新農(nóng)保和城居保的合并，并不意外。但這只是邁出了第一步，離社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正城鄉(xiāng)一體、整合統(tǒng)一，還有很長(zhǎng)的路要走。

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(新農(nóng)保)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(城居保)合并，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，邁出了中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)整合的重要一步。中共十八屆三中全會(huì)做出以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面深化改革的戰(zhàn)略決策，作為城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)整合的必然要求和重要方面之一，新農(nóng)保和城居保的合并，并不意外。但這只是邁出了第一步，離社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正城鄉(xiāng)一體、整合統(tǒng)一，還有很長(zhǎng)的路要走。

　　社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的整合，要求在橫向上覆蓋不同人群的制度并軌，而不同制度的并軌，要求在縱向上各制度框架的主要構(gòu)件并軌，包括制度模式、籌資方式、支付水平等。我國(guó)目前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)多元并行，主要有四項(xiàng)制度，除了新農(nóng)保和城居保，還有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，分別覆蓋農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)非就業(yè)居民、城鎮(zhèn)企業(yè)職工、公務(wù)員和事業(yè)單位職工。因此，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正城鄉(xiāng)一體、整合統(tǒng)一，必須做到四項(xiàng)制度的并軌，也就是做到四項(xiàng)制度在制度模式、籌資方式和支付水平等方面的并軌。這是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的人群廣，利益調(diào)整的幅度大，不是一蹴而就的，必然也是逐步實(shí)施漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)的。

　　新農(nóng)保和城居保的合并，只是實(shí)現(xiàn)了最容易整合的兩項(xiàng)制度的合并，因?yàn)檫@兩項(xiàng)制度在合并之前，制度框架基本一致，都是覆蓋非正規(guī)就業(yè)居民，都是采用個(gè)人繳、集體助、政府補(bǔ)的籌資方式，而且已經(jīng)有很多地區(qū)試行并軌，積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　未來的路還很長(zhǎng)，挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)型，這涉及事業(yè)單位的改革，涉及公務(wù)員體制的改革，也涉及財(cái)政預(yù)算的調(diào)整。事業(yè)單位改革已經(jīng)多年，部分事業(yè)單位已經(jīng)加入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，但事業(yè)單位改革總體上挑戰(zhàn)很大。公務(wù)員養(yǎng)老金轉(zhuǎn)型，涉及公務(wù)員整體薪酬體系的調(diào)整。

　　其次是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌，這涉及在縱向上籌資、待遇水平的并軌和制度模式的并軌。不同人群之間收入水平的差異是長(zhǎng)期存在的客觀事實(shí)，實(shí)現(xiàn)籌資水平并軌，通過個(gè)人支付難度大，通過財(cái)政補(bǔ)貼壓力大。這也是為何國(guó)務(wù)院會(huì)議仍然要求新農(nóng)保和城居保合并后在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前保持基本一致，也就是說城鄉(xiāng)人群之間仍然可能存在一定差異。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是以雇員身份為基礎(chǔ)的社會(huì)保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是以公民身份為基礎(chǔ)的社會(huì)保險(xiǎn)，性質(zhì)不同，籌資方式不同，兩者的并軌將是最大的制度挑戰(zhàn)。