防總：“十二五”因洪澇災(zāi)害死亡2772人 失蹤826人

　　“十二五”期間，我國(guó)洪澇干旱災(zāi)害頻發(fā)重發(fā)。全國(guó)累計(jì)有1600多條河流發(fā)生超警戒水位洪水，320多條河流發(fā)生超保證水位洪水，100多條河流發(fā)生超歷史記錄大洪水。2012年黃河上游發(fā)生1986年以來最大洪水、長(zhǎng)江上游發(fā)生1981年以來最大洪水、京津冀發(fā)生特大洪澇、甘肅岷縣發(fā)生特大山洪泥石流災(zāi)害；2013年嫩江松花江黑龍江發(fā)生1998年以來最大洪水、遼寧渾河上游發(fā)生嚴(yán)重暴雨洪水災(zāi)害、四川都江堰市發(fā)生特大型高位山體滑坡；有34個(gè)臺(tái)風(fēng)登陸我國(guó)沿海，2014年第9號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”是1949年以來登陸我國(guó)大陸的最強(qiáng)臺(tái)風(fēng)；2011至2013年西南等地發(fā)生連續(xù)三年大旱，2011年長(zhǎng)江中下游發(fā)生嚴(yán)重夏伏旱，2014年東北、華北及黃淮部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重夏伏旱。

　　“十二五”時(shí)期，洪澇方面，全國(guó)累計(jì)農(nóng)作物受災(zāi)6.3億畝，受災(zāi)人口4.8億人次，因?yàn)?zāi)死亡2772人、失蹤826人，倒塌房屋222萬間，直接經(jīng)濟(jì)總損失1.04萬億元。干旱方面，全國(guó)農(nóng)作物因旱受災(zāi)面積8.9億畝、成災(zāi)面積4.2億畝，因旱造成糧食損失8996萬噸、經(jīng)濟(jì)作物損失1221億元，干旱造成的直接經(jīng)濟(jì)總損失4325億元，有9393萬人、5334萬頭大牲畜發(fā)生臨時(shí)飲水困難。

　　在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委、政府和防汛抗旱指揮部強(qiáng)化工作措施，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)，防汛抗旱減災(zāi)成效顯著?！笆濉逼陂g洪澇、干旱災(zāi)害年均損失率分別降到0.36%、0.17%，遠(yuǎn)低于“十二五”規(guī)劃確定的0.7%、1.1%的目標(biāo)，年均死亡失蹤人口由“十一五”的1979人減為720人。

　　“十二五”時(shí)期，防洪方面，全國(guó)累計(jì)減淹耕地1.86億畝，避免糧食損失5345萬噸，減少受災(zāi)人口1.18億人，減災(zāi)效益約4557億元?？购捣矫妫珖?guó)累計(jì)完成抗旱澆地面積14.9億畝，挽回糧食損失1.7億噸、挽回經(jīng)濟(jì)作物損失1621億元，臨時(shí)解決了7712萬人、4312萬頭大牲畜的因旱飲水困難問題。

　　在抗御水旱災(zāi)害的過程中，我們經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，取得了顯著成績(jī)，也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　一是堅(jiān)持以人為本、科學(xué)防控。 “十二五”期間，我們牢固樹立以人為核心的防控理念，流域區(qū)域協(xié)調(diào)，城市農(nóng)村統(tǒng)籌，趨利避害結(jié)合，生活生產(chǎn)生態(tài)并重，既控制洪水又給洪水出路，既確保防洪安全又合理利用雨洪資源，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段，蓄、滯、排統(tǒng)籌，科學(xué)調(diào)控洪水；引、提、調(diào)并舉，合理配置水源；軍、群、專聯(lián)動(dòng)，充分形成合力；防、避、救結(jié)合，著力減少損失，有力保障了人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)供水安全。5年間，各地累計(jì)轉(zhuǎn)移和妥善安置受洪水、臺(tái)風(fēng)、山洪泥石流災(zāi)害威脅群眾4254萬人次；組織出海船只回港避風(fēng)215萬艘次，最大限度減少了人員傷亡，保障了人民群眾生命安全。

　　二是堅(jiān)持大興水利、完善體系?！笆濉逼陂g，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)一系列興水惠民決策部署，重大水利工程和民生水利建設(shè)全面提速。大江大河及中小河流治理加快實(shí)施，一大批江河控制性樞紐工程相繼建成并發(fā)揮效益，防洪薄弱環(huán)節(jié)得到明顯加強(qiáng)。一批重大引調(diào)水工程陸續(xù)建成，農(nóng)村飲水安全、抗旱應(yīng)急水源和節(jié)水灌溉骨干渠網(wǎng)加快實(shí)施，城鄉(xiāng)供水和抗旱應(yīng)急能力大幅提高。布局合理、功能配套的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為調(diào)控洪水、戰(zhàn)勝旱災(zāi)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“十二五”期間，我們科學(xué)調(diào)度三峽、丹江口、小浪底、陸渾、故縣、尼爾基、豐滿、白山、察爾森、太浦閘、望亭和常熟水利樞紐等骨干水利工程攔洪削峰、排泄洪水，戰(zhàn)勝了歷次流域洪水；多次組織實(shí)施了引黃入冀、引黃濟(jì)津、引江濟(jì)太、引黃入南四湖和珠江枯水期水量調(diào)度，滿足了生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需要。

　　三是堅(jiān)持規(guī)范有序、依法治水?！笆濉逼陂g，以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制得到嚴(yán)格落實(shí)，防汛抗旱督察制度初步建立，半數(shù)以上省級(jí)防辦設(shè)立了督察專員，防汛抗旱督導(dǎo)檢查的頻次、力度和效果顯著提升。洪水影響評(píng)價(jià)制度進(jìn)一步健全，分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的洪水影響評(píng)價(jià)管理機(jī)制日趨完善。嚴(yán)格執(zhí)行防汛抗旱法規(guī)制度，依法實(shí)施各項(xiàng)防汛抗旱措施，為戰(zhàn)勝旱澇災(zāi)害提供了有力保障。5年間，全國(guó)先后公布了地方防汛抗旱行政責(zé)任人9677人次；印發(fā)了《國(guó)家防汛抗旱督查辦法(試行)》；編制完成了227處重點(diǎn)防洪保防區(qū)、78處國(guó)家蓄滯洪區(qū)、26處洪泛區(qū)、45座重點(diǎn)和重要防洪城市、198處重要中小河流重點(diǎn)河段等42萬平方公里區(qū)域的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖；先后審批了包括首都新機(jī)場(chǎng)等在內(nèi)的100多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告。

　　四是堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、部門協(xié)作?！笆濉逼陂g，我們充分發(fā)揮我國(guó)特有的制度優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步健全防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)機(jī)制。每逢防汛抗旱關(guān)鍵時(shí)刻和緊要關(guān)頭，各級(jí)黨委、政府和防汛抗旱指揮部統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，各級(jí)防指成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力合作、主動(dòng)協(xié)調(diào)，人民解放軍和武警部隊(duì)發(fā)揮中流砥柱作用，形成了防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的強(qiáng)大合力，保障了各項(xiàng)工作有力有序有效進(jìn)行。5年來，國(guó)家有關(guān)部門派出防汛抗旱工作組、專家組1500多個(gè)，中央財(cái)政投入應(yīng)急度汛和特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)226億多元，全國(guó)各地累計(jì)投入抗洪搶險(xiǎn)和抗旱救災(zāi)人員3.2億人次，年均減淹耕地3717萬畝，完成抗旱澆地面積2.98億畝，挽回糧食損失4506萬噸、經(jīng)濟(jì)作物損失324億元，減少受災(zāi)人口2351萬人，解決因旱飲水困難1542萬人、大牲畜862萬頭。

　　五是堅(jiān)持常備不懈、快速反應(yīng)。“十二五”期間，大江大河防御洪水方案、主要江河洪水調(diào)度方案體系健全完善，重點(diǎn)江河水量調(diào)度預(yù)案和骨干水庫聯(lián)合調(diào)度方案取得新突破，地方防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案體系、隊(duì)伍保障體系和物資儲(chǔ)備體系建設(shè)全面加強(qiáng)。5年間，國(guó)家防總報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批復(fù)了長(zhǎng)江、黃河和松花江防御洪水方案，批復(fù)了長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、沂沭泗河、漳衛(wèi)河、北三河、韓江洪水調(diào)度方案；每年都組織長(zhǎng)江防總編制三峽-葛洲壩汛期調(diào)度運(yùn)用方案、長(zhǎng)江上游水庫群聯(lián)合調(diào)度方案、三峽試驗(yàn)性蓄水實(shí)施計(jì)劃等；批復(fù)了《黃河干流抗旱應(yīng)急調(diào)度預(yù)案》《淮河干流水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案》《珠江枯水期水量調(diào)度預(yù)案》《松花江水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案》《太湖抗旱水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案》《嘉陵江水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案》等；批復(fù)了《太湖流域洪水與水量調(diào)度方案》和《漢江洪水與水量調(diào)度方案》、統(tǒng)籌考慮流域防洪和供水、汛期和非汛期等方面的不同需求；批復(fù)了《長(zhǎng)江口咸潮應(yīng)對(duì)工作預(yù)案》、印發(fā)了《城市防洪應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等。各地、各級(jí)防汛抗旱預(yù)案體系進(jìn)一步完善。全國(guó)建有防汛搶險(xiǎn)隊(duì)1400余支47萬多人，各級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)1.6萬余支12萬多人，中央防汛抗旱物資儲(chǔ)備倉庫增加到29個(gè)，儲(chǔ)備物資總價(jià)值上升至6億元，各地和各流域機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備物資達(dá)到120億元，為抗洪搶險(xiǎn)和抗旱減災(zāi)提供了可靠保障。

　　六是堅(jiān)持科技興水、強(qiáng)化支撐。“十二五”期間，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在防汛抗旱減災(zāi)中的應(yīng)用不斷拓展，國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程全面建成，二期工程穩(wěn)步推進(jìn)，遠(yuǎn)程監(jiān)控、電子探測(cè)、虛擬仿真等高新技術(shù)普遍應(yīng)用，數(shù)字化、信息化、智能化水平快速提升。全國(guó)各類報(bào)汛站增至9.7萬個(gè)，是“十一五”末的14倍，主要江河洪水預(yù)報(bào)斷面增加到1700個(gè)，洪水預(yù)見期達(dá)7天，精準(zhǔn)度達(dá)90%以上；初步建立了全國(guó)旱情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建設(shè)自動(dòng)和人工監(jiān)測(cè)站點(diǎn)1021個(gè)；與中國(guó)氣象局聯(lián)合建立了山洪災(zāi)害預(yù)警發(fā)布機(jī)制；初步建成了覆蓋全國(guó)2058個(gè)縣、受益人口1.5億人的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系，各地利用已建山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)發(fā)布信息5800多萬條，啟動(dòng)預(yù)警廣播58萬次，轉(zhuǎn)移群眾2100萬人次，避免數(shù)十萬人員傷亡，極大減輕了災(zāi)害損失，山洪災(zāi)害死亡人數(shù)比“十一五”期間減少60%以上?？茖W(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，提高了指揮決策和調(diào)度的科學(xué)水平，增強(qiáng)了突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力。

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