當(dāng)前，大國(guó)關(guān)系正在調(diào)整，一超獨(dú)大的局面仍然存在，多極格局尚未形成，和平發(fā)展仍然是時(shí)代的主題，舉國(guó)迎敵的局面短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)。但是也要看到，隨著中國(guó)的和平發(fā)展，我們面臨的安全形勢(shì)，進(jìn)入新世紀(jì)以后越來(lái)越復(fù)雜。因此要客觀辯證地看待我國(guó)當(dāng)前的安全形勢(shì)。從大處講，主要來(lái)自三個(gè)方面：

　　一是外源型，指來(lái)自外部的安全威脅。大國(guó)興起，必然遇到強(qiáng)勢(shì)國(guó)家的遏制和打壓。

　　盡管我們是和平發(fā)展，但霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治固有的排他性，仍不愿別的國(guó)家強(qiáng)大起來(lái)，改變世界實(shí)力對(duì)比，使我國(guó)面臨的安全威脅陡然增加。美國(guó)“重返亞太”、在我周邊擺棋布子，挑起爭(zhēng)端，日本等國(guó)的軍國(guó)主義者和狂妄政客占我領(lǐng)海、侵我島嶼的野心膨脹，使擦槍走火、局部沖突的可能性增加；美國(guó)在我周邊煽風(fēng)點(diǎn)火、威逼利誘，制造局部熱點(diǎn)，影響我和平發(fā)展的安全環(huán)境；針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度增強(qiáng)，92%的物資要經(jīng)過(guò)海上通道，蘭德公司等拋出了用軍事手段攻擊阻斷我海上通道的戰(zhàn)略設(shè)想，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全造成嚴(yán)重的潛在威脅；隨著網(wǎng)絡(luò)成為現(xiàn)代社會(huì)生活的中樞神經(jīng)，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家已組建網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)，有的在竊取我核心機(jī)密，控制網(wǎng)上輿論，煽動(dòng)社會(huì)不滿，運(yùn)用各種先進(jìn)技術(shù)，在我關(guān)鍵部位預(yù)置木馬、后門等破壞手段，企圖必要時(shí)摧毀我國(guó)家和軍隊(duì)的核心設(shè)施，癱瘓對(duì)我政治經(jīng)濟(jì)有重大影響的網(wǎng)絡(luò)體系，甚至欲通過(guò)網(wǎng)絡(luò)毀壞我核化等設(shè)施。至于對(duì)我重點(diǎn)目標(biāo)的打擊能力、電磁對(duì)抗、空天爭(zhēng)奪等等，都是我們必須高度重視的戰(zhàn)略威脅。

　　二是內(nèi)生型，指來(lái)自我們內(nèi)部的安全威脅。改革發(fā)展已進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)和矛盾凸顯階段。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)、自主創(chuàng)新滯后、核心競(jìng)爭(zhēng)力不足，嚴(yán)重制約著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在調(diào)整過(guò)程中，如果稍有不慎，會(huì)引起經(jīng)濟(jì)下滑、失業(yè)加劇、利益矛盾沖突，甚至帶來(lái)社會(huì)動(dòng)蕩；幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)環(huán)境重視不夠，造成土地污染、水源污染、空氣污染等各種環(huán)境惡化，由此引發(fā)不穩(wěn)定因素的可能性不斷增加；我國(guó)貧富差距已超過(guò)國(guó)際警戒線，群眾的不滿情緒在增長(zhǎng)，如果收入分配改革進(jìn)程緩慢或決策失誤，也會(huì)引起大面積社會(huì)矛盾爆發(fā)；隨著現(xiàn)代化推進(jìn)，輸油管道、海上鉆井平臺(tái)、大型儲(chǔ)油罐庫(kù)、核化設(shè)施等不斷增加，如果發(fā)生爆炸或泄漏，后果不堪設(shè)想；隨著氣候變暖，地球進(jìn)入活躍期，地震、海嘯、颶風(fēng)、旱澇災(zāi)害、雨雪冰凍將比以往高發(fā)；至于拆遷占地、官民糾紛等矛盾引起的群體事件，也極有可能引發(fā)大范圍的社會(huì)波動(dòng)。尤其是當(dāng)前利益分化、政治共識(shí)分裂，如果不能進(jìn)行有效的工作和思想引導(dǎo)，也易出現(xiàn)亂子。

　　三是交織型，指內(nèi)外因素交織聯(lián)動(dòng)引發(fā)的安全威脅。

　　改革開放深化的環(huán)境和現(xiàn)代信息手段，使境內(nèi)外的敵對(duì)勢(shì)力極易互相勾連，通過(guò)各種方式，制造安全危機(jī)。當(dāng)前，國(guó)際恐怖主義組織、極端宗教勢(shì)力和民族分裂勢(shì)力內(nèi)外勾結(jié)和恐怖襲擊活動(dòng)，已進(jìn)入新的階段。

　　繼北京、新疆等地發(fā)生恐怖襲擊之后，“東突”頭目叫囂“要把人民大會(huì)堂作為目標(biāo)，決不讓中國(guó)政府安寧地生活”，“要把戰(zhàn)線拉到中國(guó)內(nèi)地，用熱血和生命書寫東突厥斯坦斗爭(zhēng)史”；金融、糧食、能源與國(guó)際聯(lián)系更趨緊密，國(guó)內(nèi)一些利益集團(tuán)為了私利，與境外資本相互勾結(jié)利用，使境外敵對(duì)勢(shì)力和利益集團(tuán)在我國(guó)興風(fēng)作浪的危險(xiǎn)性增大，如不有效防范，后果將很嚴(yán)重；改革進(jìn)入深水區(qū)，因分配不公等引起的不滿在增長(zhǎng)，西方敵對(duì)勢(shì)力乘機(jī)加大政治思想文化滲透的力度，并在我國(guó)內(nèi)物色骨干和代理人，不僅栽培個(gè)別公知人物與所謂大V，也妄圖在我黨政軍和80后年輕務(wù)工人員中物色骨干，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行蠱惑，使各種危害國(guó)家安全的信息大量充斥控制著網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，攪亂著人們思想，分裂著社會(huì)共識(shí)，稍有不慎，就會(huì)掀起危害國(guó)家安全的風(fēng)波。一些阿拉伯國(guó)家的動(dòng)蕩，就是這樣搞起來(lái)的！

　　面對(duì)復(fù)雜的安全形勢(shì)，我們要保持冷靜的頭腦，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力維護(hù)和平發(fā)展的大局。

　　應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)家安全威脅，要解決的問(wèn)題很多，以下幾點(diǎn)尤為重要：

　　第一，要加強(qiáng)統(tǒng)籌。我國(guó)安全機(jī)構(gòu)和職能長(zhǎng)期分散在政府和軍隊(duì)的各個(gè)部門，建立靈敏高效的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急，這次三中全會(huì)決定成立國(guó)家安全委員會(huì)，意義重大，是維護(hù)國(guó)家安全的重大舉措。

　　在這個(gè)基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)三個(gè)統(tǒng)籌：一是統(tǒng)籌研究。國(guó)家安全的每一個(gè)問(wèn)題，都會(huì)涉及到方方面面的工作，需要進(jìn)行綜合研究，把相關(guān)的問(wèn)題一個(gè)一個(gè)地預(yù)測(cè)好、研究透。諸如海洋權(quán)益、海上戰(zhàn)略通道安全，不僅要關(guān)注海洋，還要從軍事、外交、法律、經(jīng)濟(jì)等全方位通盤考慮；核化泄漏不僅要關(guān)注核化設(shè)施，還要關(guān)注救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)、居民疏散、科技手段、污染清除和生態(tài)環(huán)境影響以及國(guó)內(nèi)外輿情應(yīng)對(duì)等諸多方面。至于金融、經(jīng)濟(jì)等方面出現(xiàn)問(wèn)題，那將涉及整個(gè)社會(huì)。只有研究透了，措施才能跟上，以免倉(cāng)促上陣、窮于應(yīng)對(duì)。對(duì)事關(guān)重大的改革政策和重大建設(shè)項(xiàng)目，要進(jìn)行統(tǒng)一的安全評(píng)估和核準(zhǔn)。

　　二是統(tǒng)籌規(guī)劃。要在詳細(xì)研究的基礎(chǔ)上，列出具體規(guī)劃，區(qū)分主次和輕重緩急，形成任務(wù)方案，明確各單位的任務(wù)分工，制定完成的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，規(guī)定應(yīng)急反應(yīng)工作流程，逐項(xiàng)落到實(shí)處。

　　三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要針對(duì)各種安全問(wèn)題，明確在處置哪個(gè)部門為主，哪些部門為輔，哪些部門參與，以及應(yīng)對(duì)過(guò)程中的工作方式、配合辦法、責(zé)任區(qū)分、矛盾調(diào)節(jié)、隨機(jī)處置權(quán)限等，建立配合默契的工作機(jī)制。

　　第二，要加強(qiáng)力量建設(shè)。一是加強(qiáng)國(guó)家安全研究力量建設(shè)?，F(xiàn)在對(duì)國(guó)家安全重大問(wèn)題的預(yù)測(cè)應(yīng)對(duì)研究、計(jì)劃實(shí)施研究、法律法規(guī)研究等，都很薄弱，重視程度也不夠。

　　因此，一定要大力加強(qiáng)研究力量建設(shè)，既要加強(qiáng)專門研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，更要發(fā)揮社會(huì)智囊力量的作用，支持社會(huì)有識(shí)之士和智囊組織的發(fā)展，逐步成長(zhǎng)起中國(guó)特色的蘭德公司，為國(guó)家安全提供智力支持和決策參考。

　　二是加強(qiáng)國(guó)家安全工作力量建設(shè)。在加強(qiáng)軍隊(duì)和強(qiáng)力部門建設(shè)的同時(shí)，要依托社會(huì)相關(guān)行業(yè)，成系統(tǒng)、成建制地建設(shè)安全工作隊(duì)伍?，F(xiàn)在，我國(guó)的金融、海上運(yùn)輸、大型工程建筑、核生化企業(yè)、軍工集團(tuán)、礦山采掘、醫(yī)療衛(wèi)生、交通通信，包括電磁、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等行業(yè)，都已比較發(fā)達(dá)，裝備和技術(shù)力量比較充足，有大量能夠執(zhí)行相關(guān)領(lǐng)域安全防護(hù)任務(wù)的專業(yè)人員，可根據(jù)國(guó)家安全需要，從中選拔骨干，搞好編組，加強(qiáng)訓(xùn)練，平時(shí)成為生產(chǎn)和建設(shè)的生力軍，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；急時(shí)可以成建制、成系統(tǒng)地調(diào)動(dòng)使用；戰(zhàn)時(shí)可以成為參戰(zhàn)力量和支援力量，這是少花錢、多辦事，加強(qiáng)安全防護(hù)力量建設(shè)的有效途徑。

　　三是加強(qiáng)國(guó)家安全信息獲取力量建設(shè)。除加強(qiáng)情報(bào)和安全部門建設(shè)外，凡涉及國(guó)家安全工作的部門，都要有自己的信息隊(duì)伍，嚴(yán)密關(guān)注安全動(dòng)態(tài)，真正做到提前預(yù)警，及時(shí)報(bào)告，預(yù)先防范。同時(shí)，要大力加強(qiáng)群眾信息骨干隊(duì)伍建設(shè)，他們生活在各地區(qū)、各民族、各行業(yè)的第一線，了解情況最及時(shí)，對(duì)危機(jī)的感知最直接。要通過(guò)有效的組織機(jī)制，使他們成為國(guó)家安全的前沿哨兵。

　　第三，要加強(qiáng)策略運(yùn)用。維護(hù)國(guó)家安全，需要正確的策略、謀略和智慧。一是要加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。最大限度地團(tuán)結(jié)大多數(shù)，孤立極少數(shù)，把日本右翼勢(shì)力、頑固軍國(guó)主義分子和日本人民、和平力量分別開來(lái)，把西方敵對(duì)勢(shì)力與對(duì)華友好的力量區(qū)分開來(lái)，采取各種措施，團(tuán)結(jié)友好力量，集中打擊最頑固的冷戰(zhàn)思維和挑釁肇事者。

　　二是要善抓重點(diǎn)。要區(qū)分主次，對(duì)涉及國(guó)家核心利益和生死攸關(guān)的安全問(wèn)題，緊緊抓住，毫不放松，以解決主要矛盾為突破口，帶動(dòng)其他安全問(wèn)題的解決。

　　三是既要趕超，又要不對(duì)稱較量。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們一定要加大科技創(chuàng)新、國(guó)防建設(shè)和各方面趕超的力度。同時(shí)，要加強(qiáng)不對(duì)稱較量策略和辦法的研究，發(fā)展戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用、技術(shù)裝備制敵方面的殺手锏。我們有不少獨(dú)特的技術(shù)、材料和人才，有一劍封喉的高招。只要重視起來(lái)，加快建設(shè)進(jìn)程，將發(fā)揮重大的作用。

　　只要我們?cè)诹?xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，積極工作，就一定能夠維護(hù)戰(zhàn)略機(jī)遇期，保持和平發(fā)展?！?作者是中國(guó)人民解放軍原副總參謀長(zhǎng)、昆侖策研究院顧問(wèn)。本文是張黎在環(huán)球時(shí)報(bào)2014年年會(huì)“中國(guó)改革勁，亞太變數(shù)多”上的演講。)