習近平主持召開全面深化改革領(lǐng)導小組第五次會議

　　央視網(wǎng)消息(新聞聯(lián)播)：中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長習近平9月29日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第五次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，要高度重視改革方案的制定和落實工作，做實做細調(diào)查研究、征求意見、評估把關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴把改革方案質(zhì)量關(guān)，嚴把改革督察關(guān)，確保改革改有所進、改有所成。

　　中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導小組副組長李克強、張高麗出席會議。

　　會議審議了《關(guān)于引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》、《關(guān)于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》，建議根據(jù)會議討論情況進一步修改完善后按程序報批實施。

　　習近平在講話中指出，現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，要更多考慮推進中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，既要解決好農(nóng)業(yè)問題，也要解決好農(nóng)民問題，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。我們要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。要加強引導，不損害農(nóng)民權(quán)益，不改變土地用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要尊重農(nóng)民意愿，堅持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮。要堅持規(guī)模適度，重點支持發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)。要讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。要根據(jù)各地基礎(chǔ)和條件發(fā)展，確定合理的耕地經(jīng)營規(guī)模加以引導，不能片面追求快和大，更不能忽視了經(jīng)營自家承包耕地的普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)的基本農(nóng)情。對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地，要有嚴格的門檻，建立資格審查、項目審核、風險保障金制度，對準入和監(jiān)管制度作出明確規(guī)定。

　　習近平強調(diào)，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點的目標方向，是要探索賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制。搞好這項改革，一項重要基礎(chǔ)工作是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利。要探索集體所有制有效實現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。試點過程中，要防止侵吞農(nóng)民利益，試點各項工作應(yīng)嚴格限制在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。我國農(nóng)村情況千差萬別，集體經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，要搞好制度設(shè)計，有針對性地布局試點。

　　習近平指出，我們的科技計劃在體系布局、管理體制、運行機制、總體績效等方面都存在不少問題，突出表現(xiàn)在科技計劃碎片化和科研項目取向聚焦不夠兩個問題上。要徹底改變政出多門、九龍治水的格局，堅持按目標成果、績效考核為導向進行資源分配，統(tǒng)籌科技資源，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，構(gòu)建總體布局合理、功能定位清晰、具有中國特色的科技計劃體系和管理制度，以此帶動科技其他方面的改革向縱深推進，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)立一個好的體制保障。政府部門主要負責科技計劃(專項、基金)的宏觀管理，不再直接具體管理項目，通過統(tǒng)一的國家科技管理平臺，建立決策、咨詢、執(zhí)行、評價、監(jiān)管各環(huán)節(jié)職責清晰、協(xié)調(diào)銜接的新體系。要根據(jù)國家戰(zhàn)略需要和科技創(chuàng)新規(guī)律，構(gòu)建新型科技計劃(專項、基金)管理體系，避免重復申報和重復資助。科技布局上既要注重全面布局，也要講究重點突破、非對稱發(fā)展，堅持有所為有所不為的方針，形成聚焦重點任務(wù)配置資源、集成攻關(guān)的新體制。

　　習近平強調(diào)，研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，必須進行全面深入的調(diào)查研究。要下功夫查找突出問題和現(xiàn)實困難，下功夫發(fā)現(xiàn)基層的有益探索，下功夫了解黨內(nèi)外對改革的各種意見和建議，下功夫了解群眾的所想所盼，精準把脈、精確制導，為方案制定接地氣、攢底氣。要主動聽取各方面意見，是什么問題就解決什么問題。對方案的不同意見，牽頭部門要擔負起協(xié)調(diào)責任。改革所涉及的法律法規(guī)立改廢及試點工作所需法律授權(quán)問題，要與立法部門主動銜接，相向而行、同步推進。

　　習近平指出，隨著改革方案不斷出臺，抓落實的任務(wù)越來越重。要把抓改革舉措落地作為重要政治責任，強化主責部門和一把手責任，要敢于擔當，主動作為。不僅要重視改革施工方案質(zhì)量，更要考核驗收改革竣工結(jié)果，沒有完成或完成不到位的要問責。對通過的方案要查哨查鋪，確保落實到位。要調(diào)配充實專門督察力量，開展對重大改革方案落實情況的督察，做到改革推進到哪里、督察就跟進到哪里。

　　中央全面深化改革領(lǐng)導小組成員出席，中央和國家有關(guān)部門負責同志列席會議。

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