?？诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)樣本：云龍“四規(guī)融合”避免規(guī)劃“打架”

　　海口網(wǎng)9月10日消息（?？谕韴?bào)全媒體記者 黎光 實(shí)習(xí)生占子寒）云龍，一個(gè)聽起來很美的名字，一個(gè)看起來很美的地方。

　　云龍，南渡江邊的綠色寶地，是中國生態(tài)文化名鎮(zhèn)、?？诘谝粋€(gè)計(jì)劃單列鎮(zhèn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)。云龍鎮(zhèn)的一房一樓、一街一路如何建設(shè)，一草一木、一山一水如何保護(hù)，是市、區(qū)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都在思考的問題。是以資源換效益、還是固守生態(tài)之美；是大拆大建、還是循序漸進(jìn)；是急功近利、還是遵守市場規(guī)律，云龍人在諸多誘惑面前交出了滿意的答卷。

　　走進(jìn)云龍，我們欣喜地看到，成為計(jì)劃單列鎮(zhèn)兩年來，云龍的街區(qū)秩序井然、云龍的山依然青翠、云龍的水依然清澈。在示范鎮(zhèn)建設(shè)中，云龍強(qiáng)化“規(guī)劃先行”的創(chuàng)新理念，一張藍(lán)圖管到底，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，引導(dǎo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施投資，一個(gè)更加美好的云龍已通過規(guī)劃，提前向世人展示出來。

　　再建一個(gè)新云龍被“集體否決”

　　云龍西南的南渡江邊，有一座并不高大的山，主峰與5座小山丘首尾相連，植被茂密。傳說古時(shí)候有位姓陶的人在此修道成仙，后人就稱此山為“陶公山”。陶公山片區(qū)已規(guī)劃為森林公園，一家企業(yè)看中這里的風(fēng)水寶地，有意投資興建觀光旅游項(xiàng)目，走特種養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)觀光相結(jié)合的模式。云龍鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)考慮到此項(xiàng)目可能會(huì)對南渡江生態(tài)、水源保護(hù)造成一定影響，于是要求該企業(yè)嚴(yán)格按照總規(guī)、生態(tài)環(huán)保、水源保護(hù)、原居民融合發(fā)展等有關(guān)要求對項(xiàng)目重新進(jìn)行可行性論證。

　　在云龍，規(guī)劃先行、生態(tài)優(yōu)先的理念已成共識，不符合生態(tài)環(huán)保規(guī)劃的項(xiàng)目，不管經(jīng)濟(jì)效益多好都面臨“一票否決”。

　　“曾有規(guī)劃編制單位提出一個(gè)規(guī)劃，要把云龍鎮(zhèn)墟搬到南渡江邊，再建一個(gè)新云龍。臨水的土地、環(huán)境價(jià)值高，又與龍?zhí)伶?zhèn)隔江相望，沿江互促發(fā)展，前景相當(dāng)樂觀?！痹讫堟?zhèn)委委員王綏臻說，但這個(gè)點(diǎn)子一提出來就被鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子“集體否決”了。這主要是考慮到13公里長的?？谑酗嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)中，最核心的江岸線在云龍境內(nèi)。在市規(guī)劃局組織的《云龍鎮(zhèn)總體規(guī)劃》專家評審會(huì)上，這一規(guī)劃也被專家堅(jiān)決否決。南渡江水源保護(hù)段沿岸不搞地產(chǎn)開發(fā)，只能發(fā)展種植業(yè)，而且要控制農(nóng)藥的使用。“云龍不能做歷史罪人?！?/p>

　　去年5月13日，省委常委、市委書記陳辭在云龍鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)指出，項(xiàng)目規(guī)劃既要保護(hù)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境，也要尊重當(dāng)?shù)氐臍v史文化；發(fā)展結(jié)果既要是游客的度假天堂，也要是百姓的幸福家園。

　　“保護(hù)好生態(tài)，就是保住了我們的飯碗?！杯偵絽^(qū)委書記王飛表示，云龍就是要一張藍(lán)圖管到底。

　　“四規(guī)融合”避免規(guī)劃“打架”

　　一個(gè)地區(qū)的規(guī)劃有多個(gè)基礎(chǔ)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃。這些規(guī)劃如何在編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督等方面相互融合，成為云龍建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)的第一道考題。

　　“土地規(guī)劃、城鎮(zhèn)總規(guī)、生態(tài)規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是基本規(guī)劃，一個(gè)都不能少，更不能相互‘打架’。”瓊山區(qū)區(qū)長田麗霞說，云龍鎮(zhèn)在編制“四規(guī)”時(shí)，借力市、區(qū)各部門協(xié)調(diào)，在全省率先實(shí)現(xiàn)“四規(guī)融合”。

　　云龍圍繞“四規(guī)融合”抓規(guī)劃編制，2013年，共完成11項(xiàng)規(guī)劃。未來數(shù)年內(nèi)，云龍將圍繞“一核、兩軸、三園、四片區(qū)”的空間布局，大力發(fā)展云龍產(chǎn)業(yè)園、臨空經(jīng)濟(jì)園及與之配套的產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈，并將重點(diǎn)依托淮山、花卉、蓮霧、橡膠、瓜菜等特色農(nóng)業(yè)品牌，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　以“四規(guī)融合”為重點(diǎn)，云龍構(gòu)建有特色的科學(xué)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理各類規(guī)劃，具體包括協(xié)調(diào)“四規(guī)”編制的內(nèi)容體系，做到“可對接、不打架”；建立健全“一級政府、一個(gè)規(guī)劃”、“一張圖管理、一套班子協(xié)調(diào)、多部門實(shí)施”的規(guī)劃管理體制。

　　云龍用實(shí)際行動(dòng)實(shí)施的規(guī)劃“可對接，不打架”。徐曉東介紹，山湖海項(xiàng)目在云龍鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制前就已啟動(dòng)。為了使項(xiàng)目的修建性詳規(guī)與鎮(zhèn)的控規(guī)融合、避免規(guī)劃打架，經(jīng)專家論證，特別將兩條規(guī)劃路調(diào)整成為項(xiàng)目內(nèi)部道路，道路不封閉。這樣，既保留了道路功能，又實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃對接。

　　在“四規(guī)融合”的背景下，云龍的各項(xiàng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。云龍鎮(zhèn)鎮(zhèn)長胡余亨介紹，云龍緊緊抓住規(guī)劃來統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，爭取省市和社會(huì)資金建設(shè)云定路、云美路、麗江路等基本公共設(shè)施，還開展了街景綜合整治、化解土地遺留等歷史問題。南國威尼斯水城、中信臺達(dá)國際項(xiàng)目已經(jīng)建成，綜合商業(yè)街、臨空經(jīng)濟(jì)園等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。

　　云龍鎮(zhèn)的“四規(guī)融合”為?？谑械摹八囊?guī)合一”提供了有益的探索和嘗試。

　　巧用規(guī)劃引導(dǎo)地產(chǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型

　　“項(xiàng)目配套的學(xué)校和醫(yī)院還未定位，我們正在找一個(gè)既符合項(xiàng)目要求、又方便居民上學(xué)和就醫(yī)的地點(diǎn)?！?月2日，海南駿和實(shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理周澤文在觀瀾湖云龍項(xiàng)目工地表示，項(xiàng)目正應(yīng)云龍鎮(zhèn)規(guī)劃的要求做出調(diào)整。“在規(guī)劃引導(dǎo)下，觀瀾湖云龍項(xiàng)目增加了持有型物業(yè)、水上樂園等商、貿(mào)、游的內(nèi)容?！?/p>

　　觀瀾湖云龍項(xiàng)目的轉(zhuǎn)型，是城鎮(zhèn)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)對接的云龍范例。市委副書記、市長倪強(qiáng)在云龍調(diào)研時(shí)要求，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)建設(shè)，既要有頂層設(shè)計(jì)，也要有底線思維，通過產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)鎮(zhèn)墟發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)就業(yè)，切實(shí)提高百姓的生活水平。而云龍鎮(zhèn)在項(xiàng)目落地之初就把項(xiàng)目納入整體的規(guī)劃編制當(dāng)中，注重規(guī)劃與項(xiàng)目的對接，用規(guī)劃引導(dǎo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型。

　　周澤文說，該項(xiàng)目原主題是旅游地產(chǎn)。在編制項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，鎮(zhèn)政府提出修改意見和建議。根據(jù)鎮(zhèn)的意見，項(xiàng)目對學(xué)校、醫(yī)院的位置重新規(guī)劃。對于水上樂園項(xiàng)目，云龍鎮(zhèn)建議結(jié)合水庫做一個(gè)水利用的概念規(guī)劃，與龍橋觀瀾湖項(xiàng)目的高爾夫形成互補(bǔ)。未來，觀瀾湖云龍項(xiàng)目將建成包括家庭生態(tài)農(nóng)場區(qū)、生態(tài)蔬菜種植區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光園、健康生態(tài)景觀長廊、度假酒店、商業(yè)街、水上樂園、學(xué)校、醫(yī)院等內(nèi)容的文化旅游項(xiàng)目，服務(wù)功能更加完善。

　　商業(yè)街的超前規(guī)劃理念

　　云龍鎮(zhèn)上，新建的榕莊商業(yè)街項(xiàng)目是目前鎮(zhèn)上開工的最大商業(yè)建筑物，主體工程已完工、正在裝修。這處商業(yè)街地上地下建筑面積27000多平方米，而目前云龍的人口不過4萬多人，消費(fèi)能力有限，用得著這么大的商業(yè)街嗎？帶著這個(gè)疑問，我們走訪了海口旭達(dá)實(shí)業(yè)有限公司榕莊商業(yè)街項(xiàng)目總經(jīng)理勞克鋒。

　　“在這里搞這么大的商業(yè)街，我們明知道目前不會(huì)賺錢?！眲诳虽h爽快地承認(rèn)這一商界投資的忌諱：“未來三五年，商業(yè)街的人氣會(huì)比較弱，我們有這個(gè)準(zhǔn)備。”

　　?？谛襁_(dá)實(shí)業(yè)有限公司在云龍鎮(zhèn)上有10多棟爛尾別墅。云龍成為計(jì)劃單列鎮(zhèn)后，規(guī)劃中突出商業(yè)理念，為未來發(fā)展打基礎(chǔ)。為此，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)找到旭達(dá)實(shí)業(yè)公司，闡明云龍的發(fā)展規(guī)劃，誠邀公司拆掉爛尾別墅，參與云龍鎮(zhèn)的商業(yè)街開發(fā)。

　　旭達(dá)實(shí)業(yè)多次研究后認(rèn)為，商業(yè)街是計(jì)劃單列鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的配套需要，愿意配合云龍的發(fā)展，做超前的投資，彌補(bǔ)云龍?jiān)谏虡I(yè)配套功能上的不足。去年7月，商業(yè)街項(xiàng)目開始籌劃，規(guī)劃定位為產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套住宅和生活配套區(qū)項(xiàng)目，按照瓊北民居風(fēng)格設(shè)計(jì)。項(xiàng)目地塊上有許多榕樹，為保護(hù)原有植被，建筑圍繞榕樹而建，商業(yè)街也就取名“榕莊”。超市、銀行和餐飲店等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)建設(shè)需要的商業(yè)業(yè)態(tài)都考慮進(jìn)去了。

　　“公司之所以愿意做超前的投資，是看好云龍計(jì)劃單列鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿??！眲诳虽h說，云龍離海口市中心20分鐘車程、離機(jī)場更近，區(qū)位優(yōu)越，特別是成為計(jì)劃單列鎮(zhèn)后，輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，發(fā)展趨勢看好。

　　云龍“規(guī)劃先行”的共識在云龍規(guī)劃展覽館得以集中呈現(xiàn)?！罢褂[館15天就建成了，企業(yè)積極參與，出技術(shù)，出資金?！杯偵絽^(qū)委常委、云龍鎮(zhèn)委書記劉立武介紹。順著他的指向，記者看到，展廳中間有一個(gè)云龍鎮(zhèn)沙盤模型，立體展示云龍的風(fēng)貌，墻上還掛有多種規(guī)劃圖。借助館中的聲、光、燈、圖，云龍的美好未來一一展現(xiàn)。

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