本文摘自李忠杰新著《走向未來的中國與世界》第六章

科學(xué)發(fā)展觀正式提出已經(jīng)9年。十六大以來，我們之所以能取得歷史性成就和進步，最重要的就是堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，勇于推進實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，形成和貫徹了科學(xué)發(fā)展觀，為全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了有力的理論指導(dǎo)。

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀仍然是一項長期艱巨的任務(wù)，面臨著一系列極具挑戰(zhàn)性的矛盾和困難。走向未來，我們必須以更加堅定的決心、更加有力的舉措、更加完善的制度來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，真正把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的強大力量。

一、拓展視野，進一步提高對科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)意義的認識水平

在自然科學(xué)中，描述一個物體，往往需要借助于一定的坐標系。同樣，對一個理論地位和價值的認識，不能局限于這個理論本身，而要盡可能拓展視野，從比較廣闊的時空范圍加以考察比較。為了更加清楚地認識科學(xué)發(fā)展觀的地位和價值，可以建立三個坐標系，把科學(xué)發(fā)展觀放到這三個坐標系中加以考察和認識。

1、放在歷史的坐標系中來考察，充分認識科學(xué)發(fā)展觀是實踐和時代發(fā)展的必然要求。

在這個坐標系中，如果把實踐發(fā)展當作橫坐標，那么就要注意用歷史的眼光，考察我國發(fā)展的階段性；如果把時代背景當作縱坐標，就要注意用世界的眼光，考察國際環(huán)境對我國發(fā)展的挑戰(zhàn)。

在歷史的坐標系中，中國30多年的發(fā)展無疑是一條快速上升的曲線(當然肯定不是直線)。中國的成就已經(jīng)舉世公認。過去，我們說，我們的朋友遍天下，現(xiàn)在完全可以說，我們的商品遍天下。全世界幾乎每一個地方，都能找到“madein china”。

這種變化說明，通過改革開放，我們是能夠促進生產(chǎn)力迅速發(fā)展的。但是，我們也不能不承認，以往我們的發(fā)展方式，雖然已經(jīng)有深刻的質(zhì)的變化，但比較多的還是體現(xiàn)在量的擴張上：包括人力資源的擴張、資本投資的擴張、市場體系的擴張，產(chǎn)品從國內(nèi)向國外的擴張等等。當這種量的擴張到一定階段和一定程度后，不可避免地遇到了許多新的環(huán)境條件的制約。在新的歷史起點上，再靠量的擴張來發(fā)展已經(jīng)越來越困難了。

在新的歷史起點上，我們需要更加注意能源資源的保障問題。如鋼材，我們2007年的產(chǎn)量已經(jīng)達到5億6千萬多噸，多年居世界第一。但我們國內(nèi)的礦石有限，大量的礦石需要從國外進口，因此在原料和價格上必然受到國際的很大制約和影響。

在新的歷史征程上，我們需要更加注意發(fā)展的質(zhì)量效益問題。我們的商品雖然已經(jīng)遍天下，但仔細分析，就會發(fā)現(xiàn)有三個缺乏：一是缺核心技術(shù)，二是缺自主知識產(chǎn)權(quán)，三是缺世界名牌。我國的出口商，大多是低端產(chǎn)品，附加值不高。而且90%是貼牌產(chǎn)品，很多要向人家支付專利費用。這種做法，在發(fā)展的初期是難以避免的。但到一定階段，就要更多地考慮質(zhì)量、品牌、核心技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等問題了。

在新的歷史征程上，我們需要更加注意發(fā)展的國際環(huán)境問題。當我們還沒有發(fā)展起來時，國際上希望我們打開大門，通過投資中國獲得更大的回報，并從中國獲得更多的廉價產(chǎn)品。但當中國發(fā)展起來以后，他們便越來越害怕中國的競爭，出現(xiàn)了一種擔憂、恐懼的心理。近年來針對中國的反傾銷案件越來越多，就是這種心理變化的一個表現(xiàn)。

在新的歷史征程上，我們需要適當調(diào)整發(fā)展的理念和指導(dǎo)思想。比如傳統(tǒng)的“向自然宣戰(zhàn)”、“征服自然”等等口號，只能限定于某一特定的意義，而不能泛化。從更廣闊的意義上，現(xiàn)在更需要強調(diào)的，是人與自然的和諧共存。

所以，在歷史的坐標系中，不同階段的發(fā)展，會有不同的挑戰(zhàn)。在貧窮階段，如何發(fā)展起來，是最大的挑戰(zhàn)；但發(fā)展起來以后，又遇到了一系列新的挑戰(zhàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀，正是我們在經(jīng)歷了一個快速發(fā)展時期之后，在新的歷史起點上迎接新的挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略思路、對策和要求。

2、放在理論的坐標系中考察，正確認識發(fā)展觀上既一脈相承又與時俱進的辯證關(guān)系。

提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的水平，必須準確把握科學(xué)發(fā)展觀在理論坐標系上的地位。

關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的理論地位，十七大主要解決了三個問題：一是將十六大以來的理論創(chuàng)新整合為科學(xué)發(fā)展觀。二是提出中國特色社會主義理論體系的概念，把鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀都集中在這個體系中。三是對科學(xué)發(fā)展觀給予科學(xué)評價，并把它寫入了黨章。

對科學(xué)發(fā)展觀與其他理論的關(guān)系，十七大實際上做了界定。十七大報告對科學(xué)發(fā)展觀的五句評價，有兩句話說的就是這種關(guān)系。一是“科學(xué)發(fā)展觀，是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展”；二是：“同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想既一脈相承又與時俱進的科學(xué)理論”。

這里的關(guān)鍵，是要把握“一脈相承”和“與時俱進”兩個詞。

這個問題不是純粹的理論問題，實際上是一個政治問題。我們在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀中，當然要糾正實際工作中的一些錯誤傾向，但科學(xué)發(fā)展觀本身與鄧小平理論和“三個代表”重要思想決不是對立的關(guān)系，而是既一脈相承又與時俱進的關(guān)系。如果不能從政治上把握好這種關(guān)系，就有可能出現(xiàn)否定鄧小平理論和“三個代表”重要思想、否定改革開放偉大成果的傾向。對此，我們應(yīng)該有高度的警惕。

3、放在事業(yè)的坐標系中考察，深刻認識科學(xué)發(fā)展觀對中國特色社會主義的指導(dǎo)作用。

1982年9月，鄧小平在十二大的開幕詞中，第一次提出了“建設(shè)有中國特色的社會主義”的命題。這一命題畫龍點睛，把中國共產(chǎn)黨幾十年對社會主義探索的基本經(jīng)驗總結(jié)了出來，把中國共產(chǎn)黨在漫長歷史進程中的使命和任務(wù)集中地概括了出來。30多年來，我們一直致力于建設(shè)的，就是中國特色社會主義。我們所取得的成就，歸根到底，都是中國特色社會主義的勝利。

那么，科學(xué)發(fā)展觀與中國特色社會主義是什么關(guān)系？

從理論與實踐的關(guān)系看，科學(xué)發(fā)展觀當然是中國特色社會主義實踐的產(chǎn)物，同時又對中國特色社會主義的實踐起著指導(dǎo)作用。

從理論與理論，即科學(xué)發(fā)展觀與中國特色社會主義理論體系的關(guān)系看，十七大報告做了一個明確界定：“中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、‘三個代表’重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系?！?/p>

根據(jù)這樣的界定，從時間的角度來看，科學(xué)發(fā)展觀，是中國特色社會主義的實踐發(fā)展到一定階段的理論成果。鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等，都與發(fā)展的階段性相聯(lián)系。它們的主題是一脈相承的，因而都屬于中國特色社會主義理論體系；但它們又都與一定的階段性相聯(lián)系，所以，又會表現(xiàn)出一定的特點來。

從空間的角度來看，則有一個指導(dǎo)范圍的問題?？茖W(xué)發(fā)展觀最初是在解決經(jīng)濟社會發(fā)展問題中提出的，有人就以為它只是在經(jīng)濟社會領(lǐng)域起指導(dǎo)作用。其實不然。十七大既說它“是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針”，又說“是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想”，后者的范圍顯然比前者更寬，因此，科學(xué)發(fā)展觀對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面建設(shè)都起著重要的指導(dǎo)作用。

深化對科學(xué)發(fā)展觀的認識，一定要搞清科學(xué)發(fā)展觀與中國特色社會主義的辯證關(guān)系。要充分認識，在當代中國，堅持社會主義，就必須堅持中國特色社會主義；堅持中國特色社會主義，就必須堅持貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀。

二、辯證思維，進一步提高把握科學(xué)發(fā)展觀

內(nèi)涵要求的領(lǐng)導(dǎo)水平

科學(xué)發(fā)展觀中的關(guān)鍵詞，除了發(fā)展，就是科學(xué)。這里的“科學(xué)”，當然不是指科學(xué)技術(shù)的科學(xué)，而是指辯證唯物主義的思想路線和思想方法，即堅持用發(fā)展的而不是靜止的、聯(lián)系的而不是孤立的、全面的而不是片面的觀點看問題、抓發(fā)展。要提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的水平，必須突出地強調(diào)辯證思維問題，堅持科學(xué)的精神、科學(xué)的態(tài)度和科學(xué)的方法，防止任何片面性和簡單化的傾向。

1、辯證把握第一要務(wù)的內(nèi)在要求，堅持做到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展。

經(jīng)過30多年的實踐，我們對發(fā)展的重要性，應(yīng)該都很清楚了。但在新形勢下，也有人對發(fā)展的必要性產(chǎn)生了一定的懷疑。所以，黨中央一再強調(diào)三個“沒有變”：一是“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變”，二是“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。”三是“中國仍然是最大的發(fā)展中國家這個國際地位沒有變。”

胡錦濤同志多次強調(diào)：發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。他一再強調(diào)鄧小平同志“發(fā)展才是硬道理”的重要思想，強調(diào)“離開了發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀就成了無源之水、無本之木?！薄鞍l(fā)展是解決中國一切問題的‘總鑰匙’”，“任何時候任何情況下都不能動搖”。

當然，在新的歷史起點所追求的發(fā)展，絕不是孤立的、片面的、不計代價、竭澤而漁、不能持續(xù)的發(fā)展，而是在科學(xué)發(fā)展軌道上的發(fā)展。必須對發(fā)展提出更新更高的要求。為此，十七大報告提出了三個“發(fā)展”：即，以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，各方面事業(yè)有機統(tǒng)一、社會成員團結(jié)和睦的和諧發(fā)展，既通過維護世界和平發(fā)展自己、又通過自身發(fā)展維護世界和平的和平發(fā)展。

所以，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)的要務(wù)，必須明確和把握這個發(fā)展的內(nèi)在要求，堅持在科學(xué)、和諧、和平上下力氣、做文章。著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

2、辯證把握以人為本的內(nèi)在要求，著力解決為誰發(fā)展、靠誰發(fā)展的問題。

明確提出“以人為本”的口號，這是中國共產(chǎn)黨治國理念的一個重大進步。

堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)該著重解決兩個問題，一個是為誰發(fā)展，一個是靠誰發(fā)展。堅持辯證思維，首先要處理好這兩者的關(guān)系。

為誰發(fā)展？我們的答案一直是很明確的。無論說為人民服務(wù)，還是執(zhí)政為民，還是以人為本，都是“始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點”。

但怎樣更好地為人民服務(wù)、為人民發(fā)展，為人民謀利益，這并不是一個簡單的問題。

為誰發(fā)展，首先要堅持正確的治國方略，立足于從根本上把國家治理好，從根本上實現(xiàn)、維護、發(fā)展人民群眾的根本利益。與此同時，又要關(guān)心人民群眾的日常疾苦，處理好治理整個國家與關(guān)心日常疾苦的關(guān)系。既要關(guān)心人民群眾的日常疾苦，又要善于從這些日常疾苦中發(fā)現(xiàn)治國的課題，統(tǒng)籌加以解決。人民利益有大事，也有小事。抓大事有抓大事的方法，抓小事有抓小事的方法。兩者可以并行不悖，更應(yīng)該互聯(lián)互補。抓大事，不要漏掉小事。抓小事，更不要忘了大事。要從小事中發(fā)現(xiàn)大事，更要通過抓大事來解決小事。這有點像繞口令，但就是大事小事的辯證法。不懂得這個辯證法，一方面，可能對人民群眾的生活疾苦熟視無睹，麻木不仁，釀成嚴重后果；另一方面，也可能陷于日常事務(wù)，忘掉了解決問題的關(guān)鍵，造成更大的問題。

為人民謀利益，還有一個如何整合人民利益的問題。隨著改革開放的發(fā)展，社會利益關(guān)系日益多樣化。作為國家、政府和執(zhí)政黨，不能只代表一部分人和群體的利益，也不能哪個人叫得響就解決這個人的利益。對各種意見和要求要善于分析，辯證看待，從整體上把握。要正確處理多數(shù)與少數(shù)的關(guān)系、長遠與眼前的關(guān)系、整體與局部的關(guān)系、堅持原則與適當照顧的關(guān)系、政府扶持與自主發(fā)展的關(guān)系。提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的領(lǐng)導(dǎo)水平，要善于整合全體利益，兼顧各方利益，真正代表好、發(fā)展好、分配好、實現(xiàn)好、維護好各方面的利益。

以人為本的另一個問題，靠誰發(fā)展？十七大報告的要求是：“尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益”?！爸黧w”這個詞。十七大報告有11處用到。其中4處講到人民的主體地位，一處講到黨員的主體地位。改革開放帶來的一個重大變化，就是廣大人民群眾的主體意識、主體地位大大增強，放開搞活，解放了生產(chǎn)力。事實證明，凡是主體性強的地方，經(jīng)濟就發(fā)展較快，社會就比較有活力。按照十六大要求，我們要繼續(xù)“營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民?！?/p>

為誰發(fā)展與靠誰發(fā)展，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。堅持為人民發(fā)展，就必須依靠人民發(fā)展，靠人民自主發(fā)展。而不是代替人民發(fā)展，更不是將發(fā)展的成果歸到個別部門個別人的手中。

3、辯證把握總體布局的內(nèi)在要求，努力做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。

科學(xué)發(fā)展觀的“基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”。把握這個要求，首先要堅持重點論與全面論相結(jié)合的思想，把握好中國特色社會主義發(fā)展的全局，處理好總體布局中各個方面的關(guān)系。

改革開放以來，黨中央先后從不同角度對中國特色社會主義事業(yè)的總體布局作出了規(guī)劃和部署。2005年，隨著提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標，中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，更加明確地由三位一體發(fā)展為四位一體。所以，十七大與過去黨代會的報告相比，專門增加了一個社會建設(shè)部分，就是按照這個布局，來部署全面建設(shè)小康社會的各項事業(yè)和工作的。

在總體布局上，還有一些理論問題可以繼續(xù)研究。如四個建設(shè)如何與四個文明相對應(yīng)的問題。我們已經(jīng)說了四個方面的建設(shè)，又說了四個方面的文明。但四個建設(shè)與四個文明是不是都對得上號？三個能對上，還有一個對不上。社會建設(shè)有沒有一個社會文明相對應(yīng)？生態(tài)文明又有沒有一個生態(tài)建設(shè)相對應(yīng)？這些問題，需要繼續(xù)研究。

無論整體布局怎么表述，都要記住辯證思維。堅持用全面的眼光、整體的眼光，系統(tǒng)的眼光，看到事物之間的普遍聯(lián)系，看到系統(tǒng)的整體性，防止任何孤立的、靜止的、片面的思維方式和工作方式。要像毛澤東說的，學(xué)會彈鋼琴。既要抓住重點，又要全面推進。既要照顧全面，又要突出重點。既要解決當前，又要著眼長遠。既要抓住主要矛盾，也要重視次要矛盾。顧此失彼不行，顧彼失此也不行。

4、辯證把握統(tǒng)籌兼顧的內(nèi)在要求，處理好發(fā)展中的各種關(guān)系。

科學(xué)發(fā)展觀的“根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。統(tǒng)籌什么？十六屆三中全會提出了“五個統(tǒng)籌”。十七大報告又增加了三個統(tǒng)籌。說全了，就是：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放；統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益；統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。

社會主義的一個優(yōu)越性，就是能夠集中力量辦大事。方法就是統(tǒng)籌兼顧。去年的抗震救災(zāi)，充分顯示了統(tǒng)籌兼顧的重要性，彰顯了中國特色社會主義辦大事、辦快事、辦難事的能力。

對統(tǒng)籌兼顧，也有一個辯證思維的問題。比如，要辯證把握均衡與非均衡的關(guān)系。人類社會始終都是在均衡與非平衡的辯證統(tǒng)一中發(fā)展前進的。理想的目標是實現(xiàn)有序、均衡直至和諧，但也要客觀認識和靈活運用現(xiàn)實中的非均衡現(xiàn)象。如鄧小平同志提出的“臺階式”發(fā)展、不要吃大鍋飯、鼓勵一部分人一部分地區(qū)先富起來等等，都是通過均衡與非均衡的轉(zhuǎn)換而促進社會更快發(fā)展的重要戰(zhàn)略。提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會，是為了解決一些差距過大、發(fā)展不平衡的問題，以在新的基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的均衡。但這決不意味否認一切差別和非均衡的合理性，甚至脫離當時的歷史條件而否定鄧小平理論，又回到平均主義的大鍋飯體制中去。

統(tǒng)籌兼顧，還要處理好政府與市場的關(guān)系。統(tǒng)籌兼顧，當然要適當?shù)剡\用政府和行政手段，但要注意，我們現(xiàn)在講統(tǒng)籌兼顧，與50年代講統(tǒng)籌兼顧已經(jīng)有很大不同。計劃經(jīng)濟條件下講統(tǒng)籌兼顧，是完全靠行政手段，甚至搞一平二調(diào)。而現(xiàn)在講統(tǒng)籌兼顧，是在建立了社會主義市場經(jīng)濟的條件下的統(tǒng)籌兼顧，是必須尊重和遵循市場經(jīng)濟運行規(guī)律的統(tǒng)籌兼顧，必須是調(diào)動各方面積極性、保護發(fā)展自主權(quán)和積極性的統(tǒng)籌兼顧。把貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提高到新水平，必須注意處理好政府與市場的關(guān)系、集中與分散的關(guān)系，防止向統(tǒng)得過死的管理體制倒退。

三、求真務(wù)實，進一步提高貫徹落實

科學(xué)發(fā)展觀的實踐水平

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵是要真正落到實處，解決好現(xiàn)實問題。

1、堅持解放思想，著力轉(zhuǎn)變不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的觀念。

30多年的改革開放，始終是在解放思想的過程中前進的。如果沒有思想解放，改革開放就不可能取得今天這樣的偉大成就。

在新的歷史征程上，仍然需要解放思想。十七大把“繼續(xù)解放思想”作為大會主題的一項重要內(nèi)容，強調(diào)它是不斷發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶。在二中全會、中委班上，胡錦濤同志都強調(diào)繼續(xù)解放思想。在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，胡錦濤總書記提出的“努力把貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提高到新水平”的六條要求中，第四條就是“進一步堅持解放思想、改革創(chuàng)新”。

在2012年的“7.23”講話中，胡錦濤總書記再次強調(diào)：“解放思想始終是推動黨和人民事業(yè)發(fā)展的強大思想武器”。

現(xiàn)在的難點在于，到底在哪些問題上解放思想？

從大的來說，主要應(yīng)體現(xiàn)在兩個方面：

一是體現(xiàn)在對中國特色社會主義的認識上。思想解放不解放，要以中國特色社會主義為根據(jù)，增強對中國特色社會主義的認同。凡是不符合中國特色社會主義的思想觀點，都要調(diào)整，都要轉(zhuǎn)變，都要解放。

二是體現(xiàn)在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀上。著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，認真解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題。

至于具體哪些觀點不合時宜？哪些思維需要突破，要從各單位的實際情況出發(fā)。有什么思想障礙，就解決什么思想障礙。有什么實際問題，就解決什么實際問題，真正確立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃。

2、從實際出發(fā)，著力解決制約科學(xué)發(fā)展和群眾反映強烈的突出問題。

科學(xué)發(fā)展觀在實踐中已經(jīng)得到認真的貫徹，取得了明顯的成效，但現(xiàn)實中存在的問題還不少。比如環(huán)境問題、收入問題、住房問題、社會保障問題，等等，都是群眾關(guān)心的突出問題。這些問題當然不可能一下子都得到解決。但無論如何，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須始終著眼于解決人民群眾關(guān)心的問題。要緊扣本地區(qū)本部門科學(xué)發(fā)展的具體實踐，花力氣解決群眾反映強烈、影響科學(xué)發(fā)展的突出問題，以看得見、摸得著的實際效果增強廣大黨員干部和人民群眾的科學(xué)發(fā)展信心。

比如環(huán)境問題，黨和國家已經(jīng)采取了一系列措施，取得了積極進展。但還需要繼續(xù)加大力度，強化目標責(zé)任評價考核，堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，加大節(jié)能減排重點工程實施力度，抓好重點領(lǐng)域節(jié)能，加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣，加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，強化重點污染源監(jiān)管，實施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟政策，完善節(jié)能減排法規(guī)和標準，加強對節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，組織開展“節(jié)能減排全民行動”。

3、統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，正確處理中國發(fā)展與外部環(huán)境的關(guān)系。

十七大指出：“當代中國同世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化，中國的前途命運日益緊密地同世界的前途命運聯(lián)系在一起?！泵鎸?jīng)濟全球化發(fā)展的新趨勢、新特點，我們必須進一步統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，樹立世界眼光，加強戰(zhàn)略思維。善于從國際形勢發(fā)展變化中把握發(fā)展機遇、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，營造良好國際環(huán)境，掌握中國在世界變動大環(huán)境中的主動權(quán)。

為此，需要堅持辨證思維，以正確的舉措妥善應(yīng)對中國發(fā)展與外部環(huán)境的關(guān)系，善于抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)。

一是處理好國際與國內(nèi)的關(guān)系，立足于把中國自己的事情辦好，立足于擴大內(nèi)需，拓展國內(nèi)市場；同時又適度參與國際合作，共同應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和危機，積極尋找和擴大新的市場和商機。

二是處理好挑戰(zhàn)與機遇的關(guān)系。在應(yīng)對挑戰(zhàn)的時候發(fā)現(xiàn)和抓住機遇，在抓住機遇的時候要防范可能的挑戰(zhàn)，及時鞏固應(yīng)對危機所采取的措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，并力爭掌握更多的國際資源、能源和市場控制權(quán)。

三是處理好當前與未來的關(guān)系。在國際金融危機當中，世界各國包括我國多采取了大量促進經(jīng)濟增長的舉措。這對走出危機是有積極作用的。但這些舉措，現(xiàn)在又正在出現(xiàn)新的另外一面的消極影響。所以，在采取任何重大措施的時候，都要防止一種傾向掩蓋另一種傾向，防止在解決這一面問題的時候出現(xiàn)另外一面的問題。

四是處理好維護國際合作與改造國際秩序的關(guān)系。既要與世界其他國家和國際組織一道，共克時艱，承擔應(yīng)有的國際責(zé)任；同時又要抓住機會，揭露陳舊過時的國際經(jīng)濟和金融秩序的弊端，提出改造這種秩序的建議，提升中國的國際影響力，主動參與到制定新的國際秩序和規(guī)則的過程中去。

五是處理好發(fā)達國家與發(fā)展中國家的關(guān)系。既要改善和穩(wěn)定與發(fā)達國家的關(guān)系，又要積極發(fā)展與發(fā)展中國家的關(guān)系。發(fā)展中國家不僅政治上很多是我們的老朋友，多年來在很多問題給了中國以堅定和一貫的支持，而且在經(jīng)濟上，有著豐富的戰(zhàn)略資源、廣闊的潛在市場，對中國有著越來越重要的作用。

4、繼續(xù)深化改革開放，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，除了教育、管理和必要的行政手段外，根本上還是要靠制度和機制。目前在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀上的問題，關(guān)鍵是機制體制還沒有理順，經(jīng)濟杠桿還沒有充分發(fā)揮作用。所以，必須進一步深化改革，從制度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)各級政府、企業(yè)、單位等，自覺地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，去決定該干什么、不該干什么，進一步。

具體來說，要繼續(xù)建立健全資源開發(fā)有償使用制度和補償機制，完善土地、能源、水資源等重要資源產(chǎn)品的價格形成機制，逐步理順水、電、油、氣、土地等價格，力求真實全面地反映資源使用成本和環(huán)境治理成本。對緊缺資源，要征收高額稅費，用經(jīng)濟杠桿促使其節(jié)能降耗和污染減排。對環(huán)境污染，應(yīng)加大懲罰的力度。對各種假冒偽劣現(xiàn)象，應(yīng)全力打擊，不能有任何放松和姑息。

在一定意義上，財稅體制是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、社會和諧的樞紐。無論是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，還是構(gòu)建和諧社會，都需要發(fā)揮財稅制度的配置、調(diào)節(jié)、引導(dǎo)、約束作用。溫家寶總理明確提出：“財稅體制是引導(dǎo)地方政府行為的重要‘指揮棒’。只有真正建立起有利于促進科學(xué)發(fā)展的財稅體制，才能合理引導(dǎo)企業(yè)和政府行為?！彼?，溫家寶總理把推進財稅體制改革作為打好改革攻堅戰(zhàn)的三項內(nèi)容之一。一些地方已經(jīng)采取一些調(diào)整和探索的舉措，對分稅制財政管理體制進行了一定調(diào)整。這種嘗試很有啟迪意義。

為了形成有利于科學(xué)發(fā)展的激勵和約束機制，一定要把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，凝聚改革共識，堅定改革決心，堅持改革方向，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，繼續(xù)對現(xiàn)有的政策、制度、辦法進行認真清理，好的要堅持，過時的要廢止，不全的要完善，抓緊研究制定新政策新辦法，力求在重大體制改革方面取得突破性進展。

5、進一步增強憂患意識，提高防災(zāi)減災(zāi)的能力。

十七大在結(jié)束語部分強調(diào)“四個一定要”，其中之一就是，一定要居安思危，增強憂患意識。在2007年12月新進中央委員會的委員候補委員研討班上，胡錦濤總書記專門有一段講到這個問題，并列舉了九個可能發(fā)生的事情，要求有“足夠估計，做好最充分的準備?！?/p>

在2011年七一講話中，胡錦濤總書記強調(diào)了四個挑戰(zhàn)、四個風(fēng)險。

近年來，我們應(yīng)對各種災(zāi)害的表現(xiàn)和能力得到了國際國內(nèi)的廣泛贊譽。

但是，我們在應(yīng)急救災(zāi)方面需要研究的課題還很多?？偨Y(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，需要進一步提高應(yīng)急救災(zāi)的水平。十七大前，我們在給中央的調(diào)研報告中提出若干建議，其中有一條就是“進一步加強應(yīng)急救災(zāi)工作，提高防災(zāi)減災(zāi)的能力?！卑ǎ菏欠窨梢钥紤]統(tǒng)籌建設(shè)一支國家應(yīng)急救災(zāi)專業(yè)隊伍，將傳統(tǒng)單一的消防隊伍改造成為防范水、火、氣、爆、化、震、塌等多種災(zāi)害的綜合性救災(zāi)隊伍，能在全國范圍內(nèi)隨時調(diào)度，形成一個專業(yè)分工、部門負責(zé)、相互配合、綜合調(diào)度的救災(zāi)隊伍體系：是否應(yīng)加強救災(zāi)技術(shù)的研究、救災(zāi)設(shè)備的研制、救災(zāi)隊伍的訓(xùn)練、救災(zāi)方案的演練、救災(zāi)隊伍的調(diào)度等等，做到凡遇任何災(zāi)害，都能以最快的速度調(diào)遣專業(yè)隊伍，以現(xiàn)代化的技術(shù)和設(shè)備，高效快速完成應(yīng)急救災(zāi)任務(wù)，最大限度地減少災(zāi)害事故的損失。這些建議，現(xiàn)在還有必要再提一下，以便更加充分地做好今后的防災(zāi)救災(zāi)工作。

6、切實改進工作作風(fēng)，樹立正確的工作導(dǎo)向和用人導(dǎo)向。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須發(fā)揚求真務(wù)實的精神，切實改進思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念、行為方式。

求真務(wù)實，是中國共產(chǎn)黨多年來一貫的要求。毛澤東在延安時期就要求全黨：“實事求是，不尚空談。”鄧小平說：世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義都沒有。江澤民同志說：“實干興邦，空談?wù)`國?！薄八蓄I(lǐng)導(dǎo)干部都要求真務(wù)實，少說空話，不做表面文章，不搞花架子，不搞形式主義?！焙\濤總書記多次專門論述了發(fā)揚求真務(wù)實精神的問題。強調(diào)要在全黨大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)。提高貫徹科學(xué)發(fā)展觀的水平，必須以求真務(wù)實的精神狠抓落實。

在干部問題上，要繼續(xù)樹立科學(xué)的政績觀，引導(dǎo)干部多干打基礎(chǔ)、利長遠的事。能否正確用人，有著重大的導(dǎo)向作用。用人不公平，就會助長各種歪風(fēng)邪氣，挫傷那些真正干工作、作貢獻的人的積極性，從根本上危害黨和國家的大局。所以，一定要使堅持科學(xué)發(fā)展觀的干部得到褒獎和重用，使好大喜功、弄虛作假的干部受到批評和懲戒。要特別注意提高選拔任用干部的公信力。堅持準確地了解干部、公正地使用干部、科學(xué)地配置干部。鼓勵干部正派做人、實在干事。