周俊生

　　《朱镕基上海講話實(shí)錄》最近出版，受到上海讀者熱捧。朱镕基于1987年12月至1991年4月在上海工作，先后擔(dān)任市委副書(shū)記、市委副書(shū)記兼市長(zhǎng)、市委書(shū)記兼市長(zhǎng)的重要職務(wù)。朱镕基以開(kāi)放的思想和雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，帶領(lǐng)上海走出了最困難的時(shí)期，也在上海政壇和普通市民中間留下了良好的口碑。今天，這部記載他在上海工作期間講話的記錄公開(kāi)出版，使我們有機(jī)會(huì)重溫那段難忘的歲月。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)，讓企業(yè)活起來(lái)

　　朱镕基來(lái)到上海時(shí)，擺在他面前的狀況是：財(cái)政收入正在滑坡，城市基礎(chǔ)建設(shè)落后，交通擁擠，住房緊張，市民精神面貌低落。與此同時(shí)，上海每年必須將80%的財(cái)政收入上繳中央。這筆資金占全國(guó)所有地方政府每年上繳中央財(cái)政資金的四分之一。上海為全國(guó)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但自身在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面卻出現(xiàn)了嚴(yán)重欠賬。

　　1988年2月6日，朱镕基正式到上海工作。當(dāng)天早晨，他坐火車到上海，下午就到市財(cái)政局聽(tīng)匯報(bào)。當(dāng)時(shí)他還只是候任市長(zhǎng)，但已感到局面嚴(yán)峻。為此，他向中央提出上海實(shí)行財(cái)政包干，得到同意。中央給上海的政策是有限的，朱镕基做得更多的是盤(pán)活上海地方上的存量，一方面要求企業(yè)增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支，另一方面運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)刺激企業(yè)提高生產(chǎn)積極性。

　　但是，由于長(zhǎng)期習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，上海的廠長(zhǎng)經(jīng)理大多缺乏市場(chǎng)意識(shí)，只知等待上級(jí)安排任務(wù)，有困難也慣于向上級(jí)尋求幫助，缺乏改革的內(nèi)生動(dòng)力。朱镕基常對(duì)此提出批評(píng)，要求上海的干部向廣東學(xué)習(xí)，要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)。這年2月27日，朱镕基在上海市委常委會(huì)議上指出上海要克服三種情緒：滿足、埋怨、保守。他認(rèn)為，上海最重要的是轉(zhuǎn)變思想觀念，企業(yè)家必須了解國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展和市場(chǎng)變化的動(dòng)態(tài)，善于適應(yīng)環(huán)境，做出切合實(shí)際的經(jīng)營(yíng)決策。

　　上世紀(jì)80年代后半期，隨著改革開(kāi)放的深入，中國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制正在瓦解，這給上海這座曾經(jīng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“模范城市”帶來(lái)了很大壓力。從朱镕基在上海的講話中，我們可以看到，他反對(duì)政府對(duì)企業(yè)大包大攬，大力主張向企業(yè)放權(quán)，讓企業(yè)放開(kāi)經(jīng)營(yíng)。

　　朱镕基這種思路是具有前瞻性的。30多年改革開(kāi)放的歷史已經(jīng)證明，政府少管一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)就能活起來(lái)，政府管得多了，經(jīng)濟(jì)活力就會(huì)受到遏制。目前，我國(guó)正大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，以釋放市場(chǎng)活力，朱镕基所說(shuō)的話和所做的努力仍能給我們豐富的啟發(fā)。

　　改善投資環(huán)境，吸引外資

　　改革開(kāi)放初期的中國(guó)，對(duì)國(guó)際資本和企業(yè)家的吸引力很大，但過(guò)于復(fù)雜的行政審批卻使外企在中國(guó)的投資進(jìn)展緩慢。朱镕基到上海后，了解到外商一個(gè)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到最后成功，要在上海各政府部門(mén)之間蓋126個(gè)圖章，他十分氣憤，在一篇反映該情況的調(diào)查報(bào)告上批道：“嗚呼上海，不改革，要完蛋?！?/span>

　　在朱镕基推動(dòng)下，經(jīng)過(guò)不到半年的籌備，上海建立起外國(guó)投資工作委員會(huì)，抽調(diào)各委辦的人員集中辦公，將126個(gè)圖章歸并為“一個(gè)圖章”，極大提高了審批效率。這件事的運(yùn)作過(guò)程表現(xiàn)了雷厲風(fēng)行的“朱镕基風(fēng)格”，在當(dāng)時(shí)引起了境外媒體的轟動(dòng)，對(duì)上海的改革開(kāi)放起到了非常重要的推動(dòng)作用。

　　今天，這樣的改革仍有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。目前，上海在引進(jìn)外資方面提出了新的設(shè)想，國(guó)務(wù)院已原則批準(zhǔn)了上海建立自貿(mào)區(qū)的規(guī)劃，并準(zhǔn)備在自貿(mào)區(qū)內(nèi)推行負(fù)面清單的管理模式，以進(jìn)一步降低內(nèi)外資企業(yè)投資門(mén)檻，擴(kuò)大投資領(lǐng)域，但這與現(xiàn)行關(guān)于外資進(jìn)入的十幾項(xiàng)法律產(chǎn)生抵觸。國(guó)務(wù)院日前召開(kāi)的常務(wù)會(huì)議已作出決定，擬請(qǐng)全國(guó)人大作出決定，在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)暫停有關(guān)法律的執(zhí)行。相比朱镕基時(shí)期，上海的改革環(huán)境已經(jīng)好了許多，但朱镕基在推行“一個(gè)圖章”制度上的努力，今天仍然值得學(xué)習(xí)。改革就是要打破原有的條條框框，給資本的進(jìn)入提供寬松環(huán)境。

　　朱镕基在工作中越來(lái)越強(qiáng)烈地感覺(jué)到，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，僅依靠財(cái)政是不夠的。1989年12月2日，朱镕基在上海金融工作座談會(huì)上闡述了自己的思考成果，他說(shuō)：“要把企業(yè)搞活，首先要把金融搞活，金融搞活了，可以促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理能力、生產(chǎn)能力、生存能力的提高?！彼谶@次會(huì)議上提出了引進(jìn)外資銀行、設(shè)立證券交易所的設(shè)想。在他的親自推動(dòng)下，外資銀行進(jìn)入上海有了突破性進(jìn)展，為上海吸引外資提供了便利。今天在全球資本市場(chǎng)上已占有重要地位的上海證券交易所，正是在朱镕基在上海時(shí)建立起來(lái)的。

　　20多年后的今天，上海作為國(guó)際金融中心，已初具規(guī)模，這一切與朱镕基當(dāng)年所做的基礎(chǔ)性工作分不開(kāi)。

　　推進(jìn)浦東開(kāi)發(fā)，大膽創(chuàng)新

　　朱镕基在上海工作期間，上海最振奮人心的大事是黨中央宣布開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東。在整個(gè)上世紀(jì)80年代，由于未能成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，上海在改革開(kāi)放中“步子邁得不大”，這是鄧小平1992年春節(jié)在上海期間承認(rèn)的一個(gè)“大失誤”。進(jìn)入1990年代，黨中央果斷將浦東作為改革開(kāi)放的前沿陣地，這對(duì)上海日后發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。

　　說(shuō)到浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，現(xiàn)在一般是以時(shí)任總理李鵬1990年4月在上海宣布中央這一決策為標(biāo)志，其實(shí)，時(shí)任市委書(shū)記、市長(zhǎng)朱镕基和他的前任汪道涵、江澤民等老市領(lǐng)導(dǎo)早已開(kāi)始了準(zhǔn)備工作。朱镕基到上海時(shí)，浦東地區(qū)仍是“一張白紙”。當(dāng)時(shí)，朱镕基針對(duì)浦西地區(qū)嚴(yán)重的交通擁擠和住房緊張，提出了要將浦西的工廠和市民遷到浦東的設(shè)想，而上海市民普遍對(duì)遷居浦東不感興趣。朱镕基通過(guò)調(diào)研，感到關(guān)鍵在于浦東基礎(chǔ)設(shè)施太差，市民生活不方便，對(duì)企業(yè)也缺乏吸引力。因此，朱镕基作出決策，政府投資與引進(jìn)外資雙管齊下，建設(shè)南浦、楊浦兩座大橋和延安東路隧道，同時(shí)在浦西建設(shè)環(huán)城高架，讓浦西與浦東融為一體。浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，之所以能成為中央的決策并迅速展開(kāi)，正是在上海做好前期準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上水到渠成的結(jié)果。

　　為解決上海市民抱怨已久的住房問(wèn)題，朱镕基也進(jìn)行了大膽創(chuàng)新。當(dāng)時(shí)，上海為加快解決市民住房矛盾，設(shè)計(jì)了一套全新的制度，一是建立住房公積金制度，這成為后來(lái)全國(guó)住房制度改革的先行嘗試，二是向分配到房屋的市民發(fā)行低息的住房建設(shè)債券和煤氣債券。由于當(dāng)時(shí)住房由國(guó)家分配，這項(xiàng)改革面臨一定阻力。經(jīng)過(guò)與普通市民廣泛接觸，朱镕基堅(jiān)信改革能得到市民理解和擁護(hù)，因?yàn)樗杉涌旄纳剖忻窬幼≠|(zhì)量。事實(shí)證明，這個(gè)開(kāi)創(chuàng)性的模式受到了市民擁護(hù)，當(dāng)時(shí)的住宅建設(shè)，因?yàn)橛惺忻駞⑴c而加快了進(jìn)度，越來(lái)越多的市民告別了擁擠的舊居，住進(jìn)新房，用上了煤氣和抽水馬桶。

　　嚴(yán)以待官，體恤民瘼

　　朱镕基在上海工作期間，上海市民對(duì)他最深的印象，就是他對(duì)一些看不慣的事毫不留情地給予批評(píng)，上海的干部對(duì)此尤為畏懼。在《朱镕基上海講話實(shí)錄》中，我們看到，他在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)批評(píng)官場(chǎng)和企業(yè)中存在的吃喝風(fēng)，并給自己和下屬規(guī)定了到基層檢查工作“一菜一湯”的紀(jì)律。朱镕基將建立“廉潔政府”和建立“高效政府”結(jié)合在一起，反復(fù)告誡干部要做問(wèn)心無(wú)愧的人民公仆。

　　說(shuō)到朱镕基的脾氣，雖然外界傳說(shuō)很多，朱镕基自己卻不認(rèn)為這是一個(gè)優(yōu)點(diǎn)?！吨扉F基上海講話實(shí)錄》收錄了好幾篇他這方面的自我檢討。雖然朱镕基對(duì)身邊的干部批評(píng)嚴(yán)厲，但正是在這種“逼迫”下，很多工作才迅速走出困難局面。以其嚴(yán)厲作風(fēng)，朱镕基在上海帶出了一批好干部。在這本書(shū)中，收有多幅朱镕基與當(dāng)時(shí)分管城市建設(shè)的副市長(zhǎng)倪天增一起視察工作的圖片。倪天增是受他批評(píng)較多的一位副市長(zhǎng)，這與當(dāng)時(shí)上海在城市建設(shè)上多年欠下的舊賬有直接關(guān)系，那些批評(píng)更多源于朱镕基內(nèi)心的焦慮。1992年6月，年僅54歲的倪天增突發(fā)急病逝世，已到中央工作的朱镕基聞?dòng)嵤职?，他在遺體告別儀式上淚流滿面，反復(fù)自責(zé)對(duì)其批評(píng)太嚴(yán)厲。

　　今天，我們回頭重溫朱镕基關(guān)于建設(shè)“廉潔政府”的說(shuō)法，每一句話都很有分量，并仍富現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。相比于20年前，如今民眾更期盼能出現(xiàn)像朱镕基這樣嫉惡如仇的高級(jí)干部，不僅自己清廉立世，更能以對(duì)干部隊(duì)伍的嚴(yán)格要求來(lái)重塑官場(chǎng)新風(fēng)。

　　思想解放，深化改革實(shí)踐

　　1991年4月，朱镕基離開(kāi)上海到中央工作。其時(shí)，改革開(kāi)放正處于停滯時(shí)期，“姓資姓社”的爭(zhēng)論使廣大干部群眾畏首畏尾。朱镕基即將離開(kāi)上海時(shí)，以上海市委書(shū)記的身份主導(dǎo)了一場(chǎng)推動(dòng)思想解放、推動(dòng)改革進(jìn)一步深化的運(yùn)動(dòng)。1991年春節(jié)期間，正在上海的鄧小平同志聽(tīng)取朱镕基等上海領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)浦東開(kāi)發(fā)的匯報(bào)時(shí)，針對(duì)當(dāng)時(shí)對(duì)改革開(kāi)放的懷疑，發(fā)表了強(qiáng)調(diào)深化改革的講話，強(qiáng)調(diào)改革開(kāi)放還要講，還要講幾十年。根據(jù)鄧小平同志的講話精神，《解放日?qǐng)?bào)》以“皇甫平”為署名連發(fā)四篇評(píng)論，呼吁進(jìn)一步改革開(kāi)放，并對(duì)“姓資姓社”論提出了大膽質(zhì)疑。

　　這幾篇文章發(fā)表后，引起了一些不同意見(jiàn)，朱镕基表態(tài)堅(jiān)決支持皇甫平。當(dāng)年3月13日、3月15日，他在會(huì)見(jiàn)外賓和接受外媒采訪時(shí)表示：“我不認(rèn)為，只有搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)才是社會(huì)主義，而利用市場(chǎng)機(jī)制就是資本主義?！母锏姆较蛞汛_定，改革的步伐不會(huì)停?！?/span>

　　在上海的工作實(shí)踐，使朱镕基對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控管理有了更深刻的認(rèn)識(shí)，他在先后擔(dān)任副總理、總理期間，主持了多項(xiàng)全局性改革，如分稅制、金融市場(chǎng)整頓、國(guó)有企業(yè)改革、住房制度改革、證券市場(chǎng)發(fā)展等。在《朱镕基上海講話實(shí)錄》中，我們可以看到上海的工作實(shí)踐對(duì)他推動(dòng)這些改革所起的作用。今天，上海已成為一個(gè)高度繁榮的國(guó)際大都市，這當(dāng)中離不開(kāi)當(dāng)初朱镕基為上海的發(fā)展打開(kāi)的思路、打下的基礎(chǔ)。正像現(xiàn)任上海市委書(shū)記韓正8月14日在《朱镕基上海講話實(shí)錄》出版座談會(huì)上所說(shuō)：“如果沒(méi)有老領(lǐng)導(dǎo)們一屆接著一屆干，為各項(xiàng)工作奠定良好的基礎(chǔ)，就不可能有上海今天的發(fā)展。”

　　朱镕基在上海工作不到4年，給上海留下了寶貴的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。如今，上海雖然登上了新的高度，但面臨發(fā)展后勁不足的問(wèn)題，特別是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后，上海面臨與兄弟省市一樣的難題。要解決這些難題，只能依靠進(jìn)一步改革創(chuàng)新。

　　中央已經(jīng)提出，要求上海當(dāng)好改革開(kāi)放的排頭兵和科學(xué)發(fā)展的先行者。在這樣一個(gè)節(jié)點(diǎn)上，重溫老市長(zhǎng)、老書(shū)記當(dāng)年在上海的講話，有利于上海激發(fā)出銳意改革、突破陳規(guī)陋習(xí)、大膽創(chuàng)新的勇氣和智慧，克服困難，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的宏偉目標(biāo)。