“夯基壘臺(tái)立柱架梁”到“搭建主體框架”——十八大以來以習(xí)近平同志為總書記的黨中央全面深化改革述評(píng)

　　“全面深化改革頭3年是夯基壘臺(tái)、立柱架梁的3年，今年要力爭(zhēng)把改革的主體框架搭建起來。”1月11日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會(huì)議并發(fā)表重要講話，對(duì)全面深化改革的頭3年進(jìn)行了生動(dòng)總結(jié)。

　　歷史是過去的現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)實(shí)是未來的歷史。

　　完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化——在全面深化改革的總目標(biāo)下，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民勠力同心、攻堅(jiān)克難，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨建等六大改革主線系統(tǒng)推進(jìn)，在新的歷史起點(diǎn)奏響了全面深化改革雄渾壯闊的時(shí)代交響曲。

　　夯基壘臺(tái)：從思想奠基到理論引領(lǐng)

　　巨輪揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，方向至為關(guān)鍵。

　　以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)改革方向有著深刻的洞察——我們的改革是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。

　　同月，習(xí)近平在十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)一步提到“方向”——改革開放是一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持正確方向，沿著正確道路推進(jìn)。

　　新一屆中共中央政治局集體第一次學(xué)習(xí)的主題即是“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”。

　　十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視凝聚改革共識(shí)、筑牢思想根基。

　　中共中央政治局共進(jìn)行了29次集體學(xué)習(xí)，涵蓋推進(jìn)改革開放、推進(jìn)依法治國(guó)、加強(qiáng)改進(jìn)作風(fēng)制度建設(shè)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、提高國(guó)家文化軟實(shí)力等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　改革思想，源自馬克思主義哲學(xué)智慧的給養(yǎng)——從主題看，第七次中央政治局集體學(xué)習(xí)聚焦“中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐”；第十一次集體學(xué)習(xí)聚焦“歷史唯物主義基本原理和方法論”；第二十次集體學(xué)習(xí)聚焦“辯證唯物主義基本原理和方法論”；第二十八次集體學(xué)習(xí)聚焦“馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理和方法論”。

　　改革定位，是歷史視野與全球視野的交匯——29次集體學(xué)習(xí)既有對(duì)“我國(guó)歷史上的國(guó)家治理”的回顧與思考，又有對(duì)“全球治理格局和全球治理體制”的洞察；既有“人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的回顧和思考”，也有對(duì)“世界軍事發(fā)展新趨勢(shì)和推進(jìn)我軍軍事創(chuàng)新”的聚焦。

　　改革探索，是一場(chǎng)理論與實(shí)踐的矛盾運(yùn)動(dòng)——中央政治局集體學(xué)習(xí)既有對(duì)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”等改革理論問題的探究，又有對(duì)“加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)”“加快推進(jìn)住房保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)”等改革實(shí)踐的深刻研判。

　　理論強(qiáng)，則黨強(qiáng)；理論富，則國(guó)富。

　　2015年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)——要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大原則。

　　這源于30多年來的改革規(guī)律與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。從十一屆三中全會(huì)農(nóng)村改革，將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)從農(nóng)村集體土地所有權(quán)中分離的“一權(quán)變兩權(quán)”，到黨的十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)新一輪改革，實(shí)現(xiàn)土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分置”；從讓市場(chǎng)在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”……改革的沃土滋養(yǎng)著絢爛的理論之花，而改革理論又成為改革實(shí)踐的指路明燈。

　　十一屆三中全會(huì)以來，關(guān)于社會(huì)主義本質(zhì)的理論，關(guān)于社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的理論，關(guān)于樹立和落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的理論，關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的理論，關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的理論，關(guān)于推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)的理論，關(guān)于用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的理論，關(guān)于促進(jìn)社會(huì)公平正義、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的理論等等先后形成。

　　“這些理論成果，是適應(yīng)當(dāng)代中國(guó)國(guó)情和時(shí)代特點(diǎn)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，不僅有力指導(dǎo)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，而且開拓了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界?！?015年11月23日，習(xí)近平在主持中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)說。

　　夯基壘臺(tái)，筑牢根基，既是思想之基、理論之基，又是實(shí)踐之基、民心之基。

　　從十八大到十八屆三中、四中、五中全會(huì)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央深刻勾畫改革的時(shí)代路徑，從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局到“五位一體”總體布局，改革的頂層設(shè)計(jì)成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略指引。

　　立柱架梁：從頂層設(shè)計(jì)到重點(diǎn)突破

　　2016年1月15日，山東濟(jì)南、青島宣布實(shí)行積分落戶制度，城鄉(xiāng)間的鴻溝正在加快彌合。

　　改革，改到深處是利益。戶籍、國(guó)企、土地、薪酬，每一項(xiàng)改革都是難啃的“硬骨頭”。

　　“對(duì)改革進(jìn)程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題，困難要一個(gè)一個(gè)克服，問題要一個(gè)一個(gè)解決，既敢于出招又善于應(yīng)招，做到‘蹄疾而步穩(wěn)’?！绷?xí)近平在主持中央深改小組第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)。

　　20次深改會(huì)，是改革重要的航標(biāo)，是透視改革進(jìn)程的一扇明窗。

　　從2014年1月至今，25個(gè)月內(nèi)，由習(xí)近平總書記擔(dān)任組長(zhǎng)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議召開20次，共審議109份文件——財(cái)稅體制、戶籍制度、土地制度、考試招生制度等多年想改而未改的“硬骨頭”終于破題，司法體制、公車制度、央企負(fù)責(zé)人薪酬制度等涉及深層次利益調(diào)整的改革得以有力推進(jìn)。

　　深改小組第一次會(huì)議就明確了中央深改小組下設(shè)6個(gè)專項(xiàng)小組名單，《中央有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)〈決定〉重要舉措分工方案》出爐。

　　全面深化改革絕非局部領(lǐng)域的“小修小補(bǔ)”，而是敢涉險(xiǎn)灘，敢動(dòng)真格。

　　抓住主要矛盾，突出推進(jìn)具有四梁八柱性質(zhì)的改革，才能實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵突破。

　　立柱架梁，究竟立哪些“柱”？架什么“梁”？

　　“要加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域改革的全面評(píng)估，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把各領(lǐng)域具有四梁八柱性質(zhì)的改革明確標(biāo)注出來，排出優(yōu)先順序，重點(diǎn)推進(jìn)，發(fā)揮好支撐作用。特別是要把國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅金融、科技創(chuàng)新、土地制度、對(duì)外開放、文化教育、司法公正、環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老就業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、黨建紀(jì)檢等領(lǐng)域具有牽引作用的改革牢牢抓在手上”——最近一次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議強(qiáng)調(diào)了改革的重點(diǎn)。

　　回顧三年，有重大牽引作用的改革事項(xiàng)大步推進(jìn)。

　　國(guó)企改革終于破冰——中央深改組第四次會(huì)議審議了《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》。習(xí)近平在講話中提出，“對(duì)不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整”。中央深改組第十三次會(huì)議審議通過《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見》，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足機(jī)制制度創(chuàng)新。

　　牽一發(fā)動(dòng)全身的財(cái)稅、金融體制改革拉開大幕——中央深改組第三次會(huì)議審議了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》。金融改革穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化，大力發(fā)展民營(yíng)銀行，《存款保險(xiǎn)條例》出臺(tái)?！耙婪痘饨鹑陲L(fēng)險(xiǎn)，加快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場(chǎng)監(jiān)管有效、投資者權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場(chǎng)。”習(xí)近平在主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)。

　　涉及億萬農(nóng)民的土地制度改革扎實(shí)推進(jìn)——中央深改組第五次會(huì)議審議了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》。

　　彰顯公平要義的司法體制改革蹄疾步穩(wěn)——中央深改組迄今召開的20次會(huì)議先后審議通過了20多個(gè)事關(guān)司法改革的文件，《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》等一批重大改革方案落地生根。

　　關(guān)乎教育公平的考試招生制度改革加快——中央深改組第四次會(huì)議審議了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》。“健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)立交橋?！绷?xí)近平在會(huì)上講話時(shí)強(qiáng)調(diào)。

　　頻發(fā)的霧霾讓生態(tài)問題成為改革焦點(diǎn)——中央深改組第十四次會(huì)議審議通過的《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，制度合力打出治理重挙。

　　縱觀三年改革，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”成為一條重要的主線。

　　行政體制改革打響“開頭炮”——截至2014年底，中央政府已相繼取消和下放了9批共798項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。2015年力度不減，截至2015年11月，進(jìn)一步取消和下放139項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批；中央政府定價(jià)范圍大幅縮減，具體定價(jià)項(xiàng)目減少80%左右。

　　向既得利益開刀，公務(wù)車改革大步推進(jìn)——截至2015年11月，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)本級(jí)140個(gè)參改部門公車改革工作已全面完成，參改公務(wù)人員49355人，取消車輛3868輛，壓減61.8%。

　　改革，釋放前所未有的巨大活力——在國(guó)際環(huán)境云譎波詭、國(guó)內(nèi)“三期疊加”的大背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功換擋，經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生活力和動(dòng)力增強(qiáng)，2015年我國(guó)服務(wù)業(yè)占比超過五成，新登記注冊(cè)企業(yè)平均每天超過1萬家，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”大潮激蕩著澎湃動(dòng)力。

　　“改革開放是一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì)變革，既包括經(jīng)濟(jì)體制又包括政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)體制，既涉及生產(chǎn)力又涉及生產(chǎn)關(guān)系，既涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又涉及上層建筑，每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。”——2012年12月，習(xí)近平在主持中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出的這一論斷，揭示了改革總體布局的理論邏輯。

　　黨的十八屆三中全會(huì)以來，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)方面，涉及15大領(lǐng)域、330多項(xiàng)重要改革舉措陸續(xù)推出，風(fēng)起云涌，勢(shì)如破竹，一幅壯闊的改革畫卷正向中國(guó)與世界展開。

　　搭建主體框架：從科學(xué)規(guī)劃到務(wù)實(shí)篤行

　　新年伊始，世界銀行發(fā)布2016年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)報(bào)告，其中下調(diào)了美國(guó)和其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)預(yù)估，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2016年預(yù)計(jì)達(dá)2.7%，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)估從前次的1.8%調(diào)降至1.7%。“十三五”開局之年，中國(guó)如何“?！敝袑ぁ皺C(jī)”？

　　2016年，“十三五”開局之年。改革要在頭三年夯基壘臺(tái)、立柱架梁的基礎(chǔ)上，搭建“主體框架”——全面深化改革將步入新的境界。

　　抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，是制勝的關(guān)鍵。

　　2016年1月，習(xí)近平在重慶調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。要加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)能過剩有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，著力提高供給體系質(zhì)量和效益，更好滿足人民需要，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。

　　“要牢牢扭住全面深化改革各項(xiàng)目標(biāo)，落實(shí)主體責(zé)任，理清責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲，提高履責(zé)效能，打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、激活全盤，努力使各項(xiàng)改革都能落地生根。”習(xí)近平在主持召開最近一次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)。

　　“不管是落實(shí)已出臺(tái)的改革，還是推出新的改革舉措，都更加需要披荊斬棘的勇氣，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厲風(fēng)行的作風(fēng)?！敝醒肴嫔罨母镱I(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議在部署2016年改革工作總體思路時(shí)強(qiáng)調(diào)，“對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的改革方案要排隊(duì)督察”“掛賬整改”“加大改革實(shí)績(jī)考核權(quán)重”。

　　唯其艱難，更顯勇毅。唯其磨礪，始得玉成。

　　新年開啟，一項(xiàng)項(xiàng)極富含金量的改革實(shí)舉相繼推出——

　　2016年1月，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行57個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)共同按下標(biāo)志性的啟動(dòng)鍵，承載著共同發(fā)展的夢(mèng)想蓄勢(shì)起航；

　　醫(yī)保的繳費(fèi)方式即將迎來變化，最新發(fā)布的《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》出臺(tái)，城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度將惠及億萬百姓；

　　“三證合一、一照一碼”的企業(yè)登記模式全面推行，企業(yè)登記手續(xù)大大簡(jiǎn)化，社會(huì)治理能力在改革中穩(wěn)步提升；

　　計(jì)劃生育等政策與戶口登記脫鉤，無戶口人員登記戶口問題司法制度改革得到全面解決……

　　未來五年，中國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)45%左右。從2016年開始，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，年均轉(zhuǎn)戶1600多萬人。

　　未來五年，中國(guó)要大力推進(jìn)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。從2016年開始，每年減貧1000萬人。“通過實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，7017萬農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。”習(xí)近平在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明中充滿信心。

　　志之所趨，無遠(yuǎn)弗屆。

　　“我們將繼續(xù)堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，風(fēng)雨無阻，勇往直前?！绷?xí)近平在接受美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)字字鏗鏘。

　　從“夯基壘臺(tái)、立柱架梁”到搭建“改革的主體框架”，從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”總體布局到“五大發(fā)展理念”落地生根，改革思想在深化，改革理論在提升，改革實(shí)踐在創(chuàng)新。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央挺立時(shí)代潮頭，引航中華巨輪，正朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光輝彼岸奮勇前進(jìn)！

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