海南漁業(yè)系統(tǒng)塌方式貪腐 審批管理處罰全方位失控

　　海南漁業(yè)腐敗窩案反思

　　一位貪腐瀆職廳長(zhǎng)引發(fā)系統(tǒng)內(nèi)干部“塌方式腐敗”，暴露出海洋漁業(yè)系統(tǒng)在海域?qū)徟?、漁政管理等方面的諸多頑疾。

　　今年5月，海南省儋州市原市委書(shū)記、海南省海洋與漁業(yè)廳原廳長(zhǎng)趙中社因犯受賄罪、濫用職權(quán)罪、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪，數(shù)罪并罰，被判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

　　值得反思的是，趙中社的貪腐案引出了海南省海洋漁業(yè)系統(tǒng)的“塌方式腐敗”，先后有48名干部因腐敗問(wèn)題被立案調(diào)查，其中廳級(jí)干部6人，廳機(jī)關(guān)及直屬單位16人。一位貪腐瀆職廳長(zhǎng)引發(fā)系統(tǒng)內(nèi)干部“塌方式腐敗”，暴露出海洋漁業(yè)系統(tǒng)在海域?qū)徟?、漁政管理等方面的諸多頑疾。

　　“老板利益”凌駕于法律之上

　　經(jīng)法院審理查明：2003～2013年4月，趙中社利用擔(dān)任儋州市委書(shū)記和海南省海洋與漁業(yè)廳廳長(zhǎng)等職務(wù)上的便利，為13家公司和個(gè)人謀取經(jīng)濟(jì)利益，收受上述公司和個(gè)人給予的687.4萬(wàn)元人民幣、37萬(wàn)美元、50萬(wàn)元港幣、1110.01克黃金制品、33.3萬(wàn)元購(gòu)物卡、5萬(wàn)元高爾夫球充值卡、1枚鉆戒和1套高爾夫球具，共計(jì)價(jià)值1077萬(wàn)元人民幣。

　　辦案人員認(rèn)為，趙中社最大的危害在于，其瀆職行為給國(guó)家造成的經(jīng)濟(jì)損失動(dòng)輒近千萬(wàn)元，尤其是在海域資源管理方面，將企業(yè)老板的利益置于國(guó)家法律之上，黨性意識(shí)差、政治覺(jué)悟低。

　　在擔(dān)任儋州市委書(shū)記期間，趙中社違反用地申請(qǐng)程序，非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)。儋州市兆隆大酒店負(fù)責(zé)人在購(gòu)買(mǎi)一宗土地時(shí)，認(rèn)為每畝20萬(wàn)元的價(jià)格過(guò)高，找趙中社幫助協(xié)調(diào)將地價(jià)降至每畝6萬(wàn)～7萬(wàn)元。

　　此后，基于趙中社的要求，儋州市國(guó)土局以每畝7萬(wàn)元左右的價(jià)格，掛牌出讓約11畝土地，這家酒店獨(dú)家競(jìng)拍，取得土地使用權(quán)。經(jīng)評(píng)估，該宗國(guó)有土地使用權(quán)的市場(chǎng)價(jià)格每畝約合15.53萬(wàn)元，總價(jià)179.95萬(wàn)元，致使國(guó)家土地資產(chǎn)流失達(dá)98.53萬(wàn)元。

　　在擔(dān)任海南省海洋漁業(yè)廳廳長(zhǎng)期間，趙中社超越職權(quán)違規(guī)審批海域使用權(quán)抵押登記和海域使用金分期繳納，致使國(guó)家遭受特別重大經(jīng)濟(jì)損失。

　　2012年5月，海南省海洋漁業(yè)廳批復(fù)同意三亞鳳凰島國(guó)際郵輪港發(fā)展有限公司的鳳凰島國(guó)際郵輪港二期工程項(xiàng)目用海約63公頃，通知在30日內(nèi)繳納海域使用金5179萬(wàn)元。公司法定代表人找到趙中社幫忙，請(qǐng)求分二期繳納。趙中社明知這不符合財(cái)政部相關(guān)規(guī)定，卻仍應(yīng)允。

　　檢方人員介紹說(shuō)，截至立案?jìng)刹橹眨@家公司未能繳納延遲支付的第二期海域使用金產(chǎn)生的滯納金1274萬(wàn)元，給國(guó)家造成特別重大經(jīng)濟(jì)損失。這筆滯納金2014年8月19日才予繳清。

　　2011年7月，海南厚水灣集團(tuán)有限公司的“武蓮漁港項(xiàng)目”獲得5宗海域使用權(quán)，面積約92公頃，其中包含免繳納海域使用金的3宗公益性項(xiàng)目，面積約為82公頃。該公司負(fù)責(zé)人向趙中社提出先做抵押登記，辦完貸款后再補(bǔ)繳海域使用金的請(qǐng)求。趙中社違規(guī)指令海洋漁業(yè)廳工作人員辦理抵押登記，并簽發(fā)《海域使用權(quán)抵押登記申請(qǐng)表》，這家公司因此獲得《海域使用權(quán)抵押登記證明書(shū)》。

　　此后，該公司從臨高縣農(nóng)信聯(lián)社、白沙縣農(nóng)合銀行等八家行社貸款4億元。但其應(yīng)補(bǔ)繳的海域使用金987萬(wàn)元及滯納金588萬(wàn)元，多次催繳無(wú)果，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)1575萬(wàn)元。

　　系統(tǒng)內(nèi)48名干部“塌方式貪腐”

　　趙中社案只是海南漁業(yè)系統(tǒng)腐敗窩案中的一例。

　　海南海洋漁業(yè)廳前后兩任廳長(zhǎng)李應(yīng)濟(jì)、趙中社，兩任副廳長(zhǎng)陳創(chuàng)福、李年佑均涉及貪腐。在系統(tǒng)內(nèi)系列案件涉案人員中，擔(dān)任過(guò)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有42人，占涉案人數(shù)的87.5%。其中，22名涉案人員案發(fā)時(shí)正是或曾經(jīng)是所在單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，占涉案人數(shù)的46%。有的單位甚至是“一把手”“前腐后繼”。例如，昌江縣海洋漁業(yè)局先后三任局長(zhǎng)因違紀(jì)違法受到查處，還牽扯出其他9名干部。

　　從海南省紀(jì)委查辦案件的情況來(lái)看，海洋漁業(yè)系統(tǒng)違紀(jì)違法案件以受賄案件為主，占案發(fā)總數(shù)的72.9%。涉案主體利用手中的權(quán)力，在行政審批、海洋執(zhí)法和工程項(xiàng)目等方面為他人提供幫助，收受好處費(fèi)和感謝費(fèi)。

　　比如，海南省海洋漁業(yè)廳捕撈處原處長(zhǎng)林中興，利用授權(quán)辦理養(yǎng)殖開(kāi)發(fā)巴菲蛤?qū)徟掷m(xù)、變更捕撈許可證等業(yè)務(wù)，收受當(dāng)事人18筆賄賂款共152.88萬(wàn)元和1萬(wàn)美元。

　　儋州市海洋漁業(yè)局原副局長(zhǎng)鐘宏才，在養(yǎng)殖池改造補(bǔ)貼等相關(guān)事項(xiàng)中給予他人幫助，先后收受11家公司32筆賄賂款，共54萬(wàn)元和2000美元。

　　海南省紀(jì)委的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，海洋漁業(yè)系統(tǒng)發(fā)生的窩案串案主要發(fā)生在漁船審批、柴油補(bǔ)貼和海洋執(zhí)法等業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)相互交織，相關(guān)人員串通作案，往往是“查處一起，帶出一窩”。

　　比如，洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)漁政漁監(jiān)中心原主任吳祖教、原副主任吳昊翎、干部吳華沖等人，相互勾結(jié)幫助相關(guān)公司騙取國(guó)家柴油補(bǔ)貼，收受“好處費(fèi)”共104萬(wàn)元后進(jìn)行分贓，每人分別得到49.5萬(wàn)元、22.5萬(wàn)元、32萬(wàn)元不等。

　　海南省海洋漁業(yè)廳的一位內(nèi)部人士告訴《瞭望》新聞周刊記者，多年來(lái)，海洋漁業(yè)系統(tǒng)內(nèi)少數(shù)廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部分正處級(jí)干部，盛行買(mǎi)官賣官、利益交換。在趙中社、王世坤等廳級(jí)干部貪腐案件中，均存在買(mǎi)官賣官的行為。

　　而事實(shí)上，海南漁政部門(mén)專業(yè)人才匱乏，干部使用問(wèn)題十分突出。來(lái)自海南省紀(jì)委的一份資料顯示，海南省海洋漁業(yè)廳廳機(jī)關(guān)93人，專業(yè)干部?jī)H有34人，約占1/3；省海洋漁業(yè)監(jiān)察總隊(duì)87人，專業(yè)干部19人，僅占1/5。

　　審批管理處罰“全方位”失控

　　《瞭望》新聞周刊記者通過(guò)走訪辦案人員、查閱部分涉案人員的卷宗發(fā)現(xiàn)，審批環(huán)節(jié)過(guò)于繁瑣、漁政管理過(guò)于混亂、處罰裁量權(quán)缺乏監(jiān)督，是造成海南海洋漁業(yè)系統(tǒng)“塌方式腐敗”的主要原因。

　　首先，審批環(huán)節(jié)過(guò)于繁瑣，腐敗分子乘機(jī)撈取利益。據(jù)本刊記者了解，一個(gè)項(xiàng)目需要填海造地，須經(jīng)海洋漁業(yè)部門(mén)審核，然后要經(jīng)過(guò)專家論證、政府審議等11個(gè)環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)均為連串審批，每個(gè)環(huán)節(jié)都沒(méi)有時(shí)間限制，審批變成了漫長(zhǎng)的“馬拉松”。

　　一些干部借機(jī)吃拿卡要，想在項(xiàng)目貪腐利益鏈上分杯羹。甚至一些地方以重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)稅收、就業(yè)等為借口，對(duì)一些企業(yè)的違法填海行為熟視無(wú)睹，使得填海造地出現(xiàn)未批先報(bào)、邊報(bào)邊填、海域使用金違規(guī)分期繳納、滯納金難以入庫(kù)等管理亂象。

　　海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院李仁君教授說(shuō)，審批尋租具有非常大的隱蔽性。在此類受賄案件中，企業(yè)和官員雙方獲益，且很難被檢舉，這是腐敗分子敢于瘋狂受賄的原因之一。

　　其次，漁船管理混亂，干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失。據(jù)海南省紀(jì)委的辦案人員介紹，2009年以來(lái)，海南省海洋漁業(yè)廳曾兩次開(kāi)展?jié)O船普查，但均無(wú)果而終，始終沒(méi)有弄清楚海南省漁船底數(shù)。

　　據(jù)本刊記者了解，我國(guó)2006年取消了漁業(yè)資源稅，對(duì)漁船、柴油予以補(bǔ)貼。按國(guó)家規(guī)定，海南僅有2700多艘編制內(nèi)漁船可以領(lǐng)取柴油補(bǔ)貼。然而，海南省實(shí)有漁船至少27000艘，大量漁民得不到補(bǔ)助。

　　為了調(diào)和矛盾，海南省海洋漁業(yè)廳將農(nóng)業(yè)部下達(dá)的補(bǔ)貼資金實(shí)行編內(nèi)漁船打折發(fā)放、編外漁船利益均沾的“普法”政策，導(dǎo)致一些不符合國(guó)家規(guī)定的漁船也拿到了補(bǔ)貼。經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)查處的虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取補(bǔ)貼款的違法違紀(jì)案件達(dá)45起，涉案金額2500多萬(wàn)元。

　　例如，文昌市海洋局原局長(zhǎng)林志鐵和漁政港監(jiān)督管理站原站長(zhǎng)盧章雷相互串通，將報(bào)廢漁船功率指標(biāo)賣給有關(guān)公司，收取73.9萬(wàn)元的“購(gòu)買(mǎi)款”后分贓。

　　其三，執(zhí)法人員處罰裁量權(quán)過(guò)大，缺乏監(jiān)督。2011年，海南省海洋漁業(yè)監(jiān)察總隊(duì)將海洋執(zhí)法處罰自由裁量基準(zhǔn)化，分為輕微違法、一般違法、較重違法和嚴(yán)重違法四個(gè)階層。但這四種裁量基準(zhǔn)界線模糊，缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，酌定裁量因素模糊，給一些海洋執(zhí)法人員進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易提供了機(jī)會(huì)。

　　海南省海監(jiān)總隊(duì)原總隊(duì)長(zhǎng)張光亮就利用這一點(diǎn)，收受賄賂后，對(duì)一些存在較重違法行為的企業(yè)以較低標(biāo)準(zhǔn)予以處罰。據(jù)他交代，僅此一項(xiàng)就收受了43.2萬(wàn)元。

　　此外，本刊記者還發(fā)現(xiàn)，海南共有漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)30個(gè)，350多名漁政漁監(jiān)工作人員沒(méi)有正式編制，屬于合同制聘用人員，這種以罰代管、以違法養(yǎng)執(zhí)法的畸形狀態(tài)，極易導(dǎo)致利益輸送。

　　扎緊透明結(jié)實(shí)的“制度籠子”

　　系統(tǒng)內(nèi)貪腐案件爆發(fā)之后，海南省海洋與漁業(yè)廳采取多項(xiàng)措施，盡快查漏補(bǔ)缺、完善管理。包括審驗(yàn)漁船，對(duì)全省海洋漁船進(jìn)行審驗(yàn)，逐一登船核實(shí)；清理檔案，對(duì)全省海洋漁船檔案進(jìn)行整合并數(shù)字化，建立漁船電子檔案庫(kù)；規(guī)范標(biāo)識(shí)，對(duì)全省海洋漁船規(guī)范船名，統(tǒng)一安裝船牌和船用防偽標(biāo)識(shí)；結(jié)合漁船普查，規(guī)范油補(bǔ)發(fā)放，全省2萬(wàn)余艘漁船將全部實(shí)現(xiàn)“一船一檔”。

　　此外，海南省進(jìn)一步嚴(yán)格了填海造地和無(wú)居民海島使用審批管理。海南省人大立法規(guī)定，所有填海造地項(xiàng)目和無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)出讓，一律報(bào)省政府常務(wù)會(huì)議審批獲準(zhǔn)后，再履行填海造地海域使用權(quán)、填海造地土地使用權(quán)和無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序。

　　在采訪中，一些專家學(xué)者和群眾對(duì)于“一把手”權(quán)力約束、漁船漁政規(guī)范管理等方面，提出了一些建議。

　　首先，將規(guī)范“一把手”權(quán)力落到實(shí)處。中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副研究員高波說(shuō)，對(duì)于規(guī)范“一把手”的制度籠子不能過(guò)于粗疏，也不能留有后門(mén)，要通過(guò)完善預(yù)算、審計(jì)、追責(zé)等配套制度，真正讓權(quán)力在制度內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。

　　其次，在漁政規(guī)范管理方面，海南省瓊海市潭門(mén)鎮(zhèn)的不少漁民認(rèn)為補(bǔ)貼“一卡通”機(jī)制可行。漁民符旺海說(shuō)，這樣可以減少暗箱操作和截留挪用，對(duì)于官員干部的權(quán)力大家都能監(jiān)督到位，誰(shuí)家補(bǔ)貼多少，漁民心里都明白，看看誰(shuí)還敢截留貪污。

　　其三，嚴(yán)格規(guī)范漁船檢驗(yàn)、檢測(cè)工作流程，實(shí)行專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化管理。海南省紀(jì)委的辦案人員建議，制定從檢驗(yàn)業(yè)務(wù)受理、現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)、證書(shū)審核、檢驗(yàn)收費(fèi)等全流程的業(yè)務(wù)規(guī)程，實(shí)行關(guān)鍵業(yè)務(wù)關(guān)節(jié)的相互分離。

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