陳勇

　　房產(chǎn)稅是當(dāng)前的一個(gè)熱點(diǎn)話題，但討論大多著眼于房產(chǎn)稅開征對(duì)于房價(jià)可能的影響上，忽視了房產(chǎn)稅的本質(zhì)功能，即為地方政府提供持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政收入來源。如果以房價(jià)漲跌為標(biāo)桿來判斷房產(chǎn)稅是否開征，將可能貽誤時(shí)機(jī)。

　　房產(chǎn)稅(或物業(yè)稅)是歐美等發(fā)達(dá)國家普遍征收的一種財(cái)產(chǎn)稅，也是主要的地方財(cái)政收入來源，在一些地方，其房產(chǎn)稅收入可占當(dāng)?shù)氐胤截?cái)政收入70%以上。房產(chǎn)稅收入與支出在作用對(duì)象、時(shí)間幾個(gè)方面都基本匹配，這決定了其可行性和持續(xù)性。從作用對(duì)象上看，房產(chǎn)稅的繳納者也是市政設(shè)施和公共服務(wù)的受益者；從時(shí)間上看，房產(chǎn)稅根據(jù)房產(chǎn)價(jià)值一定比例按年征收，具有連續(xù)性和長期性，而市政設(shè)施維護(hù)、公共服務(wù)支出也是長期存在的。因此，房產(chǎn)稅存在的意義，是提供一個(gè)地區(qū)市政設(shè)施和公共服務(wù)所需的財(cái)政收入穩(wěn)定的來源，這符合誰受益誰支付的納稅原則。

　　當(dāng)前至今后幾年將是全面推行房產(chǎn)稅的最佳時(shí)機(jī)，原因主要有以下幾個(gè)方面：首先，房產(chǎn)稅開征條件基本具備。經(jīng)過多年討論，開征房產(chǎn)稅已在社會(huì)上逐步形成共識(shí)；上海、重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)已有數(shù)年，從中積累了不少有益經(jīng)驗(yàn)；房產(chǎn)稅全面推行已不存在技術(shù)障礙。其次，房價(jià)仍處于上升通道，房產(chǎn)稅將部分甚至全部被房價(jià)上漲所抵消，因此在房價(jià)上行期開征房產(chǎn)稅的“稅負(fù)痛感”最低，阻力相應(yīng)也最小。再次，現(xiàn)有土地財(cái)政模式不可持續(xù)。在經(jīng)過多年高速開發(fā)后，城市建設(shè)用地日益稀缺，再加上近年來維權(quán)意識(shí)普遍提高，征地難度加大，現(xiàn)有土地財(cái)政模式即便不做調(diào)整也難以為繼。第四，城鎮(zhèn)化進(jìn)入中后期以及人口紅利漸失。一方面，我國城鎮(zhèn)化率已超過50%，按照發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%－70%時(shí)速度將明顯趨緩，城鄉(xiāng)間的人口流動(dòng)將趨于均衡。另一方面，我國人口已呈老齡化趨勢(shì)，住宅需求的絕對(duì)增量將隨之下降，供求狀況將會(huì)發(fā)生根本逆轉(zhuǎn)。隨著這兩大助推房價(jià)因素的消失，房價(jià)將迎來歷史性拐點(diǎn)。

　　如果房價(jià)進(jìn)入下行通道，那時(shí)控房價(jià)的理由已不復(fù)存在，如再開征房產(chǎn)稅，“稅負(fù)痛感”指數(shù)將成倍上升，考慮到房價(jià)下降和有限期土地出讓方式的疊加效應(yīng)，推行房產(chǎn)稅將成為“不可能的任務(wù)”，而地方財(cái)政實(shí)現(xiàn)收支平衡也將失去一個(gè)極佳的機(jī)會(huì)?！?作者是英國劍橋大學(xué)房地產(chǎn)金融學(xué)博士)