在28日舉行的第四屆“上證法治論壇”上，中國證監(jiān)會主席肖鋼表示，《證券法》本質(zhì)上就是一部投資者保護法，希望在這次《證券法》修改當中，在對廣大公眾投資者的保護上應(yīng)該要有新的突破。
　　
　　為此，他還提出了完善證券侵權(quán)民事賠償制度、建立證券市場公益訴訟制度、建立和解金賠償制度、建立監(jiān)管機構(gòu)責令購回制度、建立承諾違約強制履約制度、建立侵權(quán)行為人主動補償投資者制度、建立證券專業(yè)調(diào)解制度等7條建議。
　　
　　應(yīng)當說，7條建議都是針對證券市場存在的投資者利益缺乏有效保護提出的，也是證券市場難以健康有序運行的癥結(jié)所在。
　　
　　雖然從表面看，證券市場的建立，為投資者開辟了一條新的投資通道，也為投資者適應(yīng)市場經(jīng)濟要求、增強市場意識創(chuàng)造了良好的條件，應(yīng)當在證券市場與投資者的關(guān)系中處于決定地位。但是，本質(zhì)地看，如果沒有投資者的參與，特別是沒有公眾投資者的參與，證券市場也就成了一個擺設(shè)，既不可能發(fā)揮作用，也沒有存在的必要。因此，投資者才是證券市場的生命，是證券市場存在的必要條件和必備條件。
　　
　　也正因為這樣，證券法的制定，首先應(yīng)當站在投資者的角度，將投資者保護作為證券法制定和修改的首要目標、首條原則，從而讓投資者進入證券市場以后，不因各種不規(guī)范因素的影響而利益受到傷害、權(quán)利得不到保護。
　　
　　而從我國目前證券法規(guī)的實際來看，恰恰是這個最重要的目標、最根本的原則，沒有能夠得到充分體現(xiàn)，就象肖主席7條建議中所提到的，在投資者利益受到損害時，幾乎找不到可以為投資者追索利益的條款，導致投資者即便拿起法律的武器，司法機關(guān)也無法對其作出有利于投資者的追訴，致使證券市場的絕大多數(shù)案件，都只能停留于對違法者的責任追究和經(jīng)濟處罰階段，而無法上升到對投資者的利益保護層面。結(jié)果，也讓違法違規(guī)所獲得的收益能夠足以抵償所需要承擔的風險和付出的代價，自然，違規(guī)的沖動也就難以遏制了，投資者的利益也很難得到保護了。如此次光大證券的內(nèi)幕交易，雖然司法部門作出了很好的表態(tài)，也明確提出了維護投資者利益的要求，但是，能否讓投資者利益得到有效補償，前景并不樂觀。
　　
　　反過來說，司法部門主動干預(yù)的案件，投資者利益都因為相關(guān)法規(guī)的不健全很難得到有效維護，如果是公眾投資者的普通申訴，又豈能產(chǎn)生訴訟效應(yīng)呢？投資者又怎么可能去主動通過司法途徑維護自己的合法權(quán)益呢？
　　
　　也正因為如此，證券法的修訂，就必須將如何維護投資者利益、保護投資者的合法權(quán)益作為首要條件和目標，在修訂過程中，盡可能地增加對投資者利益保護的條款、擴大投資者保護的分量。尤其在如何保護公眾投資者利益方面，能夠有明顯的提升、明顯的改變、明顯的規(guī)定。不僅如此，還要依據(jù)下一步改革的目標和方向，具有超前意識、超前思維，寧可做得過一些，也不要繼續(xù)留有太多的漏洞和空隙。
　　
　　事實也是如此，從2008年股指大幅下挫到現(xiàn)在，已經(jīng)整整5年多了，股市一直處于嚴重低迷狀態(tài)，除了宏觀經(jīng)濟環(huán)境不佳之外，最根本的原因還是投資者的信心不足，對股市的信任度不夠。因為，在這個階段，美國股市盡管也受到金融危機的沖擊和影響，但是，從去年開始，股指卻創(chuàng)出多個高點。從這方面看，也說明我國股市在投資信心方面是存在很大問題的，投資者對自己利益能否得到保護是心有余悸的。
　　
　　所以，希望有關(guān)方面在證券法的修訂過程中，能夠充分吸取各方面的建議，特別是投資者的建議，能夠在如何保護投資者、特別是公眾投資者方面有大的突破。
　　
　　目前，各級、各部門正在認真按照十八屆三中全會決定的要求，抓緊制定各種改革方案?？梢灶A(yù)料，改革釋放的紅利將對證券市場的復蘇和振興提供強大的動力。如果證券法的修訂能夠適應(yīng)這樣的形勢變化，在投資者利益保護方面邁出重要步伐。那么，中國的證券市場將迎來新的發(fā)展機遇，一輪改革帶動的大牛市也將展現(xiàn)在廣大投資者的面前，為經(jīng)濟社會的健康發(fā)展提供強有力的支持和保證。