“383”報告全文詳解：以擴大開放倒逼國內(nèi)改革

　　(6) 以重新界定職能、國有資產(chǎn)資本化為重點，深化國有資產(chǎn)管理體制改革。近些年來，國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革取得一定進展，但仍存在定位不清、經(jīng)營效率低下、競爭力不強等問題。與其他經(jīng)濟體比較，我國數(shù)量龐大的國有資產(chǎn)可以在國家現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮特殊優(yōu)勢。深化改革需要進一步明確國有資產(chǎn)職能定位、推進國有資產(chǎn)資本化、改進運營模式和治理方式，以實現(xiàn)國家能力提升和社會利益最大化目標。

　　—重新界定國有資產(chǎn)職能。按照提供廣義公共產(chǎn)品、提升國家能力、促進社會利益最大化的要求，明確國有資產(chǎn)具有以下四項基本職能。第一類是社會保障職能，重點是為養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、減貧、社會救助等方面的社會保障職能提供支持。第二類是提供非盈利性公共服務(wù)職能，主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的普遍服務(wù)部分。第三類是促進戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、競爭和創(chuàng)新的職能，主要涉及能源、交通、通信、金融等領(lǐng)域。第四類是保障國家安全的職能，主要涉及國防領(lǐng)域。

　　—完成國有企業(yè)的公司制改造，為國有資產(chǎn)資本化創(chuàng)造條件。對尚未實行改制的國有企業(yè)，包括國有獨資企業(yè)和集團公司，盡快實施規(guī)范的公司化改造。具備條件的，可實行股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，或做出上市安排。

　　—按照不同職能建立一批國有資本運營基金。參照新加坡淡馬錫資產(chǎn)管理公司模式，與上述國有資產(chǎn)職能分類相對應(yīng)，通過劃撥現(xiàn)有國有企業(yè)股權(quán)，建立一批國有資本投資運營基金。根據(jù)不同職能的特性，分別制定各類基金的出資方式、經(jīng)營目標和考核機制。社會保障類基金在控制風險的前提下實現(xiàn)保值增值。非盈利性公共服務(wù)類基金通常會存在政策性虧損，應(yīng)在成本控制、服務(wù)標準等方面提出要求。對促進戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、競爭和創(chuàng)新類基金，應(yīng)提出在相關(guān)領(lǐng)域可考核的穩(wěn)定供給、促進競爭和創(chuàng)新等政策性目標和相應(yīng)的經(jīng)營業(yè)績指標。國家安全類基金應(yīng)服務(wù)于已定的國防建設(shè)目標，并完成相應(yīng)的經(jīng)營業(yè)績指標。

　　—建立和完善出資人制度和職業(yè)經(jīng)理人制度。根據(jù)不同類別基金經(jīng)營目標的要求，采取相應(yīng)的出資方式，如社保類基金主要采取分散投資方式，其他類別基金可采取參股、控股以至獨資等方式。采取公開招聘、競爭上崗、有進有出等方式，形成具備國際水準的職業(yè)經(jīng)理人制度。

　　—國資委依據(jù)已定的經(jīng)營目標和考核機制，對各類基金進行監(jiān)督管理，并任免其負責人。國資委日常工作對國務(wù)院負責，定期向全國人大報告工作并接受質(zhì)詢和監(jiān)督。從中長期看，應(yīng)形成包括國有資本和財政資金在內(nèi)的統(tǒng)一的國家資產(chǎn)負債表，財政盈余可充實國有資本，國有資本也可以彌補財政赤字。

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