多部委解養(yǎng)老服務資金之渴 探索建立養(yǎng)老金融事業(yè)部制

　　近日，中國人民銀行、民政部、銀監(jiān)會等五部門聯(lián)合下發(fā)《關于金融支持養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展的指導意見》(簡稱《意見》)，指出為應對人口老齡化，改進完善養(yǎng)老領域金融服務，將探索建立養(yǎng)老金融事業(yè)部制，加大對養(yǎng)老領域的信貸支持力度。同時，為促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，將探索拓寬養(yǎng)老服務業(yè)貸款抵押擔保范圍，并推動符合條件的養(yǎng)老服務企業(yè)上市融資。

　　《意見》指出，我國已經(jīng)進入人口老齡化快速發(fā)展階段，發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，加強社會養(yǎng)老服務體系建設，是積極應對人口老齡化、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。目前，迫切需要正確處理政府與市場關系，在實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)的前提下，推動金融資源向養(yǎng)老服務領域配置和傾斜。并廣泛動員社會資本參與，增加社會養(yǎng)老財富儲備，提升養(yǎng)老服務支付能力，保障“老有所養(yǎng)”戰(zhàn)略目標順利實現(xiàn)。

　　對此，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學保險系教授庹國柱在接受《經(jīng)濟參考報》采訪時表示，我國養(yǎng)老制度設計本身也是形態(tài)多元，分為社會養(yǎng)老、企業(yè)年金以及個人養(yǎng)老三個層次，但不完善也不完整，不是所有人都能享用到這個體系。隨著我國逐漸進入老齡化社會，市場對養(yǎng)老機構(gòu)的需求越來越大，政府也不可能全部包攬下來，導致養(yǎng)老院“一床難求”的現(xiàn)象突出。這時就需要金融介入，通過金融機構(gòu)的支持和一系列融資手段的推出，更好地發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，從這個角度看，幾個部門一起發(fā)文指導金融支持養(yǎng)老服務業(yè)具有重大意義。

　　人社部社會保障研究所所長金維剛也認為，央行等多部門此次出臺的《意見》對金融業(yè)開發(fā)養(yǎng)老金融產(chǎn)品、養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展和個人養(yǎng)老財產(chǎn)儲備等現(xiàn)階段薄弱環(huán)節(jié)的支持，以及應對人口老齡化具有重要意義。

　　同時，這將有利于個人儲蓄性養(yǎng)老保險制度的建立，填補多層次養(yǎng)老保障體系建設的空白。

　　《意見》具體指出，支持有條件的金融機構(gòu)優(yōu)化整合資源，探索建立養(yǎng)老金融事業(yè)部制。同時，積極培育服務養(yǎng)老的金融中介體系。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新與融資擔保機構(gòu)合作模式，以政府性融資擔保機構(gòu)為主，引導各類融資擔保機構(gòu)加大對養(yǎng)老服務業(yè)的支持力度。

　　另外，支持處于成熟期的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、非金融企業(yè)債務融資工具等方式融資。對運作比較成熟、未來現(xiàn)金流穩(wěn)定的養(yǎng)老服務項目，可以項目資產(chǎn)的未來現(xiàn)金流、收益權(quán)等為基礎，探索發(fā)行項目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持證券等產(chǎn)品。支持符合條件的金融機構(gòu)通過發(fā)行金融債、信貸資產(chǎn)支持證券等方式，募集資金重點用于支持小微養(yǎng)老服務企業(yè)發(fā)展，并推動符合條件的養(yǎng)老服務企業(yè)上市融資。

　　鼓勵多元化資金支持養(yǎng)老服務。支持各地采取政府和社會資本合作(PPP)模式建設或發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)，鼓勵銀行、證券等金融機構(gòu)創(chuàng)新適合PPP項目的融資機制，為社會資本投資參與養(yǎng)老服務業(yè)提供融資支持，積極探索與政府購買基本健康養(yǎng)老服務配套的金融支持模式。鼓勵金融機構(gòu)通過基金模式，探索運用股權(quán)投資、夾層投資、股東借款等多種形式，加大對養(yǎng)老服務企業(yè)、機構(gòu)和項目的融資支持。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資引導基金，通過階段參股、跟進投資等方式，引導和帶動社會資本加大對養(yǎng)老服務業(yè)的投入。

　　值得一提的是，《意見》表示將拓寬養(yǎng)老服務業(yè)貸款抵押擔保范圍。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)探索以養(yǎng)老服務機構(gòu)有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)為抵押，提供信貸支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極開展應收賬款、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押貸款創(chuàng)新，滿足養(yǎng)老服務企業(yè)多樣化融資需求。有條件的地區(qū)在風險可控、不改變養(yǎng)老機構(gòu)性質(zhì)和用途的前提下，可探索養(yǎng)老服務機構(gòu)其他資產(chǎn)抵押貸款的可行模式。

　　中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝認為，我國養(yǎng)老金融業(yè)務總體處于初期發(fā)展階段，居民養(yǎng)老的金融產(chǎn)品和服務品種單一，養(yǎng)老資產(chǎn)管理的理念和機制比較滯后，養(yǎng)老金融業(yè)的服務模式比較粗放，養(yǎng)老金融市場很不發(fā)達，與居民養(yǎng)老和養(yǎng)老服務主體多層次、多樣化需求還有很大差距。

　　民政部社會福利中心黨委書記甄炳亮認為，中國養(yǎng)老服務業(yè)需要撬動社會力量和民間資本，成為養(yǎng)老服務業(yè)的主體。同時，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”成為養(yǎng)老服務的新平臺，推動養(yǎng)老康復復居，推動科技產(chǎn)品在養(yǎng)老服務機構(gòu)中的普遍應用。

　　“最后達到政府職能實現(xiàn)途徑的改變。”甄炳亮說，今后民政部門在養(yǎng)老服務上對民政對象“?；?、兜底線”的職能，應該從政府建設福利機構(gòu)、自我監(jiān)管、自我運營，轉(zhuǎn)變?yōu)檎婷裾ο筚徺I養(yǎng)老服務或者給民政對象發(fā)放養(yǎng)老津貼，尤其是自主選擇養(yǎng)老服務機構(gòu)和服務。對公辦養(yǎng)老機構(gòu)應該從自建自管到公建民營、政府監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

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