中國(guó)的戶籍制度，并不是字面上的“戶籍管理”或“戶籍登記”，它更重要的指向在戶口遷移、戶口準(zhǔn)入、農(nóng)轉(zhuǎn)非的戶口審批。由于這種戶籍管理的長(zhǎng)期存在，進(jìn)而在城鄉(xiāng)分治的行政建制基礎(chǔ)之上逐步形成了城鄉(xiāng)隔離的二元社會(huì)。

　　60年來(lái)，這種僵化的、強(qiáng)制性分類的戶籍管理，就像一道不可逾越的鴻溝，把中國(guó)人分隔在物質(zhì)文化懸殊的兩個(gè)“世界”。不同世界的人，便有不同的身份，不同的地位，不同的命運(yùn)。戶口也因此成了與國(guó)人的社會(huì)生活息息相關(guān)的特殊證件，每個(gè)人的出生、上學(xué)、就業(yè)、參軍、結(jié)婚、遷徙……無(wú)不受到戶籍制度的制約。

　　即便在實(shí)施住房商品化、福利貨幣化、保障社會(huì)化的過(guò)程中，不同省區(qū)、不同市縣之間不協(xié)調(diào)、難銜接、條塊不統(tǒng)一的情況仍普遍存在；面對(duì)城市就業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)，一些省份采取措施限制甚至排斥農(nóng)民工進(jìn)城，形成了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力有別的就業(yè)體系；人們?cè)谒枷肷线€依然存在著城里人優(yōu)于、高于鄉(xiāng)下人的觀念等等。

　　其實(shí)市民抑或農(nóng)民，只是一種職業(yè)或居住地的標(biāo)識(shí)，本不應(yīng)存在一種行政上的身份管制或遷徙壁壘。戶籍改革最大的難題，就在剝離附加于戶籍之上、差異巨大的公共福利。一言以蔽之，戶籍制度改革的指向，首先就應(yīng)指向還原“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”的憲法原則。平等權(quán)作為一項(xiàng)自然權(quán)利，與自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)并稱為三大基本人權(quán)。中國(guó)要建設(shè)法治國(guó)家，戶籍制度也應(yīng)、且只能建立在這三大基本人權(quán)的基石之上。

　　而30余年來(lái)，戶籍制度改革之所以走走停停，就因?yàn)椤捌綑?quán)”問(wèn)題總無(wú)法逾越。在一些地方性的戶籍改革試驗(yàn)中，“藍(lán)印戶口”、“紅本戶口”、“綠本戶口”等不一而足，不同性質(zhì)和不同形式的戶口不斷出現(xiàn)，這些改革的共同點(diǎn)就是：不同的戶口本，不同的權(quán)利保障。也因此，戶籍改革問(wèn)題始終未見(jiàn)實(shí)質(zhì)性的突破，二元戶口管理體制在事實(shí)上成了一個(gè)難以逾越的“雷區(qū)”。

　　與政策的改變與推動(dòng)相比，舊二元結(jié)構(gòu)所造就的人為的不平等要想得到基本消除則更為艱難。從世界范圍內(nèi)考察，絕大多數(shù)國(guó)家的城鄉(xiāng)分治，只涉及行政建制與轄區(qū)劃分以及政府組織與職能的繁簡(jiǎn)，而與居民的身份無(wú)關(guān)。市民抑或農(nóng)民，只是一種職業(yè)或居住地的標(biāo)識(shí)，并不存在一種行政上的身份管制或遷徙壁壘。

　　在中國(guó)，傳統(tǒng)的二元戶籍管理結(jié)構(gòu)的打破，并不是政策變遷就能自然達(dá)成的結(jié)果，亟待建立和健全與之相適應(yīng)和配套的制度。近日出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》不再繞彎，而是直面戶籍改革中的最大難題?！耙庖?jiàn)”提出，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口”。毫無(wú)疑問(wèn)，這是國(guó)家對(duì)公民平等權(quán)的應(yīng)有尊重，也是對(duì)法治最直接的詮釋。

　　當(dāng)然，戶籍改革的固有障礙并不因“意見(jiàn)”而消失。且在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，新的障礙又出現(xiàn)了。一個(gè)最棘手的問(wèn)題是：地區(qū)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致北上廣等大都市“一戶難求”，而作為人口凈流出地的小縣城，卻越來(lái)越多地面臨著鄉(xiāng)村空巢和老齡化問(wèn)題加劇等嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。今天的戶籍改革，不但要有一紙代表頂層設(shè)計(jì)的“意見(jiàn)”，還應(yīng)用法律的方式將改革的目標(biāo)和改革的成果固定下來(lái)，讓城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度不會(huì)再因政策執(zhí)行的變化而異化。以此視角觀察，戶籍改革其實(shí)不僅在于改革傳統(tǒng)的二元戶籍管理結(jié)構(gòu)，更在于改革催生出二元戶籍管理結(jié)構(gòu)的制度土壤。

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