近日，由廣州市人大常委會(huì)專題調(diào)研組完成的《關(guān)于加強(qiáng)人大對政府全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督的調(diào)查研究》報(bào)告(簡稱“報(bào)告”)公布。報(bào)告提出，將加強(qiáng)對地方政府性債務(wù)監(jiān)督。地方政府性債務(wù)每年的舉借、償還計(jì)劃應(yīng)事前報(bào)市人大常委會(huì)審批，市人大常委會(huì)每年專項(xiàng)聽取和審議地方政府性債務(wù)情況報(bào)告，待條件成熟時(shí)再編入公共財(cái)政預(yù)算提交代表大會(huì)審批。與此同時(shí)，廣州擬研究立法管理地方債。

　　截至2013年末，廣州市本級政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額1416.36億元，債務(wù)率和償債率分別為92.89%和17.43%，雙雙逼近風(fēng)險(xiǎn)警戒線。未來一段時(shí)間，廣州的政府債務(wù)規(guī)?？峙逻€會(huì)擴(kuò)大。形勢不能不說嚴(yán)峻，但人們從市人大和政府的積極行動(dòng)中，看到了廣州市把地方政府性債務(wù)管理工作納入法制化軌道的整體性努力。

　　對地方政府主動(dòng)加強(qiáng)自身債務(wù)管理，自然應(yīng)當(dāng)持基本的信任。來自政府系統(tǒng)之外的任何監(jiān)督要做到有效，都離不開政府夯實(shí)一個(gè)比較好的管理基礎(chǔ)。而從目前來看，不少地方政府對地方債務(wù)的管理很不規(guī)范，政府信息報(bào)告和披露機(jī)制也比較欠缺，政府性債務(wù)資金運(yùn)行的透明度普遍不高。不過，信任不能代替監(jiān)督，自我監(jiān)督也不能代替外部監(jiān)督。這正如一個(gè)外科醫(yī)生給自己做外科手術(shù)，無論醫(yī)術(shù)如何精湛，總有自身無法克服的局限性。因此，有效管控地方政府性債務(wù)，提高資金使用效益，遏制政府盲目舉債亂花錢，必須彰顯人大的監(jiān)督力量。

　　客觀地說，前幾年，廣州市就把地方政府性債務(wù)納入人大常委會(huì)監(jiān)督，這是走在前列的，但離制度化、常態(tài)化還有不小的距離。而從全國范圍來看，地方人大對地方政府性債務(wù)的監(jiān)督普遍偏軟甚至缺位。這當(dāng)然與對地方政府性債務(wù)管理的法律法規(guī)尚不健全有關(guān)，但地方人大監(jiān)督地方政府性債務(wù)理應(yīng)挺直腰桿。

　　目前，大部分地方政府并未將全部債務(wù)納入預(yù)算管理，而嚴(yán)格地說，未經(jīng)人大審批的政府性債務(wù)，其合法性是可疑的。從法律和現(xiàn)實(shí)的角度看，人大對地方政府性債務(wù)實(shí)施債務(wù)監(jiān)督，不僅具有正當(dāng)性，也有十分迫切的必要性。財(cái)政監(jiān)督是人大對政府監(jiān)督的重點(diǎn)，而地方政府性債務(wù)的償付，能與地方財(cái)政資金毫無干系嗎？因此，應(yīng)該通過努力，盡快把地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理，置于人大的監(jiān)督之下。

　　那么，是不是把地方政府性債務(wù)納入了預(yù)算管理，就一定能彰顯人大的監(jiān)督力量呢？報(bào)告顯示，廣州預(yù)決算的審查監(jiān)督工作目前存在如下問題，比如，報(bào)送人大的預(yù)算決算報(bào)告報(bào)表過于簡單，人大審查預(yù)決算時(shí)間倉促、審查程序不完善、審查力量不足，等等。這樣的問題當(dāng)然不止存在于廣州，也不會(huì)僅僅表現(xiàn)在對地方政府性債務(wù)的監(jiān)督中。避免監(jiān)督虛化，就必須完善程序建設(shè)，確定合理的、明確的時(shí)限，以確保監(jiān)督的有效性。在另一方面，也需要健全人大組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)專業(yè)人員配備，才能有力保障人大實(shí)施財(cái)政監(jiān)督。說到底，債務(wù)管理和債務(wù)監(jiān)督都是很專業(yè)的事情，寫得再通俗，沒有一定的專業(yè)基礎(chǔ)也可能看不懂。

　　地方政府性債務(wù)是一股洶涌的暗流，一旦決堤，損害的絕不僅僅是一個(gè)地方的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)。對地方政府性債務(wù)進(jìn)行有效管控，其實(shí)不必更多地尋找別的監(jiān)督主體，讓人大的監(jiān)督硬起來、有效起來，就一定能防控地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并使地方政府性債務(wù)資金更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。(作者是北京青年評論家)