12月12日,39歲的印度女外交官科布拉加德在紐約被美國警察以“簽證欺詐”和“提供虛假證明”兩項指控加以拘捕。交保釋放后,她在網(wǎng)上和印度媒體上介紹了自己“被脫光衣服搜身”等受辱經(jīng)過,并激起強烈反響。連日來印度傳媒連篇累牘報道此事,美國方面則在緘口數(shù)日后,于12月17日承認了脫衣搜身等“可能的事實”。
印媒稱,外交人員本應獲得《日內瓦公約》保護,享有外交豁免權,而科布拉加德竟在其工作所在城市被美國警方逮捕,并受到“肆意侮辱”(一些媒體稱她受到“肛腸檢查”);而美方雖宣稱“遺憾”,卻堅持認為自己沒做錯什么。
美國一向對《日內瓦公約》有自己的解釋,即惟有處理公務時,外國外交人員才能在美國享有外交豁免權。在他們看來,科布拉加德是在辦理私事(送孩子上學)時被捕,因此不存在外交豁免的問題。還有人指出,科布拉加德的丈夫是印度裔美國人,兩個女兒也是美國公民,她本人長期居住在紐約,印度媒體和公眾的“民族熱情”顯得多少有些盲目。
印度人顯然并不這么認為。12月17日,印度宣布吊銷美國駐印度外交官的特別通行證,這意味著后者無法在機場等場合繼續(xù)享受憑特別通行證方能享受的各種優(yōu)先便利;同日,印度開始移除美駐印大使館門前的安全路障,禁止大使館進口酒類等產(chǎn)品,還下令美使館必須提交其印度籍雇員就業(yè)合同和工資對賬單等。印度官方毫不掩飾其報復目的,一些印度政治家更呼吁“制裁美國”。
美方也并不愿意示弱。盡管為了安撫印度,美國國務院副發(fā)言人稱將“慎重處理”,并“密切觀察后續(xù)發(fā)展”,但發(fā)言人也強調“印度外交官僅在履行職務時可享受外交豁免權”,意在表明“抓人正當”;同時針對印度報復措施強硬表示,“保護美國外交人員安全是美國政府的首要任務”。兩國一度擺出針尖對麥芒的互不妥協(xié)姿態(tài)。
之所以如此,是因為印美兩國當權者在這類看似不大的問題上都“輸不起”。
印度政府一直希望印度被當作“世界性大國”來尊重、對待,對于找上門的“侮辱”也力圖以強硬姿態(tài)應對,借以表明印度的國際地位和力量。不僅如此,明年5月就將舉行大選,倘若執(zhí)政黨在此事件上表現(xiàn)軟弱,就很容易被對手搶到先機;反之,“印度敢于教訓山姆大叔”會成為有號召力的競選話題。
美國同樣不愿在壓力面前妥協(xié)、退讓,以免被更多國家起而效尤,影響自身“世界領導者”的形象。明年也是美國的中期選舉年,對于支持率有所下降的奧巴馬而言,“軟弱妥協(xié)”的帽子,他同樣也不敢戴。
然而,印度也好,美國也罷,兩國政府都不希望為這樣一件事真的鬧翻,所需要的無非是兩方都能下得來的臺階。北美當?shù)貢r間12月20日,印度申請將科布拉加德調往印度常駐聯(lián)合國代表團,這意味著她可以不離開紐約,卻享受完整外交豁免權,從而避免被美方“逮捕法辦”;同日,美國國務院批準科布拉加德的調動,承認其外交豁免權,但保留其起訴權,也就是說,科布拉加德只要從印度常駐聯(lián)合國代表團離職,就可能立即被逮捕、起訴。
這正是那個讓大家都下得來臺的臺階:前已述及,科布拉加德其實是美國公民的妻子、母親,本人并不愿離開紐約,只要不坐牢,讓她一輩子留在紐約“任職”,也是毫無問題的。只要在公眾視線仍然聚集的年月里,印度一直維持對科布拉加德的任職承認,這種“不抓也不饒”的平衡就可維持下去,印美兩國政府固然都沒贏,但也都可以理直氣壯地說:自己也沒有輸。