新業(yè)態(tài)倒逼出租車行業(yè)改革：份子錢實(shí)行協(xié)商制

　　面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)專車等新業(yè)態(tài)的沖擊，傳統(tǒng)巡游出租車的行業(yè)改革已刻不容緩。昨天交通部發(fā)布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，規(guī)定了“份子錢”施行協(xié)商制；特許經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行期限限制同時(shí)取消使用費(fèi)等改革措施。

　　“份子錢”施行協(xié)商制并公開

　　“份子錢”誕生之初，原本是為了刺激司機(jī)的出車積極性：每月向公司繳納固定的“任務(wù)錢”，多余的歸司機(jī)所有。但另一方面，“份子錢”也將全部的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給司機(jī)承擔(dān)，而公司則旱澇保收。

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)專車等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的涌入，傳統(tǒng)出租車司機(jī)的收入減少，“份子錢”的壓力逐漸變的更加沉重，以至于北京、上海等多地出現(xiàn)出租車司機(jī)離職潮?！昂芏嗳硕际前衍囈唤唬男辛?。”一位北京的出租車司機(jī)對(duì)記者稱?！胺葑渝X”改革迫在眉睫。

　　交通部此次發(fā)布的《意見》規(guī)定，將各地現(xiàn)有的由相關(guān)政府主管部門確定承包費(fèi)上限的做法，改為了多方協(xié)商確定承包費(fèi)?！兑庖姟贩Q，“鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，合理確定承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整”。

　　以北京為例，2000年時(shí)有關(guān)部門經(jīng)過(guò)核算，將單班司機(jī)的“份子錢”定為每月每輛車5175元。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)至今，而這十多年來(lái)成品油價(jià)格已經(jīng)漲了2-3倍。這對(duì)司機(jī)而言無(wú)疑是不合理的。

　　而將“份子錢”的政府最高限價(jià)制改為多方協(xié)商制后，司機(jī)和工會(huì)在“份子錢”制定上將有更多話語(yǔ)權(quán)，司機(jī)的權(quán)益得到保障，積極性得到提升；“份子錢”實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整后，出租車公司也被拉入到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中來(lái)，與司機(jī)共同承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，使傳統(tǒng)巡游出租車市場(chǎng)由“一潭死水”變成“流動(dòng)的水”。

　　上海交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授黃少卿稱，“份子錢”的組成部分中，除了稅費(fèi)、車輛等必要的成本，還有一塊是公司對(duì)給司機(jī)提供的服務(wù)的收費(fèi)，這一部分的收費(fèi)水平很難判定是否合理。黃少卿建議可以改變份子錢的征收方式：“可以借鑒網(wǎng)絡(luò)約租車的收費(fèi)方式，以司機(jī)的實(shí)際收入為基準(zhǔn)、按一定比例來(lái)收?！?/p>

　　同時(shí)《意見》還規(guī)定，份子錢要“向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督”。黃少卿稱：“特許經(jīng)營(yíng)公司是準(zhǔn)公共部門，必須向全社會(huì)負(fù)責(zé)，必須向全社會(huì)公布信息。”“份子錢”信息公開后，將更有利于社會(huì)各界對(duì)出租車公司進(jìn)行監(jiān)督，敦促公司提高效率、為司機(jī)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行期限限制

　　取消有償使用費(fèi)

　　在中國(guó)，傳統(tǒng)出租車行業(yè)屬于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)行業(yè)，部分城市出租車存在經(jīng)營(yíng)權(quán)期限不明、歷史上無(wú)序?qū)嵭薪?jīng)營(yíng)權(quán)有償使用、市場(chǎng)退出機(jī)制不健全等問(wèn)題。

　　例如，北京出租車行業(yè)中就有這樣一個(gè)特殊的群體：出租車個(gè)體工商戶。他們不用像出租車公司下屬的司機(jī)那樣每個(gè)月繳納5175元的“份子錢”，運(yùn)營(yíng)收入除去油錢和維修費(fèi)用就是純利潤(rùn)。而且他們的經(jīng)營(yíng)權(quán)是無(wú)限期的，甚至可以轉(zhuǎn)讓給子女。北京出租車個(gè)體工商戶的審批自2004年已全面停止，但已經(jīng)獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的這批司機(jī)仍采用老辦法管理。這對(duì)那些只能給公司開出租車、每月交“份子錢”的司機(jī)們而言，無(wú)疑是一種不公。

　　而此次交通部發(fā)布的《意見》規(guī)定，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制和無(wú)償使用。新增出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無(wú)償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體。已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的，要逐步取消有償使用費(fèi)，減輕行業(yè)負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)有未明確具體經(jīng)營(yíng)期限的，要合理確定期限，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

　　“以往有地方政府將出租車特許經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種廣開財(cái)源的渠道，以拍賣或是其他有償使用的方式，”上海交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授黃少卿稱，“但是這筆錢最后都會(huì)以使用成本的方式轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者?！笨梢娙∠袃斒褂觅M(fèi)可以在一定程度上降低老百姓的用車成本。

　　取消有償使用后，新增的出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)該如何分配呢？在沒有價(jià)格導(dǎo)向后，如何分配才能保證公平公正？

　　對(duì)此，《意見》規(guī)定，建立完善“以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向”的出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)配置和管理制度。發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通室主任程世東解釋給出的建議是：“行業(yè)協(xié)會(huì)定期可以對(duì)出租車企業(yè)進(jìn)行考核，定期對(duì)外公開公布，行業(yè)協(xié)會(huì)在評(píng)定時(shí)可以吸納大眾的評(píng)價(jià)，把老百姓的感受納入進(jìn)來(lái)?！?/p>

　　實(shí)行政府定價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)

　　《意見》稱，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，對(duì)巡游出租車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，以更好的發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)的作用。

　　發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通室主任程世東稱，實(shí)施市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，有利于促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也有利于拉開市場(chǎng)服務(wù)層次。

　　但有專家認(rèn)為，如果實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，定價(jià)權(quán)下放給企業(yè)的話，有可能出現(xiàn)整個(gè)出租車行業(yè)的定價(jià)偏高。上海交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授黃少卿稱，研究表明，出租車行業(yè)屬于價(jià)格彈性偏低的行業(yè)，消費(fèi)者對(duì)于運(yùn)價(jià)變化不敏感，提高價(jià)格不會(huì)大幅減少需求?！叭绻沙鲎廛嚬緛?lái)定價(jià)的話，它們都會(huì)定高價(jià)錢。”黃少卿稱。

　　而深圳大學(xué)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)專業(yè)教授韓彪則認(rèn)為，出租車價(jià)格不能太低，否則會(huì)讓大多數(shù)人摒棄公共交通轉(zhuǎn)而打車，以至于加重道路交通的擁堵?！爸袊?guó)城市的道路交通資源是有限的，不足以支撐大多數(shù)人選擇個(gè)性化出行方式?！表n彪稱。

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