????發(fā)布會現(xiàn)場

????各位同仁、各位朋友：

????大家早上好!

????在新年到來之際，我代表省政府向長期以來支持政府工作的新聞媒體及社會各界致以節(jié)日的問候。

????2009年12月26日，省政府下發(fā)了《海南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)辦法》(瓊府[2009]81號)，標(biāo)志著國家這一惠及數(shù)億農(nóng)民、造福億萬農(nóng)村家庭的德政工程在我省正式啟動!為了加強(qiáng)對新農(nóng)保試點(diǎn)工作重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策的宣傳，讓老百姓尤其是廣大農(nóng)民群眾聽得懂、能理解、好接受，使這項(xiàng)重大惠民政策深入人心，省政府決定在此召開新聞發(fā)布會。

????社會公平是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。黨的十七大提出，2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。黨的十七屆三中全會決定第一次提出了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的理念，并明確了個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的原則。2009年8月18日至19日，國務(wù)院召開全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會議，進(jìn)一步修改完善了新農(nóng)保試點(diǎn)的政策措施，對試點(diǎn)工作進(jìn)行了安排部署。2009年9月1日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2009]32號)。2009年11月12日，國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式批復(fù)我省?？谑忻捞m區(qū)、三亞市、文昌市、保亭縣為首批新農(nóng)保試點(diǎn)市縣。新農(nóng)保試點(diǎn)工作，受到省委省政府的高度重視，按照國務(wù)院的要求，我省及時(shí)成立了海南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，衛(wèi)書記親自批示要做好此項(xiàng)工作，羅省長先后兩次主持召開省政府常務(wù)會議傳達(dá)和學(xué)習(xí)溫總理、張副總理講話，審議我省新農(nóng)保試點(diǎn)辦法，并對我省新農(nóng)保工作的開展進(jìn)行部署。分管此項(xiàng)工作的陳成副省長多次赴市縣調(diào)研、召開會議，研究探索我省試點(diǎn)辦法的制定和實(shí)施工作。這充分體現(xiàn)了黨和政府對廣大農(nóng)民的關(guān)心和關(guān)切。下面，我就新農(nóng)保試點(diǎn)的重大意義、新農(nóng)保試點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)和基本原則、新農(nóng)保試點(diǎn)的主要政策，向大家作一介紹。

????一、開展新農(nóng)保試點(diǎn)的重要意義

????過去，家庭養(yǎng)老、土地保障是農(nóng)村居民養(yǎng)老保障的主要方式。但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動力大量久出務(wù)工，農(nóng)村出現(xiàn)了家庭小型化和人口老齡化、農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民總收入的比例下降、家庭養(yǎng)老和土地保障功能逐步弱化等新情況，農(nóng)村老年貧困人口比例增高，農(nóng)村老年居民的基本生活缺乏有效保障。上世紀(jì)90年代以來，有些地方從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，也就是老農(nóng)保的局部性探索，但由于多數(shù)地區(qū)沒有集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼，保障水平較低，參保率不高。按照2020年全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，要加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，重點(diǎn)之一是建立符合農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民需求、有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。所以，當(dāng)前，在全國范圍內(nèi)按照統(tǒng)一的原則開展新農(nóng)保制度的試點(diǎn)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

????(一)建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。我國目前還是一個農(nóng)民占人口多數(shù)的國家，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展，必須在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，把農(nóng)民養(yǎng)老問題放在更加突出的位置，加快發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)。建立新農(nóng)保制度，可以促進(jìn)縮小城鄉(xiāng)差別、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，真正讓農(nóng)民老有所養(yǎng)。改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合國力不斷增強(qiáng)，現(xiàn)在我們應(yīng)當(dāng)、也完全有條件建立新農(nóng)保制度，讓數(shù)億農(nóng)民解除養(yǎng)老的后顧之憂，讓老年農(nóng)民得到基本生活保障，讓廣大農(nóng)民群眾更好地分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

????(二)建立新農(nóng)保制度是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要工程。社會保障制度是社會的“安全網(wǎng)”，是政府最重要的社會政策和公共服務(wù)。養(yǎng)老問題是群眾最大的后顧之憂之一，因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。按照到2020年覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立的目標(biāo)，目前我國醫(yī)療保障和最低生活保障已經(jīng)在制度上基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也逐步完善，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)滯后?，F(xiàn)在到2020年只有11年時(shí)間，而養(yǎng)老保險(xiǎn)需要相當(dāng)長時(shí)間的積累。因此，盡快建立符合國情的新農(nóng)保制度，時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重。開展新農(nóng)保試點(diǎn)，是完善社會保障體系的又一個重要工程，標(biāo)志著我國向基本養(yǎng)老保障制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的目標(biāo)邁出了具有歷史意義的重要一步。

????(三)建立新農(nóng)保制度是促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大政策。黨中央、國務(wù)院高度重視解決“三農(nóng)”問題，改革開放30年來進(jìn)行了3項(xiàng)重大改革：一是實(shí)行以土地家庭承包經(jīng)營為核心的農(nóng)村經(jīng)營體制改革，使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán);二是實(shí)行以農(nóng)村稅費(fèi)改革為核心的國民收入分配關(guān)系改革，主要是減免并最終取消農(nóng)業(yè)稅，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)大為減輕;三是實(shí)行以促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革為核心的農(nóng)村綜合改革，主要是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)基層政府對農(nóng)村的社會管理和公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。近10年來，在公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村方面，按照多予、少取、放活的方針，中央出臺了一系列重大惠農(nóng)政策，包括全部免除農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行農(nóng)業(yè)直補(bǔ)，免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)、包括免費(fèi)提供教科書、對家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生提供生活費(fèi)補(bǔ)助等，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度，取得了明顯成效。建立新農(nóng)保制度，逐步使全國農(nóng)村居民都能有基本的社會養(yǎng)老保障，是又一項(xiàng)涉及數(shù)億農(nóng)民切身利益、關(guān)系億萬農(nóng)村家庭和諧幸福的重大惠農(nóng)政策，使農(nóng)民在“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”，這對于提高農(nóng)民生活水平、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定將發(fā)揮巨大作用。

????(四)建立新農(nóng)保制度是應(yīng)對國際金融危機(jī)的重要舉措。戰(zhàn)勝國際金融危機(jī)挑戰(zhàn)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平衡較快發(fā)展，關(guān)鍵是擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是擴(kuò)大農(nóng)村需求。黨中央、國務(wù)院出臺了一攬子計(jì)劃，保增長、保民生、保穩(wěn)定。農(nóng)民收入水平不高，社會保障制度不健全，是影響擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求的重要原因。建立新農(nóng)保制度，逐步使每個60歲以上的農(nóng)村老年人每年至少增加收入660元，可以直接增加農(nóng)村居民消費(fèi);同時(shí)，解除了農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂，使農(nóng)民愿意消費(fèi)、敢于消費(fèi)，促進(jìn)擴(kuò)大農(nóng)村即期消費(fèi)需求，進(jìn)一步開拓和擴(kuò)大農(nóng)村市場。建立新農(nóng)保制度是一項(xiàng)惠及數(shù)億農(nóng)民、造福億萬城鄉(xiāng)家庭的德政工程，必將充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，形成人民安康、家庭和睦、社會和諧的良好局面。

????二、新農(nóng)保試點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)和基本原則

????開展新農(nóng)保工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的要求，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。

????新農(nóng)保試點(diǎn)的目標(biāo)和任務(wù)是，探索建立個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)民老年基本生活。國務(wù)院決定，2009年在10%的縣(市、區(qū)、旗)試點(diǎn)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

????建立新農(nóng)保制度的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”?！氨；尽?，就是要從現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際出發(fā)，保障農(nóng)村老年人的基本生活?！皬V覆蓋”，就是要靠制度和政策的吸引力，把盡可能多的農(nóng)村居民納入到新農(nóng)保制度之中?！坝袕椥浴?，就是要適合農(nóng)村、農(nóng)民的特點(diǎn)和地區(qū)發(fā)展差異性，政策和標(biāo)準(zhǔn)具有適當(dāng)靈活性?！翱沙掷m(xù)”，就是各級財(cái)政有能力支付，廣大農(nóng)民能夠承受，在確保安全的條件下實(shí)現(xiàn)新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋?。

????新農(nóng)保試點(diǎn)工作的總體要求，一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)，低水平起步;二是個人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng);三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保;四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保農(nóng)村居民實(shí)行屬地管理。

????三、新農(nóng)保試點(diǎn)的主要政策

????新農(nóng)保的制度創(chuàng)新，最主要有兩個方面：一是實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，政府對基礎(chǔ)養(yǎng)老金全額補(bǔ)貼;二是實(shí)行個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財(cái)政對農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。

????(一)參保范圍。年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，均可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。新農(nóng)保強(qiáng)調(diào)以政策的優(yōu)惠吸引農(nóng)村適齡居民自愿參保，不搞強(qiáng)迫命令。農(nóng)村居民如果參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(比如農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn))，原則上不參加新農(nóng)保;農(nóng)村居民已經(jīng)參加新農(nóng)保，又進(jìn)城務(wù)工按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可以停止繳納新農(nóng)保保險(xiǎn)費(fèi)，新農(nóng)保個人賬戶予以保留;農(nóng)村居民因就業(yè)和居住等情況變化，在不同階段參加了多種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，在國家制定統(tǒng)一的銜接政策之前，我省暫時(shí)按照瓊府[2009]81號文的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保障農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

????(二)基金籌集。新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

????個人繳費(fèi)。新農(nóng)保是一項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度，不同于濟(jì)貧扶困的社會救助制度，實(shí)行權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)的原則，個人繳費(fèi)是享受待遇的前提條件。除新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)已經(jīng)年滿60周歲的農(nóng)村老年居民外，參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

????為適應(yīng)農(nóng)村居民收入較低、差異大且不穩(wěn)定的特點(diǎn)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為一年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次。農(nóng)村居民自愿選擇、自主繳費(fèi)，原則上每年繳費(fèi)一次，可以根據(jù)不同年份的收入情況選擇不同的繳費(fèi)檔次。國家依據(jù)農(nóng)民人均純收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

????集體補(bǔ)助。農(nóng)村土地集體所有，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入為其成員所共有，村集體有責(zé)任為本村居民養(yǎng)老保障提供經(jīng)濟(jì)支持。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織和個人為參保人繳費(fèi)提供資助。

????政府補(bǔ)貼。新農(nóng)保最大的優(yōu)惠政策，是政府對農(nóng)村居民參保給予補(bǔ)貼。政府補(bǔ)貼分為兩部分：一是政府對基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)貼，其中中央財(cái)政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金低限標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)補(bǔ)助一半，我省獲得全額補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元;二是地方政府對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，以利于調(diào)動農(nóng)民參保積極性，幫助困難群眾參保，并增加個人賬戶積累。國務(wù)院規(guī)定地方政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于30元。我省各級政府在每人每年補(bǔ)貼30元的基礎(chǔ)上，還對選擇200元及以上繳費(fèi)檔次的，給予每提高一個檔次增加5至20元的補(bǔ)貼。

????(三)建立個人賬戶。國家為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶。個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他社會經(jīng)濟(jì)組織對參保人繳費(fèi)的資助、地方政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個人賬戶。

????(四)養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件。年滿60周歲、未按月享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

????新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未按月享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以直接按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，所需費(fèi)用全部由政府財(cái)政支付;但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。這是家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)和相關(guān)法律規(guī)定在新農(nóng)保政策中的體現(xiàn)。子女參保繳費(fèi)記入本人的個人賬戶，用于自己未來的養(yǎng)老金支付，而不是用于父母。

????新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)期限不超過15年;距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)年限不少于15年。

????隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活和醫(yī)療條件不斷改善，人均壽命不斷延長，這是社會進(jìn)步的結(jié)果，同時(shí)意味著保障農(nóng)村居民老年生活需要更長時(shí)間積累、更多資金投入，因此，農(nóng)村居民盡早參加新農(nóng)保，長期繳費(fèi)，就可以得到更多的補(bǔ)貼，個人賬戶會有更多的積累，有利于提高養(yǎng)老保障水平。

????(五)養(yǎng)老金待遇。新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身。

????基礎(chǔ)養(yǎng)老金。按月支付，同一地區(qū)每位符合條件的農(nóng)村老年人按同樣標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取。目前中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動等情況適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

????個人賬戶養(yǎng)老金。按月支付，月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139。這是根據(jù)60歲人口平均存活年數(shù)和利息等因素計(jì)算出的計(jì)發(fā)月數(shù)。

????繼承權(quán)。參保人死亡，無論是已經(jīng)開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，還是尚未開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，其個人賬戶中的資金余額，包括個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助等資金，可以依法繼承;但政府補(bǔ)貼的資金是從公共財(cái)政支出的，而且是用于參保農(nóng)民個人養(yǎng)老保障的補(bǔ)貼，因此這部分余額不能繼承，繼續(xù)用于其它長壽老年人的養(yǎng)老金支付，體現(xiàn)社會互濟(jì)原則。

????(六)相關(guān)制度銜接。原來已開展老農(nóng)保的地區(qū)，要做好與新農(nóng)保制度銜接。凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金;對已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受新農(nóng)保相應(yīng)待遇。

????按照省政府的統(tǒng)一部署，元旦前要將基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放到試點(diǎn)市縣60歲以上農(nóng)民手中。目前，三亞市已經(jīng)將部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放到農(nóng)民手中，其他三個試點(diǎn)市縣也將在這兩天將基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放到農(nóng)民手中。同時(shí)，新農(nóng)保的參保登記、保費(fèi)的征繳、經(jīng)辦人員的培訓(xùn)等項(xiàng)工作也在緊鑼密鼓地進(jìn)行當(dāng)中。希望在座的各位同仁、各位朋友，充分發(fā)揮新聞媒體的巨大作用，運(yùn)用豐富多彩、通俗易懂的宣傳方式，加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的宣傳，使這項(xiàng)重大的惠民政策深入人心。

????我的介紹就到這里。

????謝謝大家!