北京市法制辦日前公布《北京市動物防疫條例(草案送審稿)》征集的意見內(nèi)容，寵物狗強(qiáng)制免疫條文受到的擁護(hù)最高；同時，要求導(dǎo)盲犬可以乘坐公共交通的呼聲也非常高。(8月18日《新京報》)

　　在我國，導(dǎo)盲犬法律地位尷尬長期以來一直是困擾著盲人出行的主要問題。雖然已有相關(guān)法條將導(dǎo)盲犬使用現(xiàn)狀列入規(guī)定范圍中，但視障殘疾人攜帶導(dǎo)盲犬在一些場所被拒的情況仍舊屢見不鮮。

　　2003年出臺的《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》成了制約導(dǎo)盲犬行動自由的一座“大山”?！兑?guī)定》指出，不得攜犬乘坐除小型出租汽車以外的公共交通工具。而國務(wù)院公布的《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》第16條明確規(guī)定視力殘疾人可以攜帶導(dǎo)盲犬出入公共場所，但是公共場所具體都包括哪些地方，并沒有明確規(guī)定。

　　細(xì)數(shù)起來，從《殘疾人保障法》到《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，其中對導(dǎo)盲犬權(quán)益的規(guī)定幾乎都是這種模棱兩可的方式，客觀來說在相關(guān)規(guī)定上肯定是有所進(jìn)步了，但是導(dǎo)盲犬出行的現(xiàn)狀沒有得到實質(zhì)性的改觀。有法可循，卻無法可依讓導(dǎo)盲犬處于遭受法律尷尬的狀態(tài)。

　　而作為立法機(jī)關(guān)，開展好普法宣傳工作則顯得尤為重要。因為沒有進(jìn)行有效宣傳，《條例》出臺后出現(xiàn)了不能順利上行下達(dá)的現(xiàn)象?！稛o障礙環(huán)境建設(shè)條例》是經(jīng)國務(wù)院出臺的，屬于“上位法”，地方所屬的是“下位法”?！跋挛环ā崩響?yīng)服從“上位法”，這是不容置疑的。任何與“上位法”相沖突的地方性法規(guī)都應(yīng)作出相應(yīng)的修改。

　　導(dǎo)盲犬作為一個城市文明的符號，它今后能夠順利進(jìn)入視障殘疾人的生活，是對整個社會生活的和諧起到一種很好的輻射帶動作用。而在導(dǎo)盲犬融入的這個過程中，讓導(dǎo)盲犬何時告別法律尷尬則顯得尤為重要，有關(guān)部門理應(yīng)有所作為。

　　一個文明成熟的城市首先應(yīng)具有弱者視角。導(dǎo)盲犬是盲人出行不可分離的有機(jī)的組成部分，它是屬于經(jīng)過嚴(yán)格訓(xùn)練的工作犬，被稱為視力障礙人士的“眼睛”。它們懂得很多口令，能夠幫助盲人獨(dú)立自主融入社會，擺脫或減少對他人的依賴，行使盲人獨(dú)處的權(quán)利，理應(yīng)能夠隨視障殘疾人進(jìn)入包括公交在內(nèi)的“公共場所”?！蹂X兆成