8月15日，國務院法制辦發(fā)布《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》，向社會各界公開征求意見。

　　此前，“不動產(chǎn)登記”總被與反腐關(guān)聯(lián)一起，而事實上，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的直接目的，還在于更好地落實物權(quán)法，保障不動產(chǎn)交易安全，有效保護不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán)。

　　8月15日，國務院法制辦發(fā)布《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》，向社會各界公開征求意見。這是2007年物權(quán)法頒行后，不動產(chǎn)登記制度法制化的最大進展。

　　此前7年中，“不動產(chǎn)登記條例”一直“只聞雷聲、不見雨下”。去年初公布的國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案任務分工中，倒是明確了“由國土部、住建部會同法制辦、稅務總局等有關(guān)部門”，在2014年6月底出臺《不動產(chǎn)登記條例》并實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。顯然，這部關(guān)系到全體國民的重要立法已然爽約。

　　而從昨日公布的《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》的“暫行”二字中，我們不難推測，復雜的利益糾葛背后，博弈可能仍未結(jié)束，諸多重大問題還未有共識。但基于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度急需出臺的緊迫性，這部法規(guī)已無法再延宕下去。因此“暫行條例”就成了應急之選。從“條例”到“暫行條例”，不動產(chǎn)登記制度的未來仍充滿了不穩(wěn)定。

　　公布立法草案廣泛征求民意同樣可視為立法博弈的繼續(xù)，這使得“暫行條例”的出臺也有待時日。不但征求意見本身有期限，這些意見還需要匯總、歸類、分析并處理。汲納民意需要一個過程。不說物權(quán)法本就是歷時13年經(jīng)8次審議方獲通過，且舉一個更具參照性的例證：被稱為“新拆遷條例”的《國有土地上房屋征收與補償條例》也曾被限期出臺，在激烈的爭議下，最終不得不通過兩次征求民意來平衡各方利益。

　　盡管如此，國土資源部地籍司副司長冷宏志仍然給出了一份不動產(chǎn)登記制度的時間表：從2014年開始，通過基礎(chǔ)制度建設逐步銜接過渡，統(tǒng)一規(guī)范實施，用三年左右的時間，全面實施，用四年左右的時間，運行統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記管理信息的技術(shù)平臺，實現(xiàn)不動產(chǎn)的審批交易和登記信息實時互聯(lián)共享以及依法查詢，形成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。這個時間表屆時能否實現(xiàn)，在很大程度上還得看民意參與立法博弈的結(jié)果。

　　在立法艱難時代，征求民意更加耐人尋味?！安粍赢a(chǎn)登記制度”的法制化，不僅關(guān)系到全體國民最基本的財產(chǎn)權(quán)屬，也關(guān)聯(lián)著國土、住建以及稅務等部門的相關(guān)權(quán)力歸屬?！罢髑笠庖姼濉钡某雠_本就“難產(chǎn)”，征求意見也在一定程度上被賦予平衡部門利益之爭的工具。另一方面，對于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的法制化來說，依靠民意、汲納民意更可超越既得利益者的阻礙。

　　此前，“不動產(chǎn)登記”總被與反腐關(guān)聯(lián)一起，而事實上，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的直接目的，還在于更好地落實物權(quán)法，保障不動產(chǎn)交易安全，有效保護不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán)。這里的“不動產(chǎn)”，不但包括與公眾關(guān)系最密切的房屋，也包括集體土地、林地、耕地等多種形式。如果說這一制度有助于反腐，那也是一種附加性結(jié)果，是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度所具有的工具價值之一。將來我們或可樂見這一制度助力反腐，但在立規(guī)建制上，還得回到不動產(chǎn)權(quán)屬保護的原點，實事求是地推動這一法案的早日正式出臺。