解讀十三五:延遲退休可提高代際公平與防范勞動力短缺

　　十八屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)，在退休政策方面做出了戰(zhàn)略性安排，即“出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。

　　幾年前，我國社保主管部門和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)開始著手關(guān)于延遲退休的研究。經(jīng)媒體曝光之后，在社會上引起軒然大波。微博、網(wǎng)站、社交平臺上反對的聲音層出不窮，有媒體報道90%以上網(wǎng)民反對延遲退休。

　　相對于先前的“一邊倒”的反對聲音，這次社會輿論出現(xiàn)了明顯的轉(zhuǎn)變，民間討論、輿論媒體更加客觀、理性，從之前的極力反對到現(xiàn)在更多的理性思考。這主要得益于經(jīng)過幾輪的社會大討論，人們越來越認(rèn)可隨著預(yù)期壽命的提高，工作年限和退休年齡也應(yīng)相應(yīng)延長。

　　延遲退休為保護(hù)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)代際公平

　　延遲退休年齡可以一定程度上緩解養(yǎng)老基金壓力，但絕不是主要或唯一原因。根據(jù)目前討論的“漸進(jìn)式”方案，最早2022年開始實(shí)施，并且每年增加6個月。相比于其他改革方案，如國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、提高投資收益率等，這一措施從時間和幅度來講都是非常保守的。

　　實(shí)際上，延遲退休的主要動因是出于對養(yǎng)老負(fù)擔(dān)代際公平的保護(hù)。即如果退休年齡不調(diào)整，隨著我國人口老齡化的加劇，老齡贍養(yǎng)率將會急速惡化，這必將增加工作一代人的負(fù)擔(dān)，從而造成代際之間的負(fù)擔(dān)不公平和不可持續(xù)。在這里，“二孩”政策的全面放開也是為了通過優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，來提高代際公平。

　　延遲退休為防范未來我國勞動力短缺

　　當(dāng)下我國人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化。2013年勞動力人口絕對數(shù)量首次出現(xiàn)下降，而這種趨勢將成為一種常態(tài)。因此，很快我們將擔(dān)心勞動力短缺，而不是勞動力過剩。

　　當(dāng)然，目前我國仍有較大的就業(yè)壓力，如每年700多萬的大學(xué)畢業(yè)生。鑒此，《建議》提出的“漸進(jìn)式”模式能夠很好的應(yīng)對并解決這一問題。

　　目前的方案提出先從企業(yè)單位女職工開始提高退休年齡，然后是機(jī)關(guān)事業(yè)單位女員工，最后是公務(wù)員、企事業(yè)單位男職工，預(yù)計2043年全國統(tǒng)一退休年齡為64歲，即將近30年后實(shí)施與目前不少發(fā)達(dá)國家相同的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)。

　　所以通過“漸進(jìn)式”的改革不僅能夠最大限度的降低近期可能給就業(yè)市場帶來的沖擊，更重要的是為防范未來我國勞動力的短缺作了重要準(zhǔn)備。

　　應(yīng)出臺配套政策從源頭消除勞動者憂慮

　　政策制定者和不少學(xué)者在解釋延遲退休時，一個常用的觀點(diǎn)是大多數(shù)人口老齡化國家都在推行退休年齡延遲政策。但有網(wǎng)友認(rèn)為，這是在“選擇性”借鑒國際經(jīng)驗。在關(guān)注國際延退政策的同時，也應(yīng)該注意到我國勞動者在帶薪假期、勞動強(qiáng)度、工作環(huán)境等方面都與成熟國家相差甚遠(yuǎn)。

　　這也就不難理解為什么我國勞動者，特別是藍(lán)領(lǐng)勞動者普遍不支持延退政策。因此，我國在推行延遲退休年齡時，應(yīng)該積極推行相關(guān)配套政策安排，如切實(shí)落實(shí)帶薪假期制度，努力提高工作條件等，進(jìn)而從源頭上消除勞動者的憂慮。

　　退休年齡延遲既體現(xiàn)了人類社會的巨大進(jìn)步，也是社會發(fā)展的必然結(jié)果。十八屆五中全會已經(jīng)作了“出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”的戰(zhàn)略性、前瞻性部署。主管部門在接下來一段時間研究、出臺具體實(shí)施方案時一定要堅持《建議》所提倡的“人人參與、人人盡力、人人享有”原則，引導(dǎo)廣大勞動者積極參與到具體政策的制定過程中。只有這樣，才能為將來政策的實(shí)施奠定堅實(shí)的群眾基礎(chǔ)，進(jìn)而確保此項改革在我國的順利推進(jìn)。(作者胡玉瑋系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員)

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