作者：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府預(yù)算研究中心主任，北京財(cái)經(jīng)研究基地首席專家　王雍君

　　今年的政府工作報(bào)告和“十三五”規(guī)劃，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率目標(biāo)下調(diào)至6.5%-7.0%的區(qū)間，引起各界廣泛關(guān)注，也不乏擔(dān)心。許多人設(shè)問(wèn)：當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)陣痛何時(shí)過(guò)去？我的答案是：只要調(diào)整到位，應(yīng)該就快了。中國(guó)正處在一個(gè)重要的較長(zhǎng)周期的調(diào)整時(shí)期，包括經(jīng)濟(jì)模式，也包括經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)和達(dá)成目標(biāo)的方式。增長(zhǎng)率目標(biāo)的下調(diào)，就是調(diào)整措施中非常重要的一環(huán)。下面我給出六個(gè)理由，說(shuō)明為何擔(dān)心是多余的、下調(diào)是正確的并且是必需的。這些理由都是基于公認(rèn)的事實(shí)或者公理性的前提，而不是憑空捏造或無(wú)端猜測(cè)。

　　1.總額效應(yīng)：GDP同樣增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)在帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)總量增加比過(guò)去大得多。2015年，中國(guó)的GDP總量約68萬(wàn)億元人民幣，10年前只相當(dāng)于這個(gè)數(shù)字的約1/4。所以，現(xiàn)在只要增長(zhǎng)1%，可增加約6800億元人民幣的經(jīng)濟(jì)總量，10年前必須有4%才能達(dá)到這個(gè)效果。易言之，現(xiàn)在增長(zhǎng)1%，其價(jià)值相當(dāng)于過(guò)去增長(zhǎng)4%。這一公式可簡(jiǎn)要表述為“1=4”。簡(jiǎn)單換算一下，2015年增長(zhǎng)率雖然“只有6.9%”，但價(jià)值相當(dāng)于10年前近28%的增長(zhǎng)率！實(shí)際上那時(shí)“才”約10%。所以，中國(guó)的增長(zhǎng)率目標(biāo)下調(diào)，反而說(shuō)明我們一直在進(jìn)步，不是在退步。

　　但中國(guó)的增長(zhǎng)目標(biāo)也不能太低，6.5%至7%大致就是一個(gè)“不高不低”的合適區(qū)間。不高是跟自己以往超高速增長(zhǎng)年份比，不低是跟國(guó)際上其他經(jīng)濟(jì)體相比。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量現(xiàn)在約相當(dāng)于中國(guó)的2倍。所以，美國(guó)增長(zhǎng)1%，中國(guó)就得增長(zhǎng)2%以上，否則經(jīng)濟(jì)總量超越美國(guó)就無(wú)望了，更不用說(shuō)人均收入了。據(jù)此，如果美國(guó)增長(zhǎng)3%，中國(guó)就得增長(zhǎng)這個(gè)數(shù)字的2倍多——6.5%的下限目標(biāo)不是很合適嗎？發(fā)達(dá)的大型經(jīng)濟(jì)體中，從現(xiàn)在和可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)看，有必要假設(shè)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)前景相對(duì)樂(lè)觀，大致可以保持多年3%的增長(zhǎng)率，盡管概率不高。為何中國(guó)應(yīng)把美國(guó)作為參照目標(biāo)？因?yàn)槊绹?guó)的人口只有中國(guó)的1/3，如果總量趕不上人家，人均收入將永遠(yuǎn)趕不上！何況，中國(guó)還要考慮印度這些新興經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

　　2.價(jià)值效應(yīng)：在增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)的同時(shí)，GDP里面許多東西的質(zhì)量在提高、而價(jià)格甚至在下降。比如說(shuō)電子產(chǎn)品吧：過(guò)去的電視機(jī)又大又貴，質(zhì)量和性能也遠(yuǎn)不如現(xiàn)在。手機(jī)、電腦、冰箱、空調(diào)……哪一個(gè)不是如此？我們?nèi)粘Ｉ钪械脑S多方面也都如此。看看中國(guó)的高鐵和基礎(chǔ)設(shè)施，過(guò)去是啥樣啊？這些年越來(lái)越好了。中國(guó)的高鐵網(wǎng)肯定是世界棒的。交通的改善還體現(xiàn)在公路、鐵路、民航等許多方面。寧要增長(zhǎng)率相對(duì)較低的“高商值生活”，還是高增長(zhǎng)但質(zhì)量不咋地、價(jià)格還不低的“低商值生活”？當(dāng)然是前者。

　　30年前，中國(guó)是短缺經(jīng)濟(jì)，盡快填飽肚子為第一要?jiǎng)?wù)?，F(xiàn)在許多人吃得太多太好了，產(chǎn)能也過(guò)剩了，叫做過(guò)剩經(jīng)濟(jì)。這個(gè)時(shí)候的主要矛盾不是快走，而是走穩(wěn)。走快依然重要，但不如走穩(wěn)來(lái)得重要了。產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，主要不是靠快，而是靠穩(wěn)?！胺€(wěn)”有很多含義，質(zhì)量是其中的一個(gè)重要方面。

　　3.轉(zhuǎn)崗增崗效應(yīng)：略有下降后的6.5%-7%的不高不低的目標(biāo)，有利于就業(yè)崗位的轉(zhuǎn)換和拓展。中國(guó)每年需要轉(zhuǎn)崗和增崗的人數(shù)，規(guī)?？氨仍S多中小國(guó)家的全部人口。這些崗位來(lái)自“增崗”和“轉(zhuǎn)崗”兩個(gè)方面。增崗就是新增加的就業(yè)人口需要走上工作崗位。轉(zhuǎn)崗指原來(lái)的崗位消失了，因?yàn)榧夹g(shù)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步使這些崗位創(chuàng)造的產(chǎn)品與服務(wù)，不再被消費(fèi)者認(rèn)可了。市場(chǎng)依然需要鋼鐵，但不是原來(lái)那種，而是更好的鋼鐵，這意味著太大鋼鐵產(chǎn)業(yè)各個(gè)鏈條上的工作崗位，也需要相應(yīng)轉(zhuǎn)換。這就是轉(zhuǎn)崗。轉(zhuǎn)崗的麻煩似乎更大，因?yàn)樾枰m應(yīng)以前不適應(yīng)的環(huán)境、技能和崗位。當(dāng)然，轉(zhuǎn)崗成功帶來(lái)的成果也會(huì)更多。這是一把雙刃劍。

　　放大一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，就是目前的中國(guó)正處在一個(gè)4.0版工業(yè)革命的過(guò)程中，一個(gè)充滿機(jī)遇、自然也蘊(yùn)含風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程將在很大程度上影響整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)走向，當(dāng)然也會(huì)影響人們的生活方式。由于歷史的因緣際會(huì)，中國(guó)不幸錯(cuò)失了前面三次工業(yè)革命帶來(lái)的機(jī)遇，這次我們?cè)俨荒苠e(cuò)失了，實(shí)際上現(xiàn)在也沒(méi)有錯(cuò)失。這是當(dāng)代中國(guó)的大幸。4.0版的核心就是由數(shù)據(jù)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)為紐帶聯(lián)結(jié)而來(lái)的分享經(jīng)濟(jì)，基本要求就是高度整合與集成各個(gè)價(jià)值要素，并將成果分享給盡可能多的人。

　　從就業(yè)而言，影響主要不是減少崗位總量，而是轉(zhuǎn)崗：從過(guò)去的“傻、大、粗”的中低技能崗位，轉(zhuǎn)向“高、精、準(zhǔn)”的中高技能崗位。這個(gè)過(guò)程出現(xiàn)了大量的不適應(yīng)癥，而消除癥狀需要耗費(fèi)時(shí)日。這就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇“陣痛”的一個(gè)腳注。其他原因還包括海外市場(chǎng)（貿(mào)易）低迷等因素。

　　正因?yàn)檗D(zhuǎn)崗和增崗都耗時(shí)費(fèi)力，所以，放慢一點(diǎn)增長(zhǎng)目標(biāo)實(shí)有其必要。如果轉(zhuǎn)崗增崗只是從A直接走到B那么容易，如果只要1天就走到了，增長(zhǎng)率目標(biāo)就得高一點(diǎn)。但事實(shí)不是這樣于從A到B的過(guò)程非常復(fù)雜艱難，堪稱宏大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)工程，陣痛必定難免，包括社會(huì)矛盾和穩(wěn)定問(wèn)題，相當(dāng)棘手。所以，必須在執(zhí)政黨和政府的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，集合全社會(huì)的力量和智慧，通過(guò)適度下調(diào)增長(zhǎng)目標(biāo)等措施，騰出必要的空間和時(shí)間資源，在世界上最大的國(guó)家展開(kāi)人類史上罕見(jiàn)的史詩(shī)般的大轉(zhuǎn)崗、大增崗。站在宏大的新型工業(yè)革命的背景下，站在制造業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)向4.0版經(jīng)濟(jì)模式的背景下，中國(guó)無(wú)法繞開(kāi)這道坎，只能迎難而上，把握機(jī)遇。

　　所以，我們的目光要放長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)。整體上看，中國(guó)不是在衰落，而是在進(jìn)步。中國(guó)經(jīng)濟(jì)不是在衰退，而是在大轉(zhuǎn)換的路上。中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)有痛，但只是陣痛，不是長(zhǎng)痛，更不是不治之癥，而是做手術(shù)過(guò)程中難以避開(kāi)的那種痛。經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型和就業(yè)崗位大轉(zhuǎn)換，不能片面理解為就業(yè)機(jī)會(huì)總量的減少。舊的去了，新的來(lái)了。生活本來(lái)不就是如此嗎？世界本來(lái)不就是如此嗎？今天的犧牲，是為了明天的幸福；為了明天的幸福，今天必須有所犧牲。世上沒(méi)有免費(fèi)的午餐。我們必須共擔(dān)犧牲、共享利益、共同管控未來(lái)命運(yùn)。

　　4.生產(chǎn)率效應(yīng)：較低增長(zhǎng)目標(biāo)可能帶來(lái)更高的生產(chǎn)率。生產(chǎn)率就是資源利用效率。隨著科技和管理進(jìn)步，現(xiàn)在創(chuàng)造多樣多的GDP，不再需要消耗那么多資源（特別是化石能源和水資源），也不再需要那么多勞動(dòng)力?；蛘叩葍r(jià)地講，同樣的資源，現(xiàn)在可以創(chuàng)造更多的GDP。這就是生產(chǎn)率的進(jìn)步。這些年我們的生產(chǎn)率一直在進(jìn)步，但并未完全反映在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，因?yàn)閮烧卟顒e很大。增長(zhǎng)率關(guān)切的通常是今年比上年增加多少，而生產(chǎn)率關(guān)注的是投入-產(chǎn)出關(guān)系。同樣的GDP增長(zhǎng)率，只要對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)率不同，其內(nèi)在價(jià)值相差很遠(yuǎn)。大致應(yīng)該如何換算呢？

　　GDP及增長(zhǎng)率指標(biāo)的主要意義在于說(shuō)明“經(jīng)濟(jì)實(shí)力”。美國(guó)兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期研究，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)比GDP更好的衡量經(jīng)濟(jì)實(shí)力的方法，公式如下：

　　經(jīng)濟(jì)實(shí)力=GDP*生產(chǎn)率*增長(zhǎng)率開(kāi)平方

　　這個(gè)公式的喻意是：GDP增長(zhǎng)率沒(méi)那么重要，生產(chǎn)率更能衡量經(jīng)濟(jì)實(shí)力。具體地說(shuō)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力而言，生產(chǎn)率“1份就是1份”，增長(zhǎng)率就得打個(gè)狠折（開(kāi)平方）。舉例來(lái)說(shuō)，增長(zhǎng)率若為9%，只能按其折后值3%計(jì)算，表明GDP總量和增長(zhǎng)率都不能完整地代表經(jīng)濟(jì)實(shí)力。根據(jù)測(cè)算，2010年美國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量比中國(guó)大不了多少（按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算），中國(guó)的增長(zhǎng)率可是美國(guó)的3倍多；但按上述公式調(diào)整后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不到美國(guó)的一半。同樣按照購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，當(dāng)年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)于日本的4倍多，但按生產(chǎn)率調(diào)整后，只相當(dāng)于日本的2倍多。與印度相比，當(dāng)年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量為其4倍多，但調(diào)整后中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為其6倍多。說(shuō)明中國(guó)的生產(chǎn)率與美日相比差距不小，但比印度好多了。

　　由此可知，如果關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)實(shí)力概念，那么，生產(chǎn)率比增長(zhǎng)率重要得多。網(wǎng)友們可以找找這些年中國(guó)的生產(chǎn)率數(shù)據(jù)，將會(huì)發(fā)現(xiàn)還是在逐步提高的。同樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，得乘上一個(gè)生產(chǎn)率因子：生產(chǎn)率越高，就算增長(zhǎng)率低一點(diǎn)，整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是在擴(kuò)大。

　　從這個(gè)視角下，我們可以更好地理解增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)的合理性。這是因?yàn)?，過(guò)高的增長(zhǎng)目標(biāo)，不容易將經(jīng)濟(jì)人的注意力引向生產(chǎn)率這個(gè)更棘手、也更重要的目標(biāo)上來(lái)。高增長(zhǎng)目標(biāo)的本質(zhì)是強(qiáng)調(diào)“快”，但生產(chǎn)率目標(biāo)遠(yuǎn)沒(méi)有這么簡(jiǎn)單。給定其他條件，可以合理推論，越快，生產(chǎn)率越低，從而產(chǎn)生更多的“經(jīng)濟(jì)實(shí)力水分”。在資源日益緊張的背景下，經(jīng)濟(jì)實(shí)力越來(lái)越依賴生產(chǎn)率，而不是增長(zhǎng)率。

　　5.人均收入效應(yīng)：適當(dāng)下調(diào)增長(zhǎng)目標(biāo)很可能有助于人均收入增長(zhǎng)。GDP與人均收入誰(shuí)更重要？得看關(guān)切的是什么。如果關(guān)切的是整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，GDP或增長(zhǎng)率更重要（雖然不如生產(chǎn)率重要）；但就生活水準(zhǔn)而言，人均收入才是王道。增長(zhǎng)很快，但人民不能從高增長(zhǎng)中得到實(shí)質(zhì)的好處，其價(jià)值就會(huì)大打折扣。

　　2015年，中國(guó)的人均收入增長(zhǎng)率達(dá)到7.4%，高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率0.5個(gè)百分點(diǎn)。說(shuō)明在一定程度上，“低”增長(zhǎng)與“高”人均收入之間并不沖突，甚至是一致的。這里需要一些論證。但觀察經(jīng)驗(yàn)事實(shí)也可直觀地發(fā)現(xiàn)：多年來(lái)的高增長(zhǎng)，并未帶來(lái)人均收入的相應(yīng)提高?，F(xiàn)在這個(gè)局面已被遏制，這是天大的好事。

　　6.問(wèn)責(zé)效應(yīng)：增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)有助于促進(jìn)GDP中心的政績(jī)問(wèn)責(zé)制，轉(zhuǎn)向更為平衡的政績(jī)問(wèn)責(zé)制。經(jīng)濟(jì)不是一切。政府的本質(zhì)是服務(wù)人民。如何引導(dǎo)和約束公共官員以低成本向公民提供服務(wù)的激勵(lì)，需要特別加以關(guān)注。公共服務(wù)就是社會(huì)成員共享的“公共品”，比如保障干凈充足的水源、保護(hù)土壤使其免受各種人造物的危害、保護(hù)植被以及保護(hù)大氣質(zhì)量。司法服務(wù)也是極重要的公共品。問(wèn)責(zé)的另一個(gè)維度是財(cái)政責(zé)任：必須保證政府的財(cái)政狀況是健康的。

　　易言之，責(zé)任政府建設(shè)，要求適當(dāng)平衡經(jīng)濟(jì)、服務(wù)和財(cái)政責(zé)任。三者的邏輯關(guān)系是：經(jīng)濟(jì)問(wèn)責(zé)“親商”、服務(wù)問(wèn)責(zé)“親民”，兩者都需要、也都很昂貴，所以必須在財(cái)政責(zé)任下統(tǒng)籌考慮。底線是：不能破壞或弱化可持續(xù)性。

　　在當(dāng)前的問(wèn)責(zé)制下，服務(wù)和財(cái)政問(wèn)責(zé)偏弱，導(dǎo)致公共服務(wù)的質(zhì)量以及財(cái)政可持續(xù)性很難得到真正關(guān)切。我相信，適當(dāng)下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，有利于促進(jìn)問(wèn)責(zé)要素間的適當(dāng)平衡。茲事體大，不可不察。

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