修改后的刑事訴訟法第268條規(guī)定:“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查。”該條沒有規(guī)定辦理未成年人刑事案件具體由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)調(diào)查，若由公、檢、法三方各自進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，會(huì)出現(xiàn)多份調(diào)查報(bào)告，導(dǎo)致調(diào)查報(bào)告內(nèi)容相互沖突，這樣不僅浪費(fèi)司法資源，也不利于法院正確定罪量刑。筆者認(rèn)為，無論是指控方、辯護(hù)方，還是審判方均不適宜作為未成年人社會(huì)調(diào)查主體，未成年人社會(huì)調(diào)查主體應(yīng)由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)擔(dān)任。理由如下:

　　其一，指控方、辯護(hù)方和審判方基于立場(chǎng)價(jià)值判斷會(huì)存在偏頗，均不適宜作為未成年人社會(huì)調(diào)查主體。首先，指控方的職責(zé)是指控犯罪，而對(duì)未成年人開展社會(huì)調(diào)查報(bào)告的目的是在綜合未成年人各種情況的基礎(chǔ)上盡量對(duì)其進(jìn)行非犯罪化、輕刑化、非監(jiān)禁化待遇。因此指控方出于指控犯罪的立場(chǎng)可能會(huì)影響到調(diào)查報(bào)告的客觀中立性。其次，辯護(hù)方的職責(zé)是為未成年犯罪嫌疑人或被告人作無罪或罪輕辯護(hù)，其開展社會(huì)調(diào)查報(bào)告更多地會(huì)去收集對(duì)未成年犯罪嫌疑人或被告人有利的、積極方面的材料，而忽略消極方面的調(diào)查報(bào)告材料。因此，辯護(hù)方基于無罪或輕罪辯護(hù)的價(jià)值職責(zé)可能導(dǎo)致調(diào)查報(bào)告的片面性。最后，審判方的職責(zé)是定罪量刑，如果由其開展社會(huì)調(diào)查，有失判決的客觀公正性。

　　其二，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)擔(dān)任未成年人社會(huì)調(diào)查主體有多方優(yōu)勢(shì)。主要體現(xiàn)于:一是與國(guó)外通行做法相符。在美國(guó)，社會(huì)調(diào)查工作主要由緩刑官負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)是就少年犯生活環(huán)境、學(xué)習(xí)經(jīng)歷等進(jìn)行查訪，并制作調(diào)查報(bào)告。在歐洲，社會(huì)調(diào)查工作由緩刑局負(fù)責(zé)，其主要職能是為地方法院提供關(guān)于綜合治理少年犯罪方面的信息。二是與司法實(shí)踐做法一致。司法實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和法院在對(duì)未成年人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查時(shí)，往往委托區(qū)縣司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，而受委托的區(qū)縣司法行政機(jī)關(guān)往往安排基層司法所具體實(shí)施社會(huì)調(diào)查。目前，我國(guó)還沒有建立起專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，有待于盡快建立。一些地方成立了社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員有司法局、公安機(jī)關(guān)、法院、檢察院、民政局等單位，司法局是牽頭部門，基層司法所是具體實(shí)施部門。三是具有相對(duì)獨(dú)立性。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)獨(dú)立于控辯審三方，具有較強(qiáng)的中立性，作為被委托對(duì)象進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，能保證調(diào)查報(bào)告內(nèi)容的客觀性和公正性。四是專業(yè)性強(qiáng)，且相對(duì)較穩(wěn)定。社會(huì)調(diào)查報(bào)告的制作要求具有較強(qiáng)的專業(yè)性，尤其是在犯罪原因分析和量刑建議內(nèi)容方面，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)人員配備到位，且具有一定的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，能夠保障調(diào)查工作的真實(shí)性和穩(wěn)定性。

　　其三，公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院有調(diào)查核實(shí)義務(wù)。未成年人社會(huì)調(diào)查主要是對(duì)未成年人的品行、能力、性格以及實(shí)施被指控犯罪前后的表現(xiàn)等方面進(jìn)行調(diào)查，全面、客觀、公正地反映其成長(zhǎng)經(jīng)歷、生活環(huán)境，是調(diào)查人員對(duì)涉案未成年人情況的主觀認(rèn)識(shí)，也是調(diào)查人員對(duì)眾多意見進(jìn)行收集、歸納、匯總而形成的表述。為確保社會(huì)調(diào)查報(bào)告的客觀公正性，公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院應(yīng)對(duì)社會(huì)調(diào)查報(bào)告進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。一方面，可以通過聽取辯護(hù)律師意見，審查被調(diào)查人員與未成年人的關(guān)系，結(jié)合證人證言、書證和物證等進(jìn)行判定。另一方面，如果對(duì)社會(huì)調(diào)查報(bào)告存在疑問，可以通過調(diào)查走訪未成年人所在的基層村社組織、學(xué)校、鄰居等方式進(jìn)行核實(shí)。