本文摘自李忠杰新著《走向未來(lái)的中國(guó)與世界》第六章

科學(xué)發(fā)展觀正式提出已經(jīng)9年。十六大以來(lái)，我們之所以能取得歷史性成就和進(jìn)步，最重要的就是堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，勇于推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，形成和貫徹了科學(xué)發(fā)展觀，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了有力的理論指導(dǎo)。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀仍然是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，面臨著一系列極具挑戰(zhàn)性的矛盾和困難。走向未來(lái)，我們必須以更加堅(jiān)定的決心、更加有力的舉措、更加完善的制度來(lái)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，真正把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大力量。

一、拓展視野，進(jìn)一步提高對(duì)科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)意義的認(rèn)識(shí)水平

在自然科學(xué)中，描述一個(gè)物體，往往需要借助于一定的坐標(biāo)系。同樣，對(duì)一個(gè)理論地位和價(jià)值的認(rèn)識(shí)，不能局限于這個(gè)理論本身，而要盡可能拓展視野，從比較廣闊的時(shí)空范圍加以考察比較。為了更加清楚地認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀的地位和價(jià)值，可以建立三個(gè)坐標(biāo)系，把科學(xué)發(fā)展觀放到這三個(gè)坐標(biāo)系中加以考察和認(rèn)識(shí)。

1、放在歷史的坐標(biāo)系中來(lái)考察，充分認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀是實(shí)踐和時(shí)代發(fā)展的必然要求。

在這個(gè)坐標(biāo)系中，如果把實(shí)踐發(fā)展當(dāng)作橫坐標(biāo)，那么就要注意用歷史的眼光，考察我國(guó)發(fā)展的階段性；如果把時(shí)代背景當(dāng)作縱坐標(biāo)，就要注意用世界的眼光，考察國(guó)際環(huán)境對(duì)我國(guó)發(fā)展的挑戰(zhàn)。

在歷史的坐標(biāo)系中，中國(guó)30多年的發(fā)展無(wú)疑是一條快速上升的曲線(當(dāng)然肯定不是直線)。中國(guó)的成就已經(jīng)舉世公認(rèn)。過(guò)去，我們說(shuō)，我們的朋友遍天下，現(xiàn)在完全可以說(shuō)，我們的商品遍天下。全世界幾乎每一個(gè)地方，都能找到“madein china”。

這種變化說(shuō)明，通過(guò)改革開(kāi)放，我們是能夠促進(jìn)生產(chǎn)力迅速發(fā)展的。但是，我們也不能不承認(rèn)，以往我們的發(fā)展方式，雖然已經(jīng)有深刻的質(zhì)的變化，但比較多的還是體現(xiàn)在量的擴(kuò)張上：包括人力資源的擴(kuò)張、資本投資的擴(kuò)張、市場(chǎng)體系的擴(kuò)張，產(chǎn)品從國(guó)內(nèi)向國(guó)外的擴(kuò)張等等。當(dāng)這種量的擴(kuò)張到一定階段和一定程度后，不可避免地遇到了許多新的環(huán)境條件的制約。在新的歷史起點(diǎn)上，再靠量的擴(kuò)張來(lái)發(fā)展已經(jīng)越來(lái)越困難了。

在新的歷史起點(diǎn)上，我們需要更加注意能源資源的保障問(wèn)題。如鋼材，我們2007年的產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到5億6千萬(wàn)多噸，多年居世界第一。但我們國(guó)內(nèi)的礦石有限，大量的礦石需要從國(guó)外進(jìn)口，因此在原料和價(jià)格上必然受到國(guó)際的很大制約和影響。

在新的歷史征程上，我們需要更加注意發(fā)展的質(zhì)量效益問(wèn)題。我們的商品雖然已經(jīng)遍天下，但仔細(xì)分析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)有三個(gè)缺乏：一是缺核心技術(shù)，二是缺自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，三是缺世界名牌。我國(guó)的出口商，大多是低端產(chǎn)品，附加值不高。而且90%是貼牌產(chǎn)品，很多要向人家支付專利費(fèi)用。這種做法，在發(fā)展的初期是難以避免的。但到一定階段，就要更多地考慮質(zhì)量、品牌、核心技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題了。

在新的歷史征程上，我們需要更加注意發(fā)展的國(guó)際環(huán)境問(wèn)題。當(dāng)我們還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)時(shí)，國(guó)際上希望我們打開(kāi)大門(mén)，通過(guò)投資中國(guó)獲得更大的回報(bào)，并從中國(guó)獲得更多的廉價(jià)產(chǎn)品。但當(dāng)中國(guó)發(fā)展起來(lái)以后，他們便越來(lái)越害怕中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)了一種擔(dān)憂、恐懼的心理。近年來(lái)針對(duì)中國(guó)的反傾銷案件越來(lái)越多，就是這種心理變化的一個(gè)表現(xiàn)。

在新的歷史征程上，我們需要適當(dāng)調(diào)整發(fā)展的理念和指導(dǎo)思想。比如傳統(tǒng)的“向自然宣戰(zhàn)”、“征服自然”等等口號(hào)，只能限定于某一特定的意義，而不能泛化。從更廣闊的意義上，現(xiàn)在更需要強(qiáng)調(diào)的，是人與自然的和諧共存。

所以，在歷史的坐標(biāo)系中，不同階段的發(fā)展，會(huì)有不同的挑戰(zhàn)。在貧窮階段，如何發(fā)展起來(lái)，是最大的挑戰(zhàn)；但發(fā)展起來(lái)以后，又遇到了一系列新的挑戰(zhàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀，正是我們?cè)诮?jīng)歷了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期之后，在新的歷史起點(diǎn)上迎接新的挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略思路、對(duì)策和要求。

2、放在理論的坐標(biāo)系中考察，正確認(rèn)識(shí)發(fā)展觀上既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的辯證關(guān)系。

提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的水平，必須準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀在理論坐標(biāo)系上的地位。

關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的理論地位，十七大主要解決了三個(gè)問(wèn)題：一是將十六大以來(lái)的理論創(chuàng)新整合為科學(xué)發(fā)展觀。二是提出中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的概念，把鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀都集中在這個(gè)體系中。三是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀給予科學(xué)評(píng)價(jià)，并把它寫(xiě)入了黨章。

對(duì)科學(xué)發(fā)展觀與其他理論的關(guān)系，十七大實(shí)際上做了界定。十七大報(bào)告對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的五句評(píng)價(jià)，有兩句話說(shuō)的就是這種關(guān)系。一是“科學(xué)發(fā)展觀，是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展”；二是：“同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論”。

這里的關(guān)鍵，是要把握“一脈相承”和“與時(shí)俱進(jìn)”兩個(gè)詞。

這個(gè)問(wèn)題不是純粹的理論問(wèn)題，實(shí)際上是一個(gè)政治問(wèn)題。我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀中，當(dāng)然要糾正實(shí)際工作中的一些錯(cuò)誤傾向，但科學(xué)發(fā)展觀本身與鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想決不是對(duì)立的關(guān)系，而是既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的關(guān)系。如果不能從政治上把握好這種關(guān)系，就有可能出現(xiàn)否定鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、否定改革開(kāi)放偉大成果的傾向。對(duì)此，我們應(yīng)該有高度的警惕。

3、放在事業(yè)的坐標(biāo)系中考察，深刻認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的指導(dǎo)作用。

1982年9月，鄧小平在十二大的開(kāi)幕詞中，第一次提出了“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”的命題。這一命題畫(huà)龍點(diǎn)睛，把中國(guó)共產(chǎn)黨幾十年對(duì)社會(huì)主義探索的基本經(jīng)驗(yàn)總結(jié)了出來(lái)，把中國(guó)共產(chǎn)黨在漫長(zhǎng)歷史進(jìn)程中的使命和任務(wù)集中地概括了出來(lái)。30多年來(lái)，我們一直致力于建設(shè)的，就是中國(guó)特色社會(huì)主義。我們所取得的成就，歸根到底，都是中國(guó)特色社會(huì)主義的勝利。

那么，科學(xué)發(fā)展觀與中國(guó)特色社會(huì)主義是什么關(guān)系？

從理論與實(shí)踐的關(guān)系看，科學(xué)發(fā)展觀當(dāng)然是中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的產(chǎn)物，同時(shí)又對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐起著指導(dǎo)作用。

從理論與理論，即科學(xué)發(fā)展觀與中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的關(guān)系看，十七大報(bào)告做了一個(gè)明確界定：“中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，就是包括鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。”

根據(jù)這樣的界定，從時(shí)間的角度來(lái)看，科學(xué)發(fā)展觀，是中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐發(fā)展到一定階段的理論成果。鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等，都與發(fā)展的階段性相聯(lián)系。它們的主題是一脈相承的，因而都屬于中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系；但它們又都與一定的階段性相聯(lián)系，所以，又會(huì)表現(xiàn)出一定的特點(diǎn)來(lái)。

從空間的角度來(lái)看，則有一個(gè)指導(dǎo)范圍的問(wèn)題。科學(xué)發(fā)展觀最初是在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題中提出的，有人就以為它只是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域起指導(dǎo)作用。其實(shí)不然。十七大既說(shuō)它“是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針”，又說(shuō)“是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想”，后者的范圍顯然比前者更寬，因此，科學(xué)發(fā)展觀對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面建設(shè)都起著重要的指導(dǎo)作用。

深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，一定要搞清科學(xué)發(fā)展觀與中國(guó)特色社會(huì)主義的辯證關(guān)系。要充分認(rèn)識(shí)，在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持社會(huì)主義，就必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義；堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義，就必須堅(jiān)持貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

二、辯證思維，進(jìn)一步提高把握科學(xué)發(fā)展觀

內(nèi)涵要求的領(lǐng)導(dǎo)水平

科學(xué)發(fā)展觀中的關(guān)鍵詞，除了發(fā)展，就是科學(xué)。這里的“科學(xué)”，當(dāng)然不是指科學(xué)技術(shù)的科學(xué)，而是指辯證唯物主義的思想路線和思想方法，即堅(jiān)持用發(fā)展的而不是靜止的、聯(lián)系的而不是孤立的、全面的而不是片面的觀點(diǎn)看問(wèn)題、抓發(fā)展。要提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的水平，必須突出地強(qiáng)調(diào)辯證思維問(wèn)題，堅(jiān)持科學(xué)的精神、科學(xué)的態(tài)度和科學(xué)的方法，防止任何片面性和簡(jiǎn)單化的傾向。

1、辯證把握第一要?jiǎng)?wù)的內(nèi)在要求，堅(jiān)持做到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展。

經(jīng)過(guò)30多年的實(shí)踐，我們對(duì)發(fā)展的重要性，應(yīng)該都很清楚了。但在新形勢(shì)下，也有人對(duì)發(fā)展的必要性產(chǎn)生了一定的懷疑。所以，黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)三個(gè)“沒(méi)有變”：一是“我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變”，二是“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變?！比恰爸袊?guó)仍然是最大的發(fā)展中國(guó)家這個(gè)國(guó)際地位沒(méi)有變?！?/p>

胡錦濤同志多次強(qiáng)調(diào)：發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。他一再?gòu)?qiáng)調(diào)鄧小平同志“發(fā)展才是硬道理”的重要思想，強(qiáng)調(diào)“離開(kāi)了發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木?！薄鞍l(fā)展是解決中國(guó)一切問(wèn)題的‘總鑰匙’”，“任何時(shí)候任何情況下都不能動(dòng)搖”。

當(dāng)然，在新的歷史起點(diǎn)所追求的發(fā)展，絕不是孤立的、片面的、不計(jì)代價(jià)、竭澤而漁、不能持續(xù)的發(fā)展，而是在科學(xué)發(fā)展軌道上的發(fā)展。必須對(duì)發(fā)展提出更新更高的要求。為此，十七大報(bào)告提出了三個(gè)“發(fā)展”：即，以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，各方面事業(yè)有機(jī)統(tǒng)一、社會(huì)成員團(tuán)結(jié)和睦的和諧發(fā)展，既通過(guò)維護(hù)世界和平發(fā)展自己、又通過(guò)自身發(fā)展維護(hù)世界和平的和平發(fā)展。

所以，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)的要?jiǎng)?wù)，必須明確和把握這個(gè)發(fā)展的內(nèi)在要求，堅(jiān)持在科學(xué)、和諧、和平上下力氣、做文章。著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

2、辯證把握以人為本的內(nèi)在要求，著力解決為誰(shuí)發(fā)展、靠誰(shuí)發(fā)展的問(wèn)題。

明確提出“以人為本”的口號(hào)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理念的一個(gè)重大進(jìn)步。

堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)該著重解決兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是為誰(shuí)發(fā)展，一個(gè)是靠誰(shuí)發(fā)展。堅(jiān)持辯證思維，首先要處理好這兩者的關(guān)系。

為誰(shuí)發(fā)展？我們的答案一直是很明確的。無(wú)論說(shuō)為人民服務(wù)，還是執(zhí)政為民，還是以人為本，都是“始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。

但怎樣更好地為人民服務(wù)、為人民發(fā)展，為人民謀利益，這并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題。

為誰(shuí)發(fā)展，首先要堅(jiān)持正確的治國(guó)方略，立足于從根本上把國(guó)家治理好，從根本上實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展人民群眾的根本利益。與此同時(shí)，又要關(guān)心人民群眾的日常疾苦，處理好治理整個(gè)國(guó)家與關(guān)心日常疾苦的關(guān)系。既要關(guān)心人民群眾的日常疾苦，又要善于從這些日常疾苦中發(fā)現(xiàn)治國(guó)的課題，統(tǒng)籌加以解決。人民利益有大事，也有小事。抓大事有抓大事的方法，抓小事有抓小事的方法。兩者可以并行不悖，更應(yīng)該互聯(lián)互補(bǔ)。抓大事，不要漏掉小事。抓小事，更不要忘了大事。要從小事中發(fā)現(xiàn)大事，更要通過(guò)抓大事來(lái)解決小事。這有點(diǎn)像繞口令，但就是大事小事的辯證法。不懂得這個(gè)辯證法，一方面，可能對(duì)人民群眾的生活疾苦熟視無(wú)睹，麻木不仁，釀成嚴(yán)重后果；另一方面，也可能陷于日常事務(wù)，忘掉了解決問(wèn)題的關(guān)鍵，造成更大的問(wèn)題。

為人民謀利益，還有一個(gè)如何整合人民利益的問(wèn)題。隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，社會(huì)利益關(guān)系日益多樣化。作為國(guó)家、政府和執(zhí)政黨，不能只代表一部分人和群體的利益，也不能哪個(gè)人叫得響就解決這個(gè)人的利益。對(duì)各種意見(jiàn)和要求要善于分析，辯證看待，從整體上把握。要正確處理多數(shù)與少數(shù)的關(guān)系、長(zhǎng)遠(yuǎn)與眼前的關(guān)系、整體與局部的關(guān)系、堅(jiān)持原則與適當(dāng)照顧的關(guān)系、政府扶持與自主發(fā)展的關(guān)系。提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的領(lǐng)導(dǎo)水平，要善于整合全體利益，兼顧各方利益，真正代表好、發(fā)展好、分配好、實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好各方面的利益。

以人為本的另一個(gè)問(wèn)題，靠誰(shuí)發(fā)展？十七大報(bào)告的要求是：“尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益”。“主體”這個(gè)詞。十七大報(bào)告有11處用到。其中4處講到人民的主體地位，一處講到黨員的主體地位。改革開(kāi)放帶來(lái)的一個(gè)重大變化，就是廣大人民群眾的主體意識(shí)、主體地位大大增強(qiáng)，放開(kāi)搞活，解放了生產(chǎn)力。事實(shí)證明，凡是主體性強(qiáng)的地方，經(jīng)濟(jì)就發(fā)展較快，社會(huì)就比較有活力。按照十六大要求，我們要繼續(xù)“營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，以造福于人民。”

為誰(shuí)發(fā)展與靠誰(shuí)發(fā)展，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。堅(jiān)持為人民發(fā)展，就必須依靠人民發(fā)展，靠人民自主發(fā)展。而不是代替人民發(fā)展，更不是將發(fā)展的成果歸到個(gè)別部門(mén)個(gè)別人的手中。

3、辯證把握總體布局的內(nèi)在要求，努力做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。

科學(xué)發(fā)展觀的“基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”。把握這個(gè)要求，首先要堅(jiān)持重點(diǎn)論與全面論相結(jié)合的思想，把握好中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的全局，處理好總體布局中各個(gè)方面的關(guān)系。

改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央先后從不同角度對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局作出了規(guī)劃和部署。2005年，隨著提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，更加明確地由三位一體發(fā)展為四位一體。所以，十七大與過(guò)去黨代會(huì)的報(bào)告相比，專門(mén)增加了一個(gè)社會(huì)建設(shè)部分，就是按照這個(gè)布局，來(lái)部署全面建設(shè)小康社會(huì)的各項(xiàng)事業(yè)和工作的。

在總體布局上，還有一些理論問(wèn)題可以繼續(xù)研究。如四個(gè)建設(shè)如何與四個(gè)文明相對(duì)應(yīng)的問(wèn)題。我們已經(jīng)說(shuō)了四個(gè)方面的建設(shè)，又說(shuō)了四個(gè)方面的文明。但四個(gè)建設(shè)與四個(gè)文明是不是都對(duì)得上號(hào)？三個(gè)能對(duì)上，還有一個(gè)對(duì)不上。社會(huì)建設(shè)有沒(méi)有一個(gè)社會(huì)文明相對(duì)應(yīng)？生態(tài)文明又有沒(méi)有一個(gè)生態(tài)建設(shè)相對(duì)應(yīng)？這些問(wèn)題，需要繼續(xù)研究。

無(wú)論整體布局怎么表述，都要記住辯證思維。堅(jiān)持用全面的眼光、整體的眼光，系統(tǒng)的眼光，看到事物之間的普遍聯(lián)系，看到系統(tǒng)的整體性，防止任何孤立的、靜止的、片面的思維方式和工作方式。要像毛澤東說(shuō)的，學(xué)會(huì)彈鋼琴。既要抓住重點(diǎn)，又要全面推進(jìn)。既要照顧全面，又要突出重點(diǎn)。既要解決當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。既要抓住主要矛盾，也要重視次要矛盾。顧此失彼不行，顧彼失此也不行。

4、辯證把握統(tǒng)籌兼顧的內(nèi)在要求，處理好發(fā)展中的各種關(guān)系。

科學(xué)發(fā)展觀的“根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。統(tǒng)籌什么？十六屆三中全會(huì)提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”。十七大報(bào)告又增加了三個(gè)統(tǒng)籌。說(shuō)全了，就是：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放；統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。

社會(huì)主義的一個(gè)優(yōu)越性，就是能夠集中力量辦大事。方法就是統(tǒng)籌兼顧。去年的抗震救災(zāi)，充分顯示了統(tǒng)籌兼顧的重要性，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義辦大事、辦快事、辦難事的能力。

對(duì)統(tǒng)籌兼顧，也有一個(gè)辯證思維的問(wèn)題。比如，要辯證把握均衡與非均衡的關(guān)系。人類社會(huì)始終都是在均衡與非平衡的辯證統(tǒng)一中發(fā)展前進(jìn)的。理想的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)有序、均衡直至和諧，但也要客觀認(rèn)識(shí)和靈活運(yùn)用現(xiàn)實(shí)中的非均衡現(xiàn)象。如鄧小平同志提出的“臺(tái)階式”發(fā)展、不要吃大鍋飯、鼓勵(lì)一部分人一部分地區(qū)先富起來(lái)等等，都是通過(guò)均衡與非均衡的轉(zhuǎn)換而促進(jìn)社會(huì)更快發(fā)展的重要戰(zhàn)略。提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)，是為了解決一些差距過(guò)大、發(fā)展不平衡的問(wèn)題，以在新的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的均衡。但這決不意味否認(rèn)一切差別和非均衡的合理性，甚至脫離當(dāng)時(shí)的歷史條件而否定鄧小平理論，又回到平均主義的大鍋飯?bào)w制中去。

統(tǒng)籌兼顧，還要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。統(tǒng)籌兼顧，當(dāng)然要適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用政府和行政手段，但要注意，我們現(xiàn)在講統(tǒng)籌兼顧，與50年代講統(tǒng)籌兼顧已經(jīng)有很大不同。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下講統(tǒng)籌兼顧，是完全靠行政手段，甚至搞一平二調(diào)。而現(xiàn)在講統(tǒng)籌兼顧，是在建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下的統(tǒng)籌兼顧，是必須尊重和遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的統(tǒng)籌兼顧，必須是調(diào)動(dòng)各方面積極性、保護(hù)發(fā)展自主權(quán)和積極性的統(tǒng)籌兼顧。把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提高到新水平，必須注意處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系、集中與分散的關(guān)系，防止向統(tǒng)得過(guò)死的管理體制倒退。

三、求真務(wù)實(shí)，進(jìn)一步提高貫徹落實(shí)

科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐水平

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵是要真正落到實(shí)處，解決好現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1、堅(jiān)持解放思想，著力轉(zhuǎn)變不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的觀念。

30多年的改革開(kāi)放，始終是在解放思想的過(guò)程中前進(jìn)的。如果沒(méi)有思想解放，改革開(kāi)放就不可能取得今天這樣的偉大成就。

在新的歷史征程上，仍然需要解放思想。十七大把“繼續(xù)解放思想”作為大會(huì)主題的一項(xiàng)重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)它是不斷發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶。在二中全會(huì)、中委班上，胡錦濤同志都強(qiáng)調(diào)繼續(xù)解放思想。在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，胡錦濤總書(shū)記提出的“努力把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提高到新水平”的六條要求中，第四條就是“進(jìn)一步堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新”。

在2012年的“7.23”講話中，胡錦濤總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)：“解放思想始終是推動(dòng)黨和人民事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大思想武器”。

現(xiàn)在的難點(diǎn)在于，到底在哪些問(wèn)題上解放思想？

從大的來(lái)說(shuō)，主要應(yīng)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是體現(xiàn)在對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)上。思想解放不解放，要以中國(guó)特色社會(huì)主義為根據(jù)，增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。凡是不符合中國(guó)特色社會(huì)主義的思想觀點(diǎn)，都要調(diào)整，都要轉(zhuǎn)變，都要解放。

二是體現(xiàn)在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上。著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，認(rèn)真解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。

至于具體哪些觀點(diǎn)不合時(shí)宜？哪些思維需要突破，要從各單位的實(shí)際情況出發(fā)。有什么思想障礙，就解決什么思想障礙。有什么實(shí)際問(wèn)題，就解決什么實(shí)際問(wèn)題，真正確立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃。

2、從實(shí)際出發(fā)，著力解決制約科學(xué)發(fā)展和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

科學(xué)發(fā)展觀在實(shí)踐中已經(jīng)得到認(rèn)真的貫徹，取得了明顯的成效，但現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題還不少。比如環(huán)境問(wèn)題、收入問(wèn)題、住房問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題，等等，都是群眾關(guān)心的突出問(wèn)題。這些問(wèn)題當(dāng)然不可能一下子都得到解決。但無(wú)論如何，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須始終著眼于解決人民群眾關(guān)心的問(wèn)題。要緊扣本地區(qū)本部門(mén)科學(xué)發(fā)展的具體實(shí)踐，花力氣解決群眾反映強(qiáng)烈、影響科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，以看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)際效果增強(qiáng)廣大黨員干部和人民群眾的科學(xué)發(fā)展信心。

比如環(huán)境問(wèn)題，黨和國(guó)家已經(jīng)采取了一系列措施，取得了積極進(jìn)展。但還需要繼續(xù)加大力度，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，加大節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施力度，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，加快節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化重點(diǎn)污染源監(jiān)管，實(shí)施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策，完善節(jié)能減排法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，組織開(kāi)展“節(jié)能減排全民行動(dòng)”。

3、統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，正確處理中國(guó)發(fā)展與外部環(huán)境的關(guān)系。

十七大指出：“當(dāng)代中國(guó)同世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化，中國(guó)的前途命運(yùn)日益緊密地同世界的前途命運(yùn)聯(lián)系在一起。”面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，我們必須進(jìn)一步統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，樹(shù)立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維。善于從國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化中把握發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境，掌握中國(guó)在世界變動(dòng)大環(huán)境中的主動(dòng)權(quán)。

為此，需要堅(jiān)持辨證思維，以正確的舉措妥善應(yīng)對(duì)中國(guó)發(fā)展與外部環(huán)境的關(guān)系，善于抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

一是處理好國(guó)際與國(guó)內(nèi)的關(guān)系，立足于把中國(guó)自己的事情辦好，立足于擴(kuò)大內(nèi)需，拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；同時(shí)又適度參與國(guó)際合作，共同應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和危機(jī)，積極尋找和擴(kuò)大新的市場(chǎng)和商機(jī)。

二是處理好挑戰(zhàn)與機(jī)遇的關(guān)系。在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的時(shí)候發(fā)現(xiàn)和抓住機(jī)遇，在抓住機(jī)遇的時(shí)候要防范可能的挑戰(zhàn)，及時(shí)鞏固應(yīng)對(duì)危機(jī)所采取的措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，并力爭(zhēng)掌握更多的國(guó)際資源、能源和市場(chǎng)控制權(quán)。

三是處理好當(dāng)前與未來(lái)的關(guān)系。在國(guó)際金融危機(jī)當(dāng)中，世界各國(guó)包括我國(guó)多采取了大量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的舉措。這對(duì)走出危機(jī)是有積極作用的。但這些舉措，現(xiàn)在又正在出現(xiàn)新的另外一面的消極影響。所以，在采取任何重大措施的時(shí)候，都要防止一種傾向掩蓋另一種傾向，防止在解決這一面問(wèn)題的時(shí)候出現(xiàn)另外一面的問(wèn)題。

四是處理好維護(hù)國(guó)際合作與改造國(guó)際秩序的關(guān)系。既要與世界其他國(guó)家和國(guó)際組織一道，共克時(shí)艱，承擔(dān)應(yīng)有的國(guó)際責(zé)任；同時(shí)又要抓住機(jī)會(huì)，揭露陳舊過(guò)時(shí)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融秩序的弊端，提出改造這種秩序的建議，提升中國(guó)的國(guó)際影響力，主動(dòng)參與到制定新的國(guó)際秩序和規(guī)則的過(guò)程中去。

五是處理好發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系。既要改善和穩(wěn)定與發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系，又要積極發(fā)展與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系。發(fā)展中國(guó)家不僅政治上很多是我們的老朋友，多年來(lái)在很多問(wèn)題給了中國(guó)以堅(jiān)定和一貫的支持，而且在經(jīng)濟(jì)上，有著豐富的戰(zhàn)略資源、廣闊的潛在市場(chǎng)，對(duì)中國(guó)有著越來(lái)越重要的作用。

4、繼續(xù)深化改革開(kāi)放，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，除了教育、管理和必要的行政手段外，根本上還是要靠制度和機(jī)制。目前在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上的問(wèn)題，關(guān)鍵是機(jī)制體制還沒(méi)有理順，經(jīng)濟(jì)杠桿還沒(méi)有充分發(fā)揮作用。所以，必須進(jìn)一步深化改革，從制度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)各級(jí)政府、企業(yè)、單位等，自覺(jué)地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，去決定該干什么、不該干什么，進(jìn)一步。

具體來(lái)說(shuō)，要繼續(xù)建立健全資源開(kāi)發(fā)有償使用制度和補(bǔ)償機(jī)制，完善土地、能源、水資源等重要資源產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，逐步理順?biāo)?、電、油、氣、土地等價(jià)格，力求真實(shí)全面地反映資源使用成本和環(huán)境治理成本。對(duì)緊缺資源，要征收高額稅費(fèi)，用經(jīng)濟(jì)杠桿促使其節(jié)能降耗和污染減排。對(duì)環(huán)境污染，應(yīng)加大懲罰的力度。對(duì)各種假冒偽劣現(xiàn)象，應(yīng)全力打擊，不能有任何放松和姑息。

在一定意義上，財(cái)稅體制是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的樞紐。無(wú)論是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，還是構(gòu)建和諧社會(huì)，都需要發(fā)揮財(cái)稅制度的配置、調(diào)節(jié)、引導(dǎo)、約束作用。溫家寶總理明確提出：“財(cái)稅體制是引導(dǎo)地方政府行為的重要‘指揮棒’。只有真正建立起有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制，才能合理引導(dǎo)企業(yè)和政府行為?！彼裕瑴丶覍毧偫戆淹七M(jìn)財(cái)稅體制改革作為打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的三項(xiàng)內(nèi)容之一。一些地方已經(jīng)采取一些調(diào)整和探索的舉措，對(duì)分稅制財(cái)政管理體制進(jìn)行了一定調(diào)整。這種嘗試很有啟迪意義。

為了形成有利于科學(xué)發(fā)展的激勵(lì)和約束機(jī)制，一定要把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)，凝聚改革共識(shí)，堅(jiān)定改革決心，堅(jiān)持改革方向，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，繼續(xù)對(duì)現(xiàn)有的政策、制度、辦法進(jìn)行認(rèn)真清理，好的要堅(jiān)持，過(guò)時(shí)的要廢止，不全的要完善，抓緊研究制定新政策新辦法，力求在重大體制改革方面取得突破性進(jìn)展。

5、進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防災(zāi)減災(zāi)的能力。

十七大在結(jié)束語(yǔ)部分強(qiáng)調(diào)“四個(gè)一定要”，其中之一就是，一定要居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)。在2007年12月新進(jìn)中央委員會(huì)的委員候補(bǔ)委員研討班上，胡錦濤總書(shū)記專門(mén)有一段講到這個(gè)問(wèn)題，并列舉了九個(gè)可能發(fā)生的事情，要求有“足夠估計(jì)，做好最充分的準(zhǔn)備。”

在2011年七一講話中，胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)了四個(gè)挑戰(zhàn)、四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。

近年來(lái)，我們應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害的表現(xiàn)和能力得到了國(guó)際國(guó)內(nèi)的廣泛贊譽(yù)。

但是，我們?cè)趹?yīng)急救災(zāi)方面需要研究的課題還很多?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，需要進(jìn)一步提高應(yīng)急救災(zāi)的水平。十七大前，我們?cè)诮o中央的調(diào)研報(bào)告中提出若干建議，其中有一條就是“進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)工作，提高防災(zāi)減災(zāi)的能力?！卑ǎ菏欠窨梢钥紤]統(tǒng)籌建設(shè)一支國(guó)家應(yīng)急救災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍，將傳統(tǒng)單一的消防隊(duì)伍改造成為防范水、火、氣、爆、化、震、塌等多種災(zāi)害的綜合性救災(zāi)隊(duì)伍，能在全國(guó)范圍內(nèi)隨時(shí)調(diào)度，形成一個(gè)專業(yè)分工、部門(mén)負(fù)責(zé)、相互配合、綜合調(diào)度的救災(zāi)隊(duì)伍體系：是否應(yīng)加強(qiáng)救災(zāi)技術(shù)的研究、救災(zāi)設(shè)備的研制、救災(zāi)隊(duì)伍的訓(xùn)練、救災(zāi)方案的演練、救災(zāi)隊(duì)伍的調(diào)度等等，做到凡遇任何災(zāi)害，都能以最快的速度調(diào)遣專業(yè)隊(duì)伍，以現(xiàn)代化的技術(shù)和設(shè)備，高效快速完成應(yīng)急救災(zāi)任務(wù)，最大限度地減少災(zāi)害事故的損失。這些建議，現(xiàn)在還有必要再提一下，以便更加充分地做好今后的防災(zāi)救災(zāi)工作。

6、切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，樹(shù)立正確的工作導(dǎo)向和用人導(dǎo)向。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，切實(shí)改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念、行為方式。

求真務(wù)實(shí)，是中國(guó)共產(chǎn)黨多年來(lái)一貫的要求。毛澤東在延安時(shí)期就要求全黨：“實(shí)事求是，不尚空談?！编囆∑秸f(shuō)：世界上的事情都是干出來(lái)的，不干，半點(diǎn)馬克思主義都沒(méi)有。江澤民同志說(shuō)：“實(shí)干興邦，空談?wù)`國(guó)。”“所有領(lǐng)導(dǎo)干部都要求真務(wù)實(shí)，少說(shuō)空話，不做表面文章，不搞花架子，不搞形式主義。”胡錦濤總書(shū)記多次專門(mén)論述了發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神的問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)要在全黨大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。提高貫徹科學(xué)發(fā)展觀的水平，必須以求真務(wù)實(shí)的精神狠抓落實(shí)。

在干部問(wèn)題上，要繼續(xù)樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀，引導(dǎo)干部多干打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事。能否正確用人，有著重大的導(dǎo)向作用。用人不公平，就會(huì)助長(zhǎng)各種歪風(fēng)邪氣，挫傷那些真正干工作、作貢獻(xiàn)的人的積極性，從根本上危害黨和國(guó)家的大局。所以，一定要使堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的干部得到褒獎(jiǎng)和重用，使好大喜功、弄虛作假的干部受到批評(píng)和懲戒。要特別注意提高選拔任用干部的公信力。堅(jiān)持準(zhǔn)確地了解干部、公正地使用干部、科學(xué)地配置干部。鼓勵(lì)干部正派做人、實(shí)在干事。