胡鞍鋼:以人為本的"十三五"——全面建成小康社會宏偉藍圖

　　第五，共享發(fā)展目標是持續(xù)增進民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果。

　　消除極端貧困人口。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，我國現(xiàn)行標準下的農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！笆濉睍r期，國家制定了現(xiàn)行農村貧困人口標準，即按照每人每年2300元(2010年不變價)，高于目前國際貧困線（每人每日支出1.9美元），相當于每人每日支出2.19美元。農村貧困人口從2010年的16567萬人消減至2015年的5575萬人，減少了10992萬人（見表7），到2020年消除國家貧困線以下人口， 也意味著中國提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國提出的2030可持續(xù)發(fā)展目標（SDG發(fā)展目標）中的最核心目標，即消除絕對貧困，貧困發(fā)生率小于3%。為此，國家還專門設立了脫貧攻堅重點工程8項，舉全國之力實現(xiàn)消除極端貧困人口目標。

　　推進教育現(xiàn)代化，提升全民教育水平。其核心指標是：勞動年齡人口平均受教育年限從10.23年提高到10.8年。還提出了三個次優(yōu)先指標：義務教育鞏固率提高到95%；學前三年毛入園率從2015年的75%提高到2020年的85%。 這不僅提前實現(xiàn)了原定2020年70%的目標，而且也高于OECD國家的平均水平（82%）；高中階段毛入學率達到90%以上，普及高中教育；高等教育毛入學率達到50%。（見表8）還提出了建設世界一流大學和一流學科等重要目標。黨中央、國務院提出建設世界一流大學的戰(zhàn)略設想僅十多年，就獲得了重大進展，據(jù)泰晤士高等教育、美國新聞與世界報道、QS（Quacquarelli Symonds，英國一家教育組織）等多家大學排行，我國大陸已有30多所大學進入世界前500名，7所大學進入前200名，北京大學、清華大學等躋身前100名。2014年我國高校進入基本科學指標數(shù)據(jù)庫（ESI）世界排名前1%的學科數(shù)近600個，進入1‰的學科超過50個。到2020年，上述世界排名還會明顯提高，與中國在世界上的經(jīng)濟地位大體相當。形象的講，中國大學必須與中國經(jīng)濟巨人的“大腦”、“科學”、“技術”、“學術”、“思想”、“理論”、“知識”、“智慧”、“文化”等相適應、相促進，更要為世界的科技進步、文明進步作出中國大學的應有貢獻。為此，國家還專門設立了教育現(xiàn)代化重大工程9項。

　　構建體系完備的終身教育。繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達到50%以上?，F(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用。

　　推進健康中國建設，提升全民健康水平。核心指標只有一個，為人均預期壽命提高1歲，從2015年的76.34歲提高至2020年的77.34歲，實際可能超過77.5歲。次優(yōu)先指標4個，分別是一個衛(wèi)生人力資源投入指標，即每千人口職業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到2.5名；其他三個指標分別是健康服務產(chǎn)出指標：嬰兒死亡率下降至8‰，5歲以下兒童死亡率下降至10‰，孕產(chǎn)婦死亡率下降至18/10萬，實際可能都會低于上述指標。 從國際視角看，除人口預期壽命之外，其他三個指標均接近或達到世界極高人類發(fā)展組平均水平。（見表9）健康中國還包括建成全民健康社會和全民健身型社會，為此還提出了青年體質達標率達到95%以上的量化指標。國家還專門設立了健康中國行動計劃8項工程。

　　實現(xiàn)充分就業(yè)目標。這始終是五年規(guī)劃的核心目標之一，從實際完成情況來看，與預期目標要高得多。如“十五”計劃曾提出400萬人，實際結果為4200萬人；“十一五”規(guī)劃曾提出4500萬人，實際結果為5771萬人；“十二五”規(guī)劃曾提出4500萬人，實際結果為6431萬人。為此，“十三五”規(guī)劃提出的核心指標是，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上。這就意味著城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員在1000萬人以上，盡管經(jīng)濟增長下行，但是中國創(chuàng)造就業(yè)的能力在擴大，這有兩個相互關聯(lián)相互重疊的創(chuàng)造就業(yè)的因素：一是城鎮(zhèn)化因素，最近世界銀行一份重要的報告指出，推動城市發(fā)展是創(chuàng)造就業(yè)引擎。 2010年我國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)從2010年的34687萬人提高至2015年的40410萬人，凈增5723萬人，平均每年增加1145萬人。二是服務業(yè)因素，2010年我國服務業(yè)就業(yè)人數(shù)為26332萬人，到2014年增加至31364萬人，凈增5032萬人，平均每年增加1258萬人。此外，20世紀50年代60年代生育高峰出生的勞動力正在大規(guī)模的退出就業(yè)隊伍，也為新生勞動力騰出了更多的就業(yè)崗位。今后，每年仍有700多萬大專以上和700多萬左右高中中職畢業(yè)生進入就業(yè)大軍，從總體上不斷提高在職在崗人力資本水平，也會明顯的抵消人口紅利下降的負面作用。

　　完善收入分配制度，縮小收入差距。我國已出現(xiàn)城鄉(xiāng)收入差距縮小，全國居民收入基尼系數(shù)也在縮小的趨勢。盡管《綱要》沒有提出具體的指標，但是這兩個雙縮小趨勢還會繼續(xù)下去，我們預計，到2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入相對差距，從2015年的2.73倍縮小至2.35倍；全國居民收入基尼系數(shù)從0.462縮小至0.45左右（見表5）。同時也鼓勵沿海地區(qū)和有條件的中西部地區(qū)加大政府對收入分配調節(jié)的力度，爭取所轄地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入相對差距小于兩倍。這也是實現(xiàn)全面建成惠及十四億人口的小康社會重要標志、最大亮點之一。

　　實現(xiàn)社會保障制度全覆蓋。其核心指標是基本養(yǎng)老保險參保率從82%提高到90%，堪稱世界最大的社會保障安全網(wǎng)。次優(yōu)先指標城鄉(xiāng)醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上，約有13.3億人口，堪稱世界最大的醫(yī)保安全網(wǎng)，逐步提高個人、社會和財政補助標準，使制度更加公平、更加合理、更可持續(xù)。加快健全城鄉(xiāng)社會救助體系，不斷提高城鄉(xiāng)低保補助標準，為各種特困人員、臨時救助人員提供援助，使他們能充分的分享全面建成小康社會的成果。

　　完善住房保障體系，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造2000萬套。到2020年，基本消除各類棚戶區(qū)，這也是全面建成小康社會的重要標志。同時，城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率達到20%以上，為中低收入家庭或外來人口提供租賃房，基本實現(xiàn)住有所居的目標。

　　第六，國民素質和社會文明程度顯著提高。

　　構建現(xiàn)代公共文化服務體系，城鄉(xiāng)人口全覆蓋。實現(xiàn)廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率、電視節(jié)目綜合人口覆蓋率達到99%，服務人口均超過13億人口以上；有線廣播電視進入農民家庭覆蓋率，從目前的1/3左右提高到2/3左右；大力改善市縣公共文化館、圖書館、博物館設施條件；提高村級綜合文化中心功能和使用效率；貧困地區(qū)縣縣配有流動文化車；加快文化資源數(shù)字化建設，推動中華優(yōu)秀文化網(wǎng)上傳播；開展全民閱讀活動。

　　文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱型產(chǎn)業(yè)。到2020年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到6%以上，文化產(chǎn)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)約占全國非農產(chǎn)業(yè)人數(shù)的6%以上。中國已經(jīng)成為世界第二大電影生產(chǎn)國，2015年電影制作達到686部，電影總票房收入達到440億元，同比增長48.7%，其中國產(chǎn)影片占六成，在“十三五”時期，將成為世界最大的電影市場和第二大海外電影市場。

　　中華文化影響持續(xù)擴大。中國繼續(xù)成為全球文化最大出口國，文化產(chǎn)品貿易總額再翻一番。積極推動中央電視臺在全球主要國家落地，不僅進入主要賓館，還要低費或免費進入家庭。實施公民道德建設、中華文化傳承等工程。

　　四、“十三五”發(fā)展目標的特點

　　“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標充分體現(xiàn)了全面建成小康社會的目標要求，也具體體現(xiàn)了五大發(fā)展的核心理念。在目標制定上，更加注重以人為本，更加注重促進人的全面發(fā)展，更加注重促進全體人民的發(fā)展，真正體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

　　“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標分為四大類：經(jīng)濟發(fā)展；創(chuàng)新驅動；民生福祉；資源環(huán)境。選取得當，具有代表性、充分體現(xiàn)創(chuàng)新驅動、結構優(yōu)化、補齊短板、改善民生、綠色發(fā)展。各項指標的目標值都經(jīng)過了深入分析、反復論證、精心測算，既滿足發(fā)展的客觀需要，又留有充分的余地，既考慮了現(xiàn)實的可行性，又能夠通過努力如期實現(xiàn)。

　　從“十三五”主要指標來看，經(jīng)濟發(fā)展有4個，占總數(shù)的16%，實有5個，實際占總數(shù)的15.2%；創(chuàng)新驅動有4個，占總數(shù)的16.0%，實有5個，實際占總數(shù)的15.2%；民生福祉有7個，占總數(shù)的28.0%，實有7個，實際占總數(shù)的21.2%；資源環(huán)境有10個，占總數(shù)的33.0%，實有16個，實際占總數(shù)的48.5%。（見表10）

　　與“十二五”規(guī)劃主要指標相比（見表11），總指標數(shù)從24個增加至25個，實有指標從28個增加至33個；約束性指標從12個增加至13個，實有約束性指標從16個增加至19個。此外，《綱要》還提出了43個次優(yōu)先指標，也充分反映了五大發(fā)展理念的目標。這反映了強化政府在規(guī)劃實施中的職責，更加體現(xiàn)中央政府負責宏觀調控，地方政府履行公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護的基本職能。也更加體現(xiàn)了各級政府合理配置公共資源（包括公共財政、公共投資、公共設施、公共政策等），全心全意為人民提供公共服務，以看得見的手為市場主體這一看不見的手提供良好的投資環(huán)境、法治環(huán)境、營商環(huán)境，降低各類外部成本，減少各種外部風險。

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