吉林省高級(jí)人民法院原院長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張文顯在日前召開的“法治與反腐治權(quán)”國(guó)際研討會(huì)上表示，當(dāng)前中國(guó)權(quán)力腐敗已成為侵害人權(quán)、損害公共利益、危害國(guó)家安全和人民幸福的首個(gè)政治禍害，反腐的最關(guān)鍵是依法治權(quán)。（11月19日《法制晚報(bào)》）

　　公共權(quán)力是相對(duì)于個(gè)人權(quán)力、私有權(quán)力而言的，是多數(shù)人擁有的公有權(quán)力，理應(yīng)反映多數(shù)人的意志，謀求多數(shù)人的利益，這是它區(qū)分于個(gè)人權(quán)力、私有權(quán)力最明顯的標(biāo)志。但公共權(quán)力本身并不必然謀求公共利益，在特定條件下它具有一定的腐蝕性。正如有人所說，公共權(quán)力是一把魔杖，既可以造就天使，也可以造就惡魔，而且會(huì)使天使變成惡魔。19世紀(jì)英國(guó)史學(xué)家阿克頓勛爵也說過一句盡人皆知的名言：權(quán)力傾向于腐敗，絕對(duì)的權(quán)力傾向于絕對(duì)的腐敗。

　　公共權(quán)力的腐敗與公共權(quán)力，兩者并不截然分開，而是共始終的。自從因公共事務(wù)出現(xiàn)而導(dǎo)致公共權(quán)力產(chǎn)生以來，公共權(quán)力在伸張公平正義、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)公眾利益的同時(shí)，也不斷暴露出其腐蝕性的一面。縱觀古今，許多事實(shí)表明，公共權(quán)力的腐蝕性無(wú)時(shí)不有、無(wú)處不在，其存在的時(shí)間與公共權(quán)力完全沒有先后之分?？梢赃@樣認(rèn)為，只要有公共權(quán)力的存在，就必然有公共權(quán)力腐蝕性的產(chǎn)生，這是一個(gè)恒古不變的事實(shí)，也是古今中外所有人的一個(gè)普遍共識(shí)。

　　如何從根本上遏制公共權(quán)力腐敗這一問題？還需找準(zhǔn)病根才能對(duì)癥下藥。正如張文顯所說，遏制權(quán)力腐敗重在依法治權(quán)，防止權(quán)力濫用。為了防止公共權(quán)力的濫用和腐敗，必須對(duì)權(quán)力行為即權(quán)力實(shí)施、權(quán)力運(yùn)行的過程進(jìn)行監(jiān)督、控制，并使之規(guī)范化、制度化。對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約，主要依靠法制建設(shè)。

　　首先要建立和完善監(jiān)督約束公共權(quán)力機(jī)制和各種法律制度體系。其主要內(nèi)容應(yīng)包括三個(gè)方面：一是合理設(shè)置權(quán)力機(jī)構(gòu)，明確規(guī)定各種權(quán)力機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)權(quán)限，使各權(quán)力主體內(nèi)部各層次、各要素之間的權(quán)力行使既互相分工，又互相監(jiān)督制約；二是明確規(guī)范權(quán)力行使的秩序和運(yùn)行規(guī)范，包括必須遵循的原則、程序和具體制度，從而使一切權(quán)力行為法制化；三是建立和完善權(quán)力行為監(jiān)督制度，形成一個(gè)對(duì)權(quán)力行使過程全面監(jiān)督的有效機(jī)制，保障依法行使權(quán)力，保證權(quán)力行使不脫離法制的軌道。

　　同時(shí)，要強(qiáng)化司法和執(zhí)法。當(dāng)前公共權(quán)力腐敗的滋生和蔓延，固然有法制不完善、立法滯后的問題，但大量的還是有法不依的問題。由于執(zhí)法失之于寬，使法律的威懾力不能充分發(fā)揮，少數(shù)以權(quán)謀私者未受到黨紀(jì)國(guó)法應(yīng)有的追究。特別要引起重視的是，不少大案要案不僅產(chǎn)生在黨政機(jī)關(guān)和管理部門，而且發(fā)生在執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督部門。因此，強(qiáng)化法制，不僅要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使部門的監(jiān)督，也要對(duì)司法、執(zhí)法等部門加強(qiáng)監(jiān)督，使各種權(quán)力的行使都納入法治的軌道，而不能與之相悖。

　　文/諸葛赤霄