5月3日，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布了《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的司法解釋》。有法律界人士將其解讀為被瘦肉精、地溝油“倒逼”出來(lái)的司法解釋。

　　近年來(lái)食品領(lǐng)域安全事件屢發(fā)，造假手段光怪陸離，從三聚氰胺被添加入牛奶，到皮革廢料被做成膠囊，很多情況都是立法之初難以意料的，個(gè)案的法律適用難免會(huì)引起爭(zhēng)議，從而影響刑法打擊食品犯罪的效率。為把層出不窮的食品造假納入刑法的恢恢法網(wǎng)中，兩高梳理了實(shí)踐中的法律適用問(wèn)題，制定了上述解釋。

　　此次的司法解釋嚴(yán)密了相關(guān)罪名的外延，并結(jié)合近年來(lái)發(fā)生的案件，將更多的造假售假行為明確為犯罪。

　　目前刑法中針對(duì)危害食品安全犯罪的罪名，主要有兩個(gè)：“生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”和“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”。前者是危險(xiǎn)犯罪，即不需要其生產(chǎn)的食品造成嚴(yán)重的后果，只要該食品本身“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”(下稱“足以中毒”)，即可以定罪。

　　因此，如何認(rèn)定食品“足以中毒”決定著商家能否被定罪。過(guò)去的有關(guān)司法解釋將標(biāo)準(zhǔn)定為：食品中含有可能超標(biāo)準(zhǔn)的有害細(xì)菌和其他污染物。該標(biāo)準(zhǔn)顯然過(guò)于單一，不利于打擊犯罪。

　　這次的解釋則將該標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)展為：含有嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)限量的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)等。此外這次的解釋還吸取了近年審判“大頭奶粉”案的教訓(xùn)。據(jù)法律界人士介紹，當(dāng)初涉案的“澳蒙”奶粉蛋白質(zhì)含量低于3%，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但蛋白質(zhì)含量偏低又并不“足以中毒”，所以這次的解釋直接將“嬰幼兒食品中生長(zhǎng)發(fā)育所需營(yíng)養(yǎng)成分嚴(yán)重不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的”納入定罪范圍。另外，加工病死、死因不明的肉類危害無(wú)窮，但在具體的個(gè)案中司法機(jī)關(guān)未必有直接證據(jù)證明這些肉“足以中毒”，所以這次的解釋將“病死、死因不明或者檢驗(yàn)檢疫不合格的畜、禽、獸、水產(chǎn)動(dòng)物及其肉類、肉類制品的”直接推定為“足以中毒”，加工、銷售這些肉類將構(gòu)成犯罪。

　　此外，刑法規(guī)定“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”的客觀表現(xiàn)為：食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品。這次的解釋將“有毒、有害的非食品原料”細(xì)化為：法律禁止添加使用的物質(zhì)；《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單》和《保健食品中可能非法添加的物質(zhì)名單》上的物質(zhì)；公告禁止使用的農(nóng)藥、獸藥等。

　　近日曝光的“無(wú)錫假羊肉案”中，嫌疑人衛(wèi)某從山東購(gòu)入狐貍、水貂、老鼠等動(dòng)物肉制品，添加明膠、胭脂紅等冒充羊肉銷售，案值1000余萬(wàn)元。因?yàn)殡僦t被列入《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單》，故此案應(yīng)按“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”追究。再如，山東濰坊姜農(nóng)使用禁用的農(nóng)藥“涕滅威”，按這次的解釋，他們的行為也顯然涉嫌“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”，應(yīng)由司法機(jī)關(guān)追究刑責(zé)，如此方可刑一正百。

　　刑法的威嚴(yán)不在于嚴(yán)酷性，而在于必然性，違法若必定受追究，那么人人都會(huì)遵守法律。我國(guó)的問(wèn)題在于為數(shù)眾多的食品行業(yè)違法犯罪案未受到追究，如北京市第一中級(jí)人民法院在近10年間，僅受理了4起食品安全類犯罪案，而這10年間發(fā)生的食品安全案件顯然不止此數(shù)。

　　一方面，我國(guó)打擊食品犯罪的立法不可謂不嚴(yán)。2011年的刑法的修訂，取消了“生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”和“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”的可以單處罰金、不用判主刑的規(guī)定，特別是將后者的起刑點(diǎn)都提升為六個(gè)月。另一方面，行政規(guī)定不可謂不細(xì)。衛(wèi)生部的《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單》已經(jīng)公布到了第六批。希望這次兩高的司法解釋，能整合立法、行政的力量，將食品犯罪“應(yīng)罪盡罪”，實(shí)現(xiàn)去年國(guó)務(wù)院提出的“力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，使我國(guó)食品安全治理整頓工作取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制”的目標(biāo)。