歷時(shí)5年，王偉至今未收到河南某縣棉麻集團(tuán)公司的56萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)賠償款，他雙手一攤：“官司打了3年，執(zhí)行了兩年，還是一毛錢沒(méi)拿到?！痹摽h法院執(zhí)行局局長(zhǎng)李衛(wèi)東也一臉無(wú)奈：“棉麻集團(tuán)公司賬面上，一分錢都沒(méi)有，怎么執(zhí)行？”

　　記者通過(guò)手機(jī)地圖搜索“某某縣棉麻集團(tuán)公司”，但按圖索驥后發(fā)現(xiàn)，眼前的辦公大樓雖然高懸著“棉麻集團(tuán)公司”6個(gè)燙金大字，但已經(jīng)被縣城管中隊(duì)租用。保安人員告訴記者，僅有二層幾間辦公室為棉麻集團(tuán)公司使用。不過(guò)，這幾間辦公室都大門緊鎖。門上貼著的通知已經(jīng)泛黃，落款日期為2009年9月28日。

　　“這種企業(yè)看似‘活著’，其實(shí)已經(jīng)‘死了’。我們稱為危困企業(yè)?！焙幽鲜「呒?jí)人民法院民事審判第二庭（金融審判庭）副庭長(zhǎng)李紅說(shuō)：“如果企業(yè)5年前通過(guò)企業(yè)破產(chǎn)法依法退市或重整，可能不至于有今天的殘局?！?/p>

　　從河南省高級(jí)人民法院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，法院受理破產(chǎn)案件數(shù)量逐年遞減，在2007年到2014年8年間，每年新收破產(chǎn)案件個(gè)數(shù)分別為337、175、103、84、96、95、74、53。

　　破產(chǎn)重整能避免資產(chǎn)閑置浪費(fèi)

　　作為縣級(jí)集體所有制企業(yè)，棉麻集團(tuán)公司也曾輝煌一時(shí)。職工上萬(wàn)名，工資收入在縣里是“數(shù)得著的”。然而從本世紀(jì)初開(kāi)始，由于企業(yè)重大決策失誤，企業(yè)負(fù)債累累?！坝心苣偷娜硕甲吡?，剩下的人連工資都發(fā)不下來(lái)?！?/p>

　　“如果企業(yè)能及時(shí)走破產(chǎn)清算程序，王偉的賠償金就不會(huì)5年還得不到一分錢，職工的工資待遇也能通過(guò)法律途徑得到及時(shí)解決?！崩罴t說(shuō)。

　　我國(guó)現(xiàn)行的企業(yè)破產(chǎn)法從2007年6月1日起實(shí)施，旨在規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)程序，公平清理債權(quán)債務(wù)，保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益。

　　破產(chǎn)清算程序是強(qiáng)制將已經(jīng)出現(xiàn)破產(chǎn)原因的企業(yè)法人的全部財(cái)產(chǎn)，依法有序地向全體債權(quán)人進(jìn)行公平清償，最終了結(jié)債務(wù)人的全部債務(wù)，使其依法退出市場(chǎng)，以此凈化市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)債權(quán)人和企業(yè)職工的合法權(quán)益。?????值得強(qiáng)調(diào)的是，債務(wù)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金，在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)清償順序中排在第一位。也就是說(shuō)，危困企業(yè)首先要償還職工所應(yīng)得的資金。

　　“一些危困企業(yè)的廠房、土地、設(shè)備、商標(biāo)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等，因沒(méi)有清算、重整而長(zhǎng)期閑置浪費(fèi)，非?？上?。”李紅說(shuō)，除了破產(chǎn)清算制度，企業(yè)破產(chǎn)法還設(shè)置了破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序，從而為尚有挽救希望的危困企業(yè)，提供了避免破產(chǎn)清算死亡、獲得再生的機(jī)會(huì)。

　　整個(gè)社會(huì)對(duì)破產(chǎn)接受度不高

　　提起企業(yè)破產(chǎn)法，王偉說(shuō)：“我只想要回自己的錢，根本沒(méi)想過(guò)讓公司破產(chǎn)?！痹摽h法院民一廳廳長(zhǎng)程海港直言：“好幾年沒(méi)受理過(guò)企業(yè)破產(chǎn)案件了?！?/p>

　　程海港告訴記者，根據(jù)法律規(guī)定，當(dāng)企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力時(shí)，企業(yè)法人作為債務(wù)人，比如棉麻集團(tuán)公司可以向法院申請(qǐng)破產(chǎn)。同時(shí)，當(dāng)企業(yè)法人作為債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí)，債權(quán)人如王偉，也可以向法院提出申請(qǐng)?！暗绻p方都不主動(dòng)申請(qǐng)，破產(chǎn)程序就無(wú)法啟動(dòng)。特別是棉麻集團(tuán)公司還是縣管國(guó)有企業(yè)，其破產(chǎn)申請(qǐng)還需要征得當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的同意?！?/p>

　　企業(yè)破產(chǎn)法的實(shí)施在無(wú)形中存在一道“玻璃門”。李紅分析道：“整個(gè)社會(huì)對(duì)破產(chǎn)制度的接受程度都不夠。”從債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn)的角度來(lái)看，企業(yè)主常常認(rèn)為破產(chǎn)是件“丟面子的事情”，而且擔(dān)心破產(chǎn)后會(huì)被追究責(zé)任。同時(shí)，一些地方政府、主管部門觀念滯后，認(rèn)為破產(chǎn)是件“不光彩的事情”，有損地方形象和政績(jī)提升，不愿意讓企業(yè)通過(guò)破產(chǎn)程序退出市場(chǎng)，也不愿意配合法院做破產(chǎn)案件中的相關(guān)工作?！皬钠飘a(chǎn)案件審理情況來(lái)看，如果政府不支持或不當(dāng)介入，這項(xiàng)工作就不好做?！?/p>

　　從債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)的角度來(lái)看，“大多數(shù)危困企業(yè)的債權(quán)人都不只一個(gè)，很多債權(quán)人都想拿回自己的全部資金，而不愿意耗時(shí)耗力，與其他債權(quán)人一起分享破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)”。河南博風(fēng)律師事務(wù)所主任、律師魏德強(qiáng)正在處理一件經(jīng)濟(jì)糾紛案，作為勝訴的原告企業(yè)Y向危困企業(yè)S追討欠款近1億。但鄭州市中級(jí)人民法院在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)，危困企業(yè)S有14個(gè)債權(quán)人，共欠債2個(gè)多億。按照申請(qǐng)執(zhí)行的時(shí)間順序，企業(yè)Y排在第七位。也就是說(shuō)，“在危困企業(yè)S償還完前6家債權(quán)人后，企業(yè)Y才能拿到自己的償還金，但到時(shí)企業(yè)S能償還多少不好說(shuō)?！蔽旱聫?qiáng)告訴記者，“即便如此，企業(yè)Y仍然不想以債權(quán)人的身份，向法院申請(qǐng)企業(yè)S破產(chǎn)。因?yàn)槠髽I(yè)Y擔(dān)心，走破產(chǎn)法可能還沒(méi)有通過(guò)排隊(duì)等待法院執(zhí)行，拿到手里的錢多?！?/p>

　　企業(yè)Y的擔(dān)心并非沒(méi)有道理。魏德強(qiáng)說(shuō)：“破產(chǎn)程序如果想順利進(jìn)行，就必定會(huì)產(chǎn)生各種費(fèi)用，法律上稱之為破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)。這些費(fèi)用都要由債務(wù)人財(cái)產(chǎn)隨時(shí)清償，也就意味著，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后，才能按照法定清償順序，償還所欠職工工資和其他債權(quán)人?！备鶕?jù)法律規(guī)定，破產(chǎn)費(fèi)用除了訴訟費(fèi)用，還有管理費(fèi)用，包括管理、變價(jià)和分配債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的費(fèi)用，以及管理人執(zhí)行職務(wù)的費(fèi)用、報(bào)酬和聘用工作人員的費(fèi)用。

　　“對(duì)于進(jìn)入破產(chǎn)境地的中小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，破產(chǎn)費(fèi)用就是一筆巨大支出，何談債權(quán)人的利益？”魏德強(qiáng)說(shuō)。根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定，債務(wù)人財(cái)產(chǎn)不足以清償破產(chǎn)費(fèi)用的，管理人應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序。人民法院應(yīng)當(dāng)自收到請(qǐng)求之日起15日內(nèi)裁定終結(jié)破產(chǎn)程序，并予以公告。

　　從法院的角度來(lái)看，李紅承認(rèn)，在目前法院人少案多的情況下，由于破產(chǎn)案件耗時(shí)長(zhǎng)，程序復(fù)雜，法官在破產(chǎn)案件審理工作上的積極性受到影響。

　　破產(chǎn)需多部門與法院聯(lián)動(dòng)

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境里，企業(yè)有生，就會(huì)有死。企業(yè)破產(chǎn)法如何打碎“玻璃門”？李紅告訴記者，為了從法院系統(tǒng)內(nèi)部推動(dòng)破產(chǎn)案件的受理，實(shí)現(xiàn)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)最大化和債權(quán)人利益保護(hù)最大化，最高人民法院分別在2011年、2013年出臺(tái)施行了《破產(chǎn)法司法解釋（一）》《破產(chǎn)法司法解釋（二）》。

　　然而，破產(chǎn)案件的審理不是一個(gè)認(rèn)定事實(shí)和適用法律的單一過(guò)程，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

　　李紅說(shuō)，破產(chǎn)法作為新法，其中的一些制度規(guī)定有待完善，與一些部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待建立。比如，按照《破產(chǎn)法司法解釋（一）》規(guī)定，破產(chǎn)申請(qǐng)費(fèi)只有在破產(chǎn)清算后，才能從破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中撥付，法院并沒(méi)有專門的破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)。但在破產(chǎn)案件中，必要的經(jīng)費(fèi)是案件審理的基本條件，特別是沒(méi)有一定的費(fèi)用，管理人就指定不下去。

　　在進(jìn)入破產(chǎn)程序后，法院往往孤軍奮戰(zhàn)。比如，在一些破產(chǎn)案件中，如果企業(yè)欠交的各種職工保險(xiǎn)費(fèi)，沒(méi)有政府參與協(xié)調(diào)減免；或者企業(yè)欠交的稅費(fèi)，稅務(wù)部門不能核銷、減免；或者涉及的相關(guān)企業(yè)無(wú)法在工商管理部門順利注銷，都會(huì)影響案件推進(jìn)。

　　有專家建議加快修訂企業(yè)破產(chǎn)法，建立與企業(yè)破產(chǎn)司法程序相協(xié)調(diào)、對(duì)接的常態(tài)性企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置機(jī)制；試點(diǎn)設(shè)立專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)化解破產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的政府機(jī)構(gòu)；設(shè)置“無(wú)產(chǎn)可破”企業(yè)處置的專項(xiàng)公共資金；對(duì)于該破產(chǎn)不申請(qǐng)破產(chǎn)的企業(yè)主或者實(shí)際控制人，應(yīng)該追究法律責(zé)任。

　　同時(shí)，加強(qiáng)培養(yǎng)專門從事破產(chǎn)案件審理的法官隊(duì)伍，積累破產(chǎn)審判經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)破產(chǎn)專業(yè)審判，全面落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》做出的決策：“健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度”。

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