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??谠圏c(diǎn)“公安+城管”模式1個多月 警情下降4成

??诰W(wǎng) http://6chong.cn 時間:2016-03-22 09:35

  有這樣兩幅市井畫面,在??陂L流鎮(zhèn)人腦海中交錯。

  一個是亂糟糟的長康路,賣菜的、買菜的、停車帶貨的……占了一路,堵了一路,臟了一路。

  一個是清清爽爽的長康路,成了步行街,路面清潔,商鋪有序。

  同一條路,卻在短時間內(nèi)有了天壤之別,其中奧秘在哪?

  在于??陂_展的“雙創(chuàng)”,在于一支特別的隊(duì)伍——城市執(zhí)法中隊(duì)。

  這種開始于今年2月的“公安+城管”聯(lián)合執(zhí)法新模式,不僅是一場??谇八从械母母?,更是全國城市管理工作的一項(xiàng)重大創(chuàng)新。

  從隊(duì)伍組建,到體制機(jī)制改革,從“1+1”模式,到“1+1+N”模式,??谧龊米鰞?yōu)改革的加減乘法,在創(chuàng)新城市管理的道路上越走越堅(jiān)定,短短一個多月就發(fā)揮出突出效應(yīng):7個試點(diǎn)鎮(zhèn)(街)整潔有序,街面警情下降四成,暴力抗法現(xiàn)象不見了……

  加法:公安和城管無縫銜接

  過去,城管執(zhí)法是個“困局”,這是全國很多城市的通病。

  小到一個窨井蓋,大到違法建筑,“七八個大蓋帽管不住一頂破草帽”的尷尬,在??诓粫r上演。

  而站在城管的角度,他們也有一把辛酸淚——

  2015年12月3日,??谑旋埲A區(qū)6名城管隊(duì)員遭遇面館員工暴力抗法而負(fù)傷;

  2015年7月21日,海口市美蘭區(qū)一城管隊(duì)員被菜販咬傷手指頭;

  2015年1月9日,海口市秀英區(qū)一名城管隊(duì)員執(zhí)法時被熱油潑臉燒傷。

  “類似這樣暴力抗法的事情還有很多,可是不管不行?!焙?谑姓腥菸h組書記、副主任吳瓊痛心地說,城管有管事權(quán),卻沒有管人權(quán),遇到暴力抗法只能請求警方協(xié)助。

  然而很多時候,當(dāng)警方接到報(bào)警趕到現(xiàn)場處置時,往往錯過了最佳處理時機(jī),甚至出現(xiàn)場面失控,造成不良社會影響。

  而海口市公安局治安支隊(duì)下設(shè)的城管大隊(duì),僅有7名警力,經(jīng)常既要出現(xiàn)場又要整理卷宗,疲于奔命,窮于應(yīng)對。

  “公安和城管職責(zé)不同,以前你干你的,我干我的。”??谑泄簿种伟仓ш?duì)副支隊(duì)長韓敏坦言,“效果不太理想?!?/p>

  建設(shè)國際旅游島,管理工作跟不上,省會城市功能和形象都會大打折扣。海口,必須在城市治理管理方面趟出一條新路來!

  這是省委省政府的明確要求,也是新一屆市委市政府的使命擔(dān)當(dāng)。

  “‘雙創(chuàng)’啟動以來,城市管理中的很多頑疾得以改善,但沒有治本?!笔∥N⒑?谑形瘯泴O新陽指出,要從根本上做好城市管理,必須要有一支強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍作保障。

  去年8月,??谑形瘺Q定把建立健全城市管理聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制,創(chuàng)新執(zhí)法模式列為全市深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域,出臺城市管理綜合執(zhí)法改革實(shí)施方案?!肮?城管”聯(lián)合執(zhí)法模式從設(shè)想正式寫進(jìn)改革計(jì)劃。

  “改革完全契合中央精神,順應(yīng)了現(xiàn)代城市發(fā)展的要求?!焙?谑形N?、公安局長李向明表示,去年底召開的中央城市工作會議強(qiáng)調(diào)要深化城市管理體制和管理機(jī)構(gòu)改革,創(chuàng)新城市工作體制機(jī)制,“應(yīng)該說,我們打了主動仗?!?/p>

  2月5日,首批7個試點(diǎn)鎮(zhèn)(街)的城市執(zhí)法中隊(duì)掛牌成立,標(biāo)志著海口“公安+城管”聯(lián)合執(zhí)法新模式揚(yáng)帆起航。全市其他22個城市執(zhí)法中隊(duì)也將陸續(xù)掛牌,實(shí)現(xiàn)主城區(qū)全覆蓋。

  新上任金貿(mào)街道城市執(zhí)法中隊(duì)隊(duì)長的林濤,并非來自城管系統(tǒng),他同時兼任金貿(mào)派出所副所長。而中隊(duì)指導(dǎo)員由城管工作人員兼任。

  7個示范點(diǎn)中隊(duì)統(tǒng)一由屬地派出所負(fù)責(zé)綜治工作的副所長兼任中隊(duì)長,屬地派出所、巡控大隊(duì)民警、輔警牽頭聯(lián)合巡邏工作,統(tǒng)一勤務(wù)模式,實(shí)行“三班兩運(yùn)轉(zhuǎn)”。

  “1+1>2,力量大大加強(qiáng)了。”林濤說,隊(duì)里轄區(qū)城管隊(duì)員、聯(lián)防隊(duì)員以及公安干警三股力量,共有179人,公安牽頭、交叉任職、合署辦公、統(tǒng)一調(diào)度、聯(lián)勤聯(lián)動,不間斷開展巡邏。

  干活一起去,處理兩條線。涉及城市管理的,城管隊(duì)員按章處置,涉及社會治安的,民警現(xiàn)場處置。二者又可互相支援,互相配合。

  公安和城管,從此實(shí)現(xiàn)無縫銜接。

  減法:臟亂差少了警情大幅降低

  夜深了,靜謐的金龍路上,警燈閃爍著。隊(duì)員們反光的背心上,“城市執(zhí)法”4個字清晰可見。

  市民吳雷春夜跑歸來,每每看見這一幕,心里頓時踏實(shí)起來,“有他們在,走夜路感覺很安全?!?/p>

  警力放在街面上,見警率高了,有突發(fā)事件時就是一把利劍。

  2月26日下午,正在巡邏的金貿(mào)城市執(zhí)法中隊(duì)執(zhí)法隊(duì)員,突然接到群眾求助,請求抓捕一名網(wǎng)上在逃人員。隊(duì)員立即請示上級接到指令后,迅速展開抓捕。這名從湖北逃到海口的在逃人員沒想到,“怎么這么快就被抓了?”

  “公安+城管”,看似做了加法,事實(shí)上做了多道減法。

  其實(shí),這些執(zhí)法隊(duì)員多數(shù)是城管,他們和民警一道,成為街面上一股強(qiáng)大的正義力量。

  ??谌杏?000名城管隊(duì)員,新的執(zhí)法模式全覆蓋后,城管隊(duì)員也能協(xié)助民警管治安,相當(dāng)于增加了3000名輔警,警力得到大大補(bǔ)充,街面犯罪的管控能力極大提高。

  正是這些執(zhí)法隊(duì)員的晝夜巡邏,正是他們形成的強(qiáng)大震懾力,短短一個多月來,試點(diǎn)鎮(zhèn)街警情下降40%以上,電動車盜竊案下降50%左右。

  在“公安+城管”聯(lián)合執(zhí)法的基礎(chǔ)上,海口單刀直入勇往無前,改革,向縱深挺進(jìn)。

  為了加強(qiáng)社會面的管控,全面組織城市執(zhí)法,海口市公安局設(shè)立城市警察支隊(duì),今年2月獲省公安廳批復(fù)同意。

  “今后,治安、巡控和交警等部分職權(quán)移交城市警察支隊(duì),街面上的警力實(shí)現(xiàn)整合,推動‘公安+城管’執(zhí)法?!焙?诔鞘芯熘ш?duì)支隊(duì)長李文葹說,支隊(duì)編制100人,主要是加強(qiáng)社會面的管控。

  這支新隊(duì)伍的成立,表面看增加了人手,實(shí)際上大多數(shù)從各業(yè)務(wù)單位抽調(diào),整合了原先社會面的警力。管的事多了,力量事實(shí)上有所減少。

  “隊(duì)伍專業(yè)化,實(shí)現(xiàn)了警力的合理整合配置,最大限度保證刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法的無縫銜接?!崩钕蛎髡f。

  過去城管執(zhí)法力度和手段不足,遇到暴力抗法、破壞城市設(shè)施行為,因?yàn)闆]有處罰權(quán)而望洋興嘆。

  “公安+城管”模式給了城管隊(duì)員執(zhí)法底氣。

  明珠廣場周邊片區(qū)是海口市中心商業(yè)區(qū),每天市民游客川流不息?!耙郧斑@里臟亂差嚴(yán)重,有民警跟我們一起聯(lián)合執(zhí)法后,形成了一定威懾力,各種影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為基本絕跡。”海府街道城市執(zhí)法中隊(duì)指導(dǎo)員嚴(yán)錫開說。

  正如??谑姓腥菸魅务T鴻浩所說,“公安+城管”聯(lián)合執(zhí)法模式增強(qiáng)了對市容環(huán)境秩序和社會綜合治理的管控力量,是建立城市管理長效機(jī)制,確?!半p創(chuàng)”成果的一個有效舉措。

  翻開海口重點(diǎn)改革文件,足見??谑谐鞘兄卫淼臎Q心和膽魄。

  ??趯⑹屑壺?fù)責(zé)的市容環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑市場、城市綠化、市政管理、燃?xì)夤芾?、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理等8個方面全部178項(xiàng)執(zhí)法權(quán)下放到區(qū)、鎮(zhèn)(街),同時還擬將食藥監(jiān)、住建、水務(wù)、愛衛(wèi)等部門的執(zhí)法權(quán)納入綜合執(zhí)法范圍并全部下放。

  集中這么多執(zhí)法權(quán),涉及到方方面面,需要一支標(biāo)準(zhǔn)化、準(zhǔn)軍事化的紀(jì)律部隊(duì)去嚴(yán)格執(zhí)法。

  從去年下半年起,海口參照公安培訓(xùn)科目,結(jié)合城管執(zhí)法業(yè)務(wù),啟動對全市城管人員輪訓(xùn)。

  這是一場注重實(shí)戰(zhàn)實(shí)操的大練兵。

  海口市政協(xié)副主席、市公安局黨委副書記侯亨浪說,從法律法規(guī),到隊(duì)形隊(duì)列紀(jì)律作風(fēng),從證據(jù)收集固定,到內(nèi)務(wù)管理文明禮儀,全封閉半軍事化管理給城管上了緊箍咒。因?yàn)榕嘤?xùn)不合格、違反紀(jì)律,6名城管隊(duì)員被開除。

  “培訓(xùn)很全、很實(shí)用?!苯鹳Q(mào)街道城市執(zhí)法中隊(duì)隊(duì)員柯行順說,大家的精神面貌和綜合素質(zhì)有明顯改善,“現(xiàn)在,執(zhí)法都講文明了,老百姓大多數(shù)也支持了,暴力抗法現(xiàn)象基本不見了。”

  乘法:“1+1”不斷擴(kuò)容

  1個多月,6場打違,推倒2.6萬平方米違法建筑……

  這組數(shù)據(jù),長流鎮(zhèn)主任科員周開芳記得很清楚。作為分管城市執(zhí)法中隊(duì)的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo),中隊(duì)自組建以來發(fā)揮的強(qiáng)大功能,連他也感到驚訝。

  長流鎮(zhèn)位處城鄉(xiāng)結(jié)合部,征地項(xiàng)目多,列入改造的城中村多達(dá)11個,搶建違建時有發(fā)生,防違控違壓力極大。

  “以往打違難度很大,搞突擊式,一般要出動一兩百號人?!敝荛_芳說,打一次違建,要提前做周密部署,制定實(shí)施方案,投入大量人力物力,效果還不一定好。

  而今,中隊(duì)專門設(shè)立打違分隊(duì),分片包干,每天不間斷巡查,發(fā)現(xiàn)違建苗頭當(dāng)即處置。中隊(duì)成立以來的1個多月,平均每周打一次較大違建,違建越來越少。

  “隊(duì)員即時執(zhí)法、文明執(zhí)法,贏得群眾的支持和理解,到目前沒有發(fā)生一起阻撓執(zhí)法案件?!敝荛_芳欣慰地說。

  推行“公安+城管”聯(lián)合執(zhí)法,遠(yuǎn)非??诮K極目標(biāo)。

  ??谑形N⒏笔虚L巴特爾表示,在堅(jiān)持依法改革和法律、體制不變的前提下,全力打造“1+1+N”執(zhí)法模式下“公安+城管”這個核,只有這個核足夠強(qiáng)大,才能不斷附加更多的執(zhí)法權(quán),實(shí)現(xiàn)“減少層級、整合力量、提高效率”的改革目標(biāo)。

  從7個試點(diǎn)單位的成效來看,“公安+城管”聯(lián)合執(zhí)法,短期內(nèi)就初步彰顯的乘法效應(yīng),使得這項(xiàng)領(lǐng)先全國的改革,正朝著??陬A(yù)設(shè)目標(biāo)邁進(jìn)。

  “痛快!”??谑性讫堟?zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督所最近執(zhí)法越來越順心。

  這個只有2名工作人員的小所,以前查扣無證經(jīng)營的煙花爆竹時經(jīng)常受到暴力阻撓。而今,有了公安、城管參與,阻力沒有了,執(zhí)法很到位。

  云龍鎮(zhèn)立足解決城市管理末端的突出問題,大力創(chuàng)新“2+X”執(zhí)法模式,“2”是指公安、城管兩個執(zhí)法部門,“X”是指工商、食藥監(jiān)、規(guī)劃、國土、安監(jiān)、消防等部門在必要時參與聯(lián)合執(zhí)法。

  一支隊(duì)伍管全部,小鎮(zhèn)治理管理走進(jìn)新的里程碑,面貌有了根本改觀。

  在??诔鞘泄芾砀母锼{(lán)圖上,“公安+城管”聯(lián)合執(zhí)法只是開端,下一步將推動城市管理體制改革不斷深化,以“公安+城管”城市執(zhí)法模式為基礎(chǔ),逐步形成“公安+城管+規(guī)劃+食藥監(jiān)+工商+衛(wèi)生+交通+水務(wù)等”相融合的城市綜合執(zhí)法管理體制。

  一個多月,時間不長,綜合執(zhí)法改革的“??谔剿鳌眳s逐漸成型。沿著這條新路,城市面貌必將煥然一新。

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[來源:海南日報(bào)] [作者:胡續(xù)發(fā) 李關(guān)平 特約記者黃培岳] [編輯:陳慧妹]
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