中國千萬件文物緣何有家難回：高稅收成攔路虎

　　海外回流文物一直是藝術(shù)品交易市場關(guān)注的焦點，尤其在國內(nèi)藝術(shù)品拍賣市場中，60%以上的拍品都是回流文物，近兩年來，包括劉益謙、王中軍、王健林等民營企業(yè)家、收藏家也都不惜血本紛紛去海外“奪寶”。盡管回流文物市場火熱，但是目前中國仍有超過1000萬件文物流落在海外。究竟是什么原因造成回流文物有家難回？又有什么辦法能打破這些門檻？

　　高稅收成回家攔路虎

　　目前，中國有超過1000萬件文物流落在海外，由于歷史原因和市場現(xiàn)狀等客觀原因沒有正常的回流渠道。

　　北京歌華文化發(fā)展集團副總經(jīng)理王昱東介紹，廣義上回流文物主要包括三類：1949年以前，因為各種歷史原因流失海外的文物； 1949年以后通過合法途徑出口國外的文物；中國進口的西方文物。

　　以前回流文物最重要的途徑是通過拍賣，“1992年開始，通過拍賣，回流的文物超過10萬多件，其中有30多件包括閻立本《孔子弟子像》在內(nèi)的國立博物館的鎮(zhèn)館之寶”，中國拍賣行業(yè)協(xié)會副秘書長歐樹英告訴北京商報記者，但在2011年藝術(shù)品關(guān)稅查稅事件以后，形勢發(fā)生了改變，藝術(shù)品通過貨運渠道入關(guān)，藝術(shù)品離岸價格到國內(nèi)就需增加包括關(guān)稅、進口增值稅在內(nèi)的30%左右的稅收，“國內(nèi)藏家不接受高成本，拍賣公司也覆蓋不了稅收成本，這也抑制了拍賣行業(yè)回流文物拍賣的積極性。2012年以后拍賣行業(yè)就很少做回流文物專場”。

　　我國現(xiàn)有藝術(shù)品高關(guān)稅制度，一定程度上制約了海外文物回流。對于中國內(nèi)地藝術(shù)市場而言，關(guān)稅已然是一道繞不開的檻。歐樹英就表示，“文物回流的最大門檻便是稅收，盡管保稅區(qū)回流文物中心能夠部分解決高稅收問題，但離開保稅區(qū)，或者申請保稅區(qū)的特別手續(xù)，拿到室內(nèi)做展覽等方面還是非常復(fù)雜”。

　　近20年來，拍賣一直是中國文物回流的重要途徑，但是也因為關(guān)稅問題，拍賣業(yè)文物流通受限制，整個文物回流渠道并不暢通。這也造成很多內(nèi)地藏家的無奈之舉，不少內(nèi)地藏家只能將從海外購得的流散的中國文物送到免稅自由港的香港避稅、儲存。收藏大鱷劉益謙競得的《功甫帖》、雞缸杯等都存在同樣的煩惱。

　　無法交易難為文物落戶

　　即使文物通過保稅區(qū)入境，也不能算真正意義上的回家?！氨６悈^(qū)只是暫存地，繳納一定的保證金，辦理相關(guān)的‘暫時進出境貨物’，可以暫時不用繳納稅款，一般在6個月左右的規(guī)定時間內(nèi)原狀運出境，也可以經(jīng)直屬海關(guān)批準延期，但延期最多不超過3次，每次延長期限不超過6個月?！北本┡馁u行業(yè)協(xié)會會長甘學(xué)軍如是說。

　　入境后文物的展示、交易也成為文物回流的又一大難題，在對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共經(jīng)濟系主任徐晨看來，突破保稅區(qū)展示、拍賣，能夠真正在市場交易才是文物最終的歸屬，“上海嘗試保稅拍賣也并不是很成功，保稅拍賣也只是暫緩交稅，拍賣后涉及存儲方面等還得交稅”。

　　如此一來，買賣雙方都難為文物解決落戶問題，國內(nèi)博物館征集、國有文物商店、民間收藏等機構(gòu)都有著對中國海外回流文物的實際需求，但無法真正意義上的貿(mào)易交流也成為困擾文物回家的難題。

　　市場調(diào)整導(dǎo)致藏品退市

　　國內(nèi)藝術(shù)品市場缺乏明朗的環(huán)境也成為文物難回流的原因之一，歐樹英表示，“國內(nèi)藝術(shù)市場環(huán)境還在調(diào)整，藏家愿不愿意賣，能否高價賣出，也是文物是否能回流的客觀原因。相比國外拍賣市場，國內(nèi)拍賣市場缺乏成熟的制約環(huán)境，拍而不買的現(xiàn)象居多。在賣家信心受到很大影響的情況下，可能會更將重要拍品委托國外拍賣行”。

　　此外，藝術(shù)品拍賣行業(yè)從業(yè)人員還指出，國內(nèi)配套的藝術(shù)品相關(guān)行業(yè)還在發(fā)展中，尤其是藝術(shù)品保險方面進程緩慢也影響文物歸國后的保障。相比較而言，歐美發(fā)達國家的藝術(shù)品保險已發(fā)展為一個擁有良好投保體系，在藝術(shù)品價格估值、風(fēng)險保障、包裝運輸、存儲環(huán)境、修復(fù)體系等方面有相對成熟的管理機制。這正是目前國內(nèi)市場極度缺乏的文物保障體系。

　　政策調(diào)整加速文物回流

　　在2003年印發(fā)的《國有文物收藏單位接受境外捐贈、歸還和從境外追索的中國文物進口免稅暫行辦法》規(guī)定，今后凡是文物收藏單位，以接受境外機構(gòu)、個人捐贈、歸還和從境外追索等方式獲得的中國文物，免征關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。

　　對此，有藏家表示，該辦法暫時不適用于民間收藏機構(gòu)，但今年3月開始實施的《博物館條例》中，首次承認民辦博物館的身份，并規(guī)定其在資源、條件和設(shè)立等方面和國有博物館享有同等待遇。隨著相關(guān)政策的進一步開放，相信逐漸會有更多收藏機構(gòu)同等受益。

　　值得注意的是，國家對外文化貿(mào)易基地首次嘗試成立的海外回流文物口岸交易市場能為部分文物回歸提供綠色通道。但是藝術(shù)品市場龐大的體量需要更多文物回流、展示、交易的渠道。

　　目前的現(xiàn)狀是，不僅回流文物回家難，國內(nèi)的藝術(shù)品出去也難?，F(xiàn)行的政策令中國藝術(shù)品市場處于進出兩難的境地。對于相關(guān)法規(guī)的修改，也急需根據(jù)現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢進行調(diào)整。

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