環(huán)保執(zhí)法又有新動作。日前，在2014年環(huán)保專項行動電視電話會議上，環(huán)保部部長周生賢通報了2013年全國總量減排的考核結(jié)果，頗受輿論關(guān)注的是，沈陽華潤熱電有限公司等19家公司將面臨總額高達4.1億元的罰單，這將是環(huán)保部當前開出的最大罰單。

　　就在同一天，北京市環(huán)保局13日通報，在6月的環(huán)境執(zhí)法周期間，環(huán)保部門擬立案處罰環(huán)境違法單位114家，處罰金額約245萬元。對環(huán)境違法行為開罰單，是近年來環(huán)保部門執(zhí)法的常見形式，作為環(huán)保執(zhí)法的一個環(huán)節(jié)，它往往是環(huán)境犯罪案件處理的一種結(jié)果呈現(xiàn)。此次電視電話會議透露的另一項數(shù)據(jù)提到，2013年各級環(huán)保部門全年共向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件706件，移送數(shù)量超過以往10年總和。罰單一次次刷新紀錄，并不能成為環(huán)保執(zhí)法強度普遍提升的依據(jù)，但若結(jié)合環(huán)保犯罪案件數(shù)量的增加，則大致可以得出結(jié)論，即當前的環(huán)保執(zhí)法強度在提升。

　　環(huán)境保護需要各方合力，其中作用最直接的當屬環(huán)保部門的執(zhí)法行動。如果執(zhí)法者能夠切實履行職責，在日常執(zhí)法行動中保持足夠的剛性，起碼對于環(huán)境違法企業(yè)是一種震懾。遺憾的是，過去環(huán)保工作落實不到位，其中備受詬病之處就在于環(huán)保執(zhí)法強度不足，受制于地方保護，許多排污行為得不到糾正，一些大型企業(yè)甚至要挾地方政府，而地方政府對于環(huán)境保護向來也重視不足，經(jīng)常以發(fā)展經(jīng)濟為名縱容企業(yè)破壞環(huán)境。如此一來，環(huán)保部門被邊緣化，給民眾留下弱勢的印象。上周，北京市環(huán)境監(jiān)察總隊突擊檢查國家文物局食堂，被攔在門外，其間一名文物局工作人員對待檢查人員和記者態(tài)度蠻橫。環(huán)保執(zhí)法的困境可由微見著。

　　隨著環(huán)境破壞愈演愈烈，近年來環(huán)保執(zhí)法受到重視，環(huán)保部門從默默無聞演變?yōu)樽钍茌浾撽P(guān)注的政府部門，呼吁環(huán)保局長下河游泳的新聞在各地出現(xiàn)。在全國“兩會”上，人大代表、政協(xié)委員對環(huán)保不力的批評，也讓環(huán)保部官員倍感壓力。民眾對環(huán)境狀況有著切身感受，批評自然有利于推動環(huán)保，不過，目前看來，各地環(huán)保部門的執(zhí)法多以專項行動展開，看似效果顯著，實則難以持續(xù)。去年年底，遼寧省環(huán)保廳首次給8個城市開出“霧霾罰單”，罰繳總計5420萬元，其中沈陽高達3460萬元。類似罰款備受質(zhì)疑，如果對環(huán)保的呼吁只是換來偶爾的一張大罰單，如此環(huán)保執(zhí)法能否換來好環(huán)境，結(jié)果恐怕難讓人滿意。

　　在強調(diào)環(huán)保執(zhí)法的今天，各級環(huán)保部門權(quán)力日益凸顯，在賦予環(huán)保部門足夠權(quán)力的前提下，環(huán)保執(zhí)法形式及強度亦應有所變化。環(huán)保部部長此次提到2013年環(huán)境犯罪案件是過去十年的總和，似表明環(huán)境執(zhí)法正在走向常態(tài)化和規(guī)范化，今后的環(huán)保執(zhí)法理應延續(xù)、強化這種模式，通過法律手段加強環(huán)境問責。除此之外，對于環(huán)保部門權(quán)力凸顯可能帶來的腐敗，也應有所警惕，防止權(quán)力變現(xiàn)繼而影響執(zhí)法，這可能是加強環(huán)保執(zhí)法之余的另一重大任務。

　　和其他事務不同的是，環(huán)保因與民眾切身利益緊密相關(guān)，因此可以說，它是名符其實的“眾人之事”，這就意味著，民眾監(jiān)督往往能推動環(huán)保執(zhí)法。如何發(fā)揮民間在環(huán)保過程中的作用，自始至終受到各界的重視，除卻日常的監(jiān)督，近年來公益訴訟也被寄予厚望。有關(guān)公益訴訟的主體資格一直是討論的焦點，多個版本的環(huán)保法修訂案先后就此有不同規(guī)定，大體看，拓寬公益訴訟主體資格是各方基本共識。此前的蘭州水污染事件，5位蘭州市民試圖向蘭州中院提起訴訟，卻被后者以“不符合《民事訴訟法》第55條”為由不予受理。為公益訴訟開閘將是新環(huán)保法的歷史使命，除此之外，部分地區(qū)還試圖設立環(huán)保公益維權(quán)基金，這些探索都為今后民眾參與環(huán)保提供了條件。

　　加強環(huán)保已成當前共識，今后環(huán)保執(zhí)法將更普遍、更頻繁，要達到預期的環(huán)保效果，有必要探索出一種高效可持續(xù)的執(zhí)法方式，而如何讓民眾參與進來，無疑將是中國環(huán)保事業(yè)另一個重要議題。

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