葉青專欄

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，省級(jí)政府今年須第一次全面公開(kāi)省本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)。但截至目前，仍有近半省份未公開(kāi)，即使已經(jīng)公開(kāi)的省份，大多也只給出一個(gè)粗略的數(shù)字，還有一些地方仍在觀望。

　　可以肯定地說(shuō)，各省公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)又走上了中央機(jī)關(guān)的老路。在2011年8月6日，距國(guó)務(wù)院所要求的中央部門(mén)6月底公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”的時(shí)限已然過(guò)去一個(gè)多月，依舊有少數(shù)幾個(gè)部門(mén)未能按期披露相關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)。此次省級(jí)公開(kāi)“三公”亦是如此。主要原因：

　　一是大多數(shù)省份都是“大姑娘上轎———?頭一次”。很多省份還是感到突然。省級(jí)財(cái)政信息的公開(kāi)，似乎是一道坎。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)蔣洪教授從2008年下半年開(kāi)展了名為《中國(guó)省級(jí)財(cái)政信息透明度評(píng)估報(bào)告》的研究。前九名依次是福建、內(nèi)蒙古、安徽、北京、遼寧、天津、四川、河南及青海，平均得分只有20分(以100分制計(jì))。所以，我感覺(jué)到很多省對(duì)于公開(kāi)“三公”還是覺(jué)得意外。其實(shí)，早在2011年5月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就要求地方政府比照中央財(cái)政做法，公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”。但只有北京、上海、陜西三個(gè)省級(jí)政府以及成都、廣州等少數(shù)城市公開(kāi)了“三公經(jīng)費(fèi)”。2012年4月18日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次要求省級(jí)政府兩年內(nèi)全面公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”。今年的省級(jí)“三公”公開(kāi)就是這次會(huì)議的要求。2013年7月初，國(guó)務(wù)院要求在2012年工作基礎(chǔ)上，2013年要進(jìn)一步細(xì)化公開(kāi)中央部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)，各省(區(qū)、市)政府要全面公開(kāi)省本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)，并指導(dǎo)督促省級(jí)以下政府加快“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)步伐，爭(zhēng)取2015年之前實(shí)現(xiàn)全國(guó)市、縣級(jí)政府全面公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)。

　　二是財(cái)政部沒(méi)有說(shuō)清楚應(yīng)該怎么公布。從目前的狀況看，可想而知，這次財(cái)政部的“指導(dǎo)督促”的效果不夠理想。財(cái)政部應(yīng)該在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議之后發(fā)出一個(gè)必要的通知，告知今年省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的內(nèi)容、范圍、程序、時(shí)間。目前的公開(kāi)很不完整，已經(jīng)公開(kāi)的這些省份的“三公”預(yù)算相加共約115億元，多數(shù)少于去年同期。但是，公開(kāi)內(nèi)容大多只有寥寥數(shù)語(yǔ)，或者一張簡(jiǎn)單的表格，列出因公出國(guó)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車(chē)費(fèi)三大項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)總數(shù)。新疆的公開(kāi)較為詳盡，列出了各類編制人員、各類公車(chē)數(shù)量等信息。此外，只有北京、四川等少數(shù)省份公布了“三公”預(yù)算同上年的增減。如果有了財(cái)政部這個(gè)通知，我想不至于會(huì)有目前這個(gè)結(jié)果。

　　三是沒(méi)有說(shuō)清楚不按國(guó)務(wù)院的規(guī)定公布省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)，將要受到何種處罰。俗話說(shuō)，重賞之下必有勇夫。相反，沒(méi)有處罰的要求，一般很難得到兌現(xiàn)。

　　今后，國(guó)務(wù)院、中央機(jī)關(guān)、省級(jí)、省直部門(mén)、地級(jí)市、縣各級(jí)機(jī)構(gòu)都要公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)。這項(xiàng)工作只能加強(qiáng)，不能弱化。在此特提出以下建議，首先，財(cái)政部要承擔(dān)預(yù)算公開(kāi)方面的管理職責(zé)，要真正做好“督促指導(dǎo)”的工作。要像布置預(yù)算編制那樣布置公開(kāi)工作。其次，“三公”經(jīng)費(fèi)要加強(qiáng)其完整性，比如說(shuō)，部門(mén)開(kāi)支里分兩塊，一塊是基本支出，人員工資、維持機(jī)關(guān)正常運(yùn)行的費(fèi)用，這些基本支出里有一部分就屬于“三公”支出的類、款。另外一部分就是項(xiàng)目開(kāi)支，這里可能有對(duì)應(yīng)的“三公”開(kāi)支。有些部門(mén)只公開(kāi)基本支出里的“三公”開(kāi)支，而沒(méi)有公開(kāi)項(xiàng)目支出里的，或者只公開(kāi)了一部分。此外，“公車(chē)”的經(jīng)費(fèi)中應(yīng)該包括司機(jī)的經(jīng)費(fèi)，這是我長(zhǎng)期關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。第三，希望明年的《預(yù)算法》修改中，能夠?qū)Σ块T(mén)預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)做一個(gè)明確的規(guī)定。否則，就會(huì)各行其是了。

　　(作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng))