李小云：精準(zhǔn)扶貧正在形塑新型地方政府

　　【光明論?2016年“兩會(huì)”前瞻】

　　作者：中國(guó)國(guó)際發(fā)展研究網(wǎng)絡(luò)主席、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授李小云

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)由原來(lái)的中央和地方集中一體的格局逐漸轉(zhuǎn)變成權(quán)力相對(duì)劃分的分權(quán)化格局。地方政府憑借其獲得的權(quán)力，動(dòng)員各種資源，在中央政府的戰(zhàn)略布局下驅(qū)動(dòng)了中國(guó)30多年的高速發(fā)展。盡管發(fā)展中存在的一些問(wèn)題與地方政府有一定關(guān)系，但不能否認(rèn)的是，中國(guó)的發(fā)展無(wú)法離開(kāi)地方政府，這是中國(guó)快速發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要經(jīng)驗(yàn)之一。

　　地方政府在改革開(kāi)放的30多年中扮演了重要角色，構(gòu)成了學(xué)者稱之為的“發(fā)展型國(guó)家”的重要組成部分。在中國(guó)特定的政治體制條件下，地方政府在對(duì)上對(duì)下兩個(gè)維度上長(zhǎng)期扮演“代理人”角色——既要完成上級(jí)任務(wù)，還要滿足群眾的需求。上個(gè)世紀(jì)的很長(zhǎng)一段時(shí)間，農(nóng)村提留、計(jì)劃生育等工作，使地方政府兩頭為難，干群關(guān)系處于緊張狀態(tài)。優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)因而成為地方政府突破“二元代理困境”的最佳方案。這是因?yàn)?，?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先以及大眾普遍受益的結(jié)果，極大地優(yōu)化了地方政府的政治行為，也使地方政府擁有了發(fā)展業(yè)績(jī)的正面形象以及前所未有的權(quán)威及資源。在此階段，地方政府的總體形象是正面的。

　　新世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)村稅費(fèi)改革、中央和地方政府的關(guān)系調(diào)整以及中央轉(zhuǎn)移支付等政策，使約束地方政府行為的因素迅速減少。以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)的地方政府隨之贏得更大的權(quán)力和權(quán)威空間，其作用急劇膨脹。事實(shí)上，在過(guò)去10多年，雖然地方政府依托土地經(jīng)濟(jì)推動(dòng)了中國(guó)的城市化，但其親資本傾向也日益嚴(yán)重，權(quán)力與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交互影響，造成了經(jīng)濟(jì)權(quán)力化，滋生了大量的尋租空間。與此同時(shí)，民眾的權(quán)利訴求開(kāi)始公眾化，而地方政府對(duì)權(quán)利訴求處理時(shí)有不當(dāng)，斷層開(kāi)始出現(xiàn)開(kāi)始，地方政治生態(tài)迅速惡化，發(fā)展型地方政府的形象也開(kāi)始負(fù)面化。其實(shí)質(zhì)是地方政府行為出現(xiàn)了可能脫離其維護(hù)社會(huì)公平基本職責(zé)的傾向。

　　在反腐戰(zhàn)略的推進(jìn)下，地方政治生態(tài)開(kāi)始發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。但是，在新的條件下培育地方政府新的政治生態(tài)，需要新的資源供給。在此之前，地方政府正向業(yè)績(jī)的資源供給包括上個(gè)世紀(jì)的發(fā)展農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、招商引資，以及本世紀(jì)以來(lái)的城市化和創(chuàng)新發(fā)展。目前，在中央決定轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的過(guò)程中，地方政府需要新的資源重塑其形象。精準(zhǔn)扶貧正好提供了這樣的資源供給。

　　由于長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先的經(jīng)驗(yàn)路徑依賴，如果僅僅按照一般性的要求，地方政府很難轉(zhuǎn)變其行為。因此，中央運(yùn)用了超常規(guī)的制度性手段，要求扶貧工作按照目標(biāo)實(shí)行五級(jí)書記掛帥，同時(shí)出臺(tái)了十分苛刻的目標(biāo)考核辦法。目前，這種制度性壓力開(kāi)始層層傳遞，出現(xiàn)了明顯的正向政治效益。

• 1
• 2
• 下一頁(yè)
• 全文閱讀