10月22日，云南省晉寧縣發(fā)生約200名村民打砸30余輛政府公務(wù)車，并致26名公安民警和1名協(xié)警不同程度受傷的群體事件，最終以縣委書記蔡德生等領(lǐng)導(dǎo)承諾不征地并在承諾書上按上手印得以平息。該事件因晉寧滇池邊古滇王國文化旅游名城項(xiàng)目征地而起，該項(xiàng)目屬于憲法規(guī)定的可以進(jìn)行土地征收的公共利益事項(xiàng)，而不是或不完全是商業(yè)開發(fā)行為。那么，在公共利益和相關(guān)的民眾利益產(chǎn)生沖突、為民眾所不同意的情況下，究竟該如何取舍？????

　　毫無疑問，如果是關(guān)涉國家安全和軍事需要以及涉及國家和公眾重要利益的重要交通及其他基礎(chǔ)建設(shè)事項(xiàng)，即使是被征收人不同意征收，政府也可以在給予公平補(bǔ)償?shù)那闆r下，采取妥當(dāng)措施進(jìn)行強(qiáng)制征收。那么，是否需要對公共利益進(jìn)行必要的限制呢？難道只要涉及到公共利益就可以進(jìn)行土地和房屋征收嗎？由于公共利益是無限的，在無限的公共利益面前，作為個人安身之托的最重要財(cái)產(chǎn)將沒有任何保障，隨時(shí)可能被政府以公共利益之名征收，必然使憲法對公共權(quán)力的限制和對公民財(cái)產(chǎn)的保護(hù)虛化，也就難免因?yàn)楸畴x設(shè)立政府的初衷(保護(hù)個人生命、安全與財(cái)產(chǎn))而引起反抗。

　　任何事物都有其正當(dāng)界限，能引起土地與房屋征收的公共利益也應(yīng)當(dāng)受到一定限制，而不是只要屬于公共利益就可征收。進(jìn)行土地與房屋征收時(shí)，需要在實(shí)現(xiàn)的公共利益與喪失的個人利益間進(jìn)行權(quán)衡。征收人與被征收人的認(rèn)識很難統(tǒng)一，為了消除分歧，也為了防止征收權(quán)的濫用，就需要確立一些基本前提或條件。

　　首先，既然是重要的公共利益，應(yīng)當(dāng)具有基本的公認(rèn)性。重要公共利益必然是與相關(guān)范圍內(nèi)的人都有關(guān)的，是每個人都能感受甚至都需要的，甚至是所有人都會認(rèn)可的。比如說前述國防利益與重要交通與基礎(chǔ)建設(shè)事項(xiàng)，以及《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中規(guī)定的一些事項(xiàng)。相反，像一些形象工程，如果僅僅政府認(rèn)為重要，而民眾并不認(rèn)為重要的話，就不應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是重要的公共利益。土地房屋這樣的重要財(cái)產(chǎn)不僅代價(jià)高，而且是數(shù)量有限、不可再生并難以復(fù)原的，本就只應(yīng)用于那些都認(rèn)可而不是存在爭議的事項(xiàng)上。

　　其次，應(yīng)當(dāng)具有基本性或普遍需要性。公共利益按其本性來說是沒有盡頭的，而土地資源卻是有限的，所以只能把征收土地用在基本的公共利益和公共需要中去。對于那些還不屬于基本需求的東西，比如高爾夫球場，只應(yīng)當(dāng)讓那些有特殊偏好和優(yōu)越條件的人自己承擔(dān)享受這種利益的代價(jià)，而沒理由讓沒有相關(guān)需要的公眾為其負(fù)擔(dān)代價(jià)。而且，各式各樣的非基本需要性質(zhì)上與其說是公共利益，不如說是那些特殊偏好者的部分人利益。

　　再次，作為土地征收依據(jù)的公共利益應(yīng)當(dāng)具有必須性、必要性。在有些人會有特殊偏好的同時(shí)，每個人的需求和欲望也是沒有止境的，但由于任何社會資源都是有限的，理性社會只能滿足那些與社會發(fā)展水平相當(dāng)?shù)?、必要和必須的公共利益，而不會追求那些非基本需要的“奢侈品”?/span>

　　最后，引起土地征收的公共利益還應(yīng)具有當(dāng)下性、迫切性。只有現(xiàn)實(shí)的、當(dāng)下的需要才是真實(shí)的需要，而將來只不過是一種估計(jì)和預(yù)期，會隨著社會發(fā)展和條件變化而變化，原以為需要的東西到時(shí)可能不需要了，而不曾想的東西卻可能變得非常需要。如果為了將來需要征收土地，不僅會造成寶貴的土地資源浪費(fèi)，而且還可能妨礙將來的真正需要，所以政府不應(yīng)為了將來的公共利益進(jìn)行預(yù)征，這既為國務(wù)院明文禁止，也為土地管理法所不允許。

　　總之，不能只要涉及到公共利益就可進(jìn)行土地征收，而是要看有沒有必要性，要多聽聽民眾的聲音。(作者吳元中系法律工作者)