【專家學(xué)者話兩會(huì)】五大發(fā)展理念是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的行動(dòng)指導(dǎo)

　　習(xí)近平總書記指出，實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。五大發(fā)展理念，為我們謀劃新思路、推動(dòng)新發(fā)展提供了行動(dòng)指導(dǎo)。

　　雖然供給側(cè)改革在美國(guó)里根政府與英國(guó)撒切爾政府時(shí)代都曾開展過(guò)，而且最終的成效也不小，但中國(guó)有自己特定的經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，同時(shí)供給側(cè)改革還涉及到諸多利益主體，這樣，無(wú)論是供給側(cè)改革的加法和減法，真正做起來(lái)可能比國(guó)外要難得多。為此，必須有鮮明的改革觀念做向?qū)?，并依托有效的政策保駕護(hù)航。

　　“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展新理念應(yīng)當(dāng)成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的行動(dòng)指導(dǎo)。表面上看來(lái)，“五大發(fā)展理念”呈現(xiàn)出的都是“加法”，但也隱含著更多的“減法”之義。不扶優(yōu)汰劣，創(chuàng)新就無(wú)從談起；不減稅降費(fèi)，協(xié)調(diào)與共享就成為空話；不簡(jiǎn)政放權(quán)，開放與綠色就流于形式。按照“五大發(fā)展理念”要求，我們必須將創(chuàng)新視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，并擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，深入實(shí)施和有效落實(shí)“雙創(chuàng)”和“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃；要處理好眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，加快改善生態(tài)環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；要提高資源的利用效率，壯大分享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)軀干。

　　從理論上分析，產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)政政策、貨幣政策在調(diào)控實(shí)體經(jīng)濟(jì)過(guò)程之中從來(lái)就是互相匹配和策應(yīng)的，故此，以結(jié)構(gòu)性調(diào)整為主旋律的供給側(cè)改革所實(shí)施的加法和減法自然就離不開財(cái)政與貨幣政策的支持。從現(xiàn)在來(lái)看，無(wú)論是財(cái)政政策還是貨幣政策，我國(guó)都還有很大的伸張空間。在財(cái)政政策方面，盡管今年擬安排財(cái)政赤字2.18萬(wàn)億元，比去年增加5600億元，但赤字率依然沒(méi)有超過(guò)國(guó)際“警戒線”；在貨幣政策方面，盡管今年廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)13%左右，但無(wú)論是公開市場(chǎng)操作、利率、準(zhǔn)備金率，還是再貸款等，各類貨幣政策工具都還有繼續(xù)發(fā)力的余地。所需要特別注意的是，財(cái)政增量資金必須精準(zhǔn)發(fā)力，將有限的財(cái)源真正用于“補(bǔ)短板”和“惠民生”之上；同時(shí)增量貨幣應(yīng)當(dāng)充分應(yīng)用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域定向突破。

　　改革與風(fēng)險(xiǎn)相伴，擾動(dòng)與前進(jìn)共生。任何一個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)險(xiǎn)情，都會(huì)掣肘與阻撓供給側(cè)的改革步伐。從目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)銀行金融機(jī)構(gòu)不良率顯著回升，國(guó)有企業(yè)與政府的杠桿率明顯放大，股市經(jīng)常性地發(fā)生異常波動(dòng)，一線城市房地產(chǎn)投機(jī)氛圍超常嚴(yán)重。為此，必須深化金融體制改革，加快形成綜合性的金融監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋。另外，供給側(cè)改革的“減法”可能會(huì)引起轉(zhuǎn)崗、換崗以及失業(yè)等陣痛，處理不好容易引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。雖然中央財(cái)政特地安排了1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于職工分流安置，但由于再安置的基數(shù)非常龐大，僅全國(guó)鋼鐵和煤炭行業(yè)就有180萬(wàn)之多，其中有可能因?yàn)橘Y金的挪用以及發(fā)放不均等問(wèn)題產(chǎn)生新的沖突。為此，需要提高財(cái)政資金投放與使用的透明度，加強(qiáng)全程監(jiān)管與跟蹤，同時(shí)廓清財(cái)政安置渠道、企業(yè)自身安置渠道以及社保輔助渠道的職責(zé)與關(guān)系，以促使優(yōu)撫支持政策的多頭并舉和平衡發(fā)力。

　　今年是“十三五”開局之年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，思路已經(jīng)清晰，任務(wù)已經(jīng)明確，只要我們拿出壯士斷腕的勇氣，保持銳意創(chuàng)新的銳氣，具有蓬勃向上的朝氣，必能打贏這場(chǎng)硬仗，奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的新勝利。

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