財政部日前發(fā)布關(guān)于修改《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細(xì)則》和《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實施細(xì)則》的決定，上調(diào)增值稅和營業(yè)稅起征點。修訂后的細(xì)則從11月1日起正式施行。

此次調(diào)整增值稅和營業(yè)政策，無疑是適應(yīng)經(jīng)濟形勢變化的結(jié)果。它也意味著，新一輪稅收制度改革的序幕已經(jīng)拉開。

稅收的持續(xù)高速增長讓企業(yè)倍感壓力，稅收結(jié)構(gòu)方面存在的問題，也讓公眾無法消彌高稅負(fù)的感受。從目前稅收的實際負(fù)擔(dān)來看，實體經(jīng)濟特別是中小企業(yè)稅負(fù)明顯偏重，而暴利行業(yè)和壟斷行業(yè)等則由于缺乏必要的調(diào)控手段，其稅負(fù)明顯偏低。同時，由于流轉(zhuǎn)稅收入在全部稅收中的比重過高，而財產(chǎn)稅收入比重明顯偏低，造成比較嚴(yán)重的重復(fù)征稅現(xiàn)象，也使稅收在公平社會財富分配和合理社會資源配置方面的作用大打折扣。

國務(wù)院決定實行結(jié)構(gòu)性減稅政策，顯然是完全符合現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展實際的。一方面，通過結(jié)構(gòu)性減稅，可以切實幫助實體經(jīng)濟特別是中小企業(yè)度過眼前的難關(guān)；另一方面，結(jié)構(gòu)性減稅又可以有效避免政策“一刀切”產(chǎn)生的負(fù)面影響，更加有利于社會財富的合理分配。

現(xiàn)在的問題是，雖然大方向已經(jīng)明確，但如何操作，如何才能讓結(jié)構(gòu)性減稅政策落到實處，卻是需要認(rèn)真研究和解決的問題。這些年來，類似的政策并不少見，效果卻并不明顯。原因之一，就是政策在落實過程中經(jīng)常走調(diào)，經(jīng)常被地方政府扭曲和利用。也正因為如此，筆者認(rèn)為，要確保結(jié)構(gòu)性減稅政策落到實處，首先要得到地方政府的精心呵護。需要對目前的政府考核機制進行優(yōu)化和調(diào)整，即淡化和消除稅收的“任務(wù)”觀念，讓稅收成為制度的產(chǎn)物，而不是政績的工具。

同時，在推行結(jié)構(gòu)性減稅政策的同時，還要規(guī)范包括銀行、社會信貸機構(gòu)等在內(nèi)的行為，特別是對銀行，必須限制其過度使用利率上浮政策和票據(jù)貼現(xiàn)手段，以減輕企業(yè)的融資成本。不然，減稅讓給企業(yè)的利益，恐怕又會落到銀行等的口袋。

當(dāng)然，要從根本上發(fā)揮稅收對經(jīng)濟的促進作用，還要加大稅制的改革力度，逐步由以流轉(zhuǎn)稅為主轉(zhuǎn)變化為以財產(chǎn)稅為主，及早全面開征房產(chǎn)稅、開征遺產(chǎn)與贈予稅、物業(yè)稅等，同時，推進以家庭為單位的個人所得稅征收制度。在此基礎(chǔ)上，完善稅收征管制度，健全稅收征管體系，合并兩套稅務(wù)機構(gòu)。