2月27日，國務(wù)院總理溫家寶與網(wǎng)友在線交流時表示，將提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準。并稱“這是今年給老百姓辦的第一件實事”。隨即，就有人再次呼吁“將個稅起征點權(quán)限下放到地方，全面實行因地制宜的個稅起征點政策”。（《中國青年報》2月28日）

　　近年來，伴隨收入分配改革的不斷推進，關(guān)于個稅綜合改革的呼聲日益高漲，其中個稅起征點的討論更是此起彼伏。雖然各界建議的個稅起征點數(shù)額各不相同，但有兩點是共同的：一是繼續(xù)提高個稅起征點，二是考慮到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異，允許各地根據(jù)當?shù)厥杖牒拖M水平確定具體起征點，即將確定個稅起征點的權(quán)限下放地方。

　　現(xiàn)在看來，全國范圍內(nèi)提高個稅起征點，已是板上釘釘了，總理透露3月2日的國務(wù)院會議將討論此事。那么，個稅起征點權(quán)限能否下放地方呢？筆者認為，此事不可。個稅起征點權(quán)限下放地方，一方面違反我國“稅收法定”基本原則，另一方面也有悖個稅征收的目的和宗旨。

　　“稅收法定”是我國法治的基本原則，盡管我國許多方面的稅收法規(guī)，還沒有完全上升到“法律”層面。依照我國立法法的規(guī)定，全國人大及其常委會可以授權(quán)給國務(wù)院制定相應(yīng)的行政法規(guī)，但國務(wù)院依據(jù)授權(quán)獲得的稅收立法權(quán)，是不得再次轉(zhuǎn)授的。而且，全國人大及其常委會在進行此類授權(quán)時，也只能授予國務(wù)院，而不能授予地方權(quán)力機關(guān)或行政機關(guān)。需要指出的是，個人所得稅征收已由全國人大常委會立法，事實上已不存在授權(quán)可能。同時，個稅起征點涉及到個人所得稅的核心內(nèi)容，直接影響公民財產(chǎn)權(quán)益和稅收力度，如果將其確定權(quán)授予地方，無疑于將個稅法的部分制定權(quán)交給地方，明顯違背“稅收法定”的基本要求，違反立法法的具體規(guī)定。

　　“權(quán)限下放”論者的主要理由是，各地區(qū)工資水平、CPI、社會購買力、經(jīng)濟綜合發(fā)展水平以及社會保障等情況有所不同。個稅起征點的因“地”制宜，能熨平各地區(qū)間因地域間的經(jīng)濟發(fā)展以及收入水平等差異而帶來稅收非正義和不公平，也能提高制度安排的效率。首先，統(tǒng)一的個稅起征點并不意味著稅收的非正義和不公平，不管經(jīng)濟發(fā)展水平及收入消費水平如何差異，都無法得出這一簡單化的結(jié)論。當然，這在一定程度上取決于全國統(tǒng)一的個稅起征點的高低，如果起征點過低，則會造成一定的不公平，而如果起征點提高到一個充分的高度時，這種不公平和非正義就不存在了。畢竟，個人所得稅法的立法目的和宗旨，除了調(diào)整個人收入差別外，還肩負調(diào)整地區(qū)收入差別的艱巨任務(wù)。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的居民多繳個稅，相對落后地區(qū)的居民少繳個稅，也是調(diào)整收入分配和縮小地區(qū)差別的應(yīng)有之義。

　　另外，還應(yīng)當看到，個稅起征點權(quán)限下放必然使稅法的權(quán)威性下降，個稅征收的隨意性上升，尤其是在地方權(quán)力過大，尚未接受十分有效監(jiān)督的情況下，個稅起征點權(quán)限的下放，恐收到適得其反的效果。因為，各地個稅起征點的高低，將完全取決于地方的需要，在當今普遍的政績沖動下，希望大幅度減稅很可能化為美麗的泡影。各地最低工資標準并無較大差別，就是很好的例證。

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