【治國理政新實踐·河南篇】精準扶貧 河南攻堅：轉(zhuǎn)移就業(yè)轉(zhuǎn)出新天地

　　魯山縣靜小琴靠“農(nóng)家樂”走上致富路。

　　宜陽縣培訓中心的學員們學習特色小吃制作。

　　民權(quán)縣李建華留轉(zhuǎn)土地100畝，種植綠色無公害品種西瓜。⑨2馬玉攝

　　汝陽縣500余名農(nóng)家女在家門口一服裝企業(yè)就業(yè)。⑨2康紅軍攝

　　□本報記者李運海

　　轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧，就是要在“轉(zhuǎn)”上做文章，幫助貧困勞動力能掌握一技之長，找到就業(yè)門路。我省出臺的《河南省轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧實施方案》，就是政府主動、積極、精準地“一對一”幫助貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要舉措。《方案》的重點是實現(xiàn)“兩個一”的目標，并在政策上對貧困家庭勞動力的培訓和就業(yè)傾斜，將以往主要用于安置城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的公益性崗位拓展至安置貧困家庭勞動力。

　　政策措施

　　■培訓扶貧，提高就業(yè)能力

　　對貧困家庭勞動力實行免費培訓。貧困縣將人力資源社會保障部門實施的城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)培訓、農(nóng)業(yè)部門開展的新型職業(yè)農(nóng)民培育、扶貧開發(fā)部門實施的“雨露計劃”等，統(tǒng)籌納入當?shù)刎毨Ъ彝趧恿ε嘤栆?guī)劃，整合各類培訓項目，統(tǒng)一下達培訓計劃和任務，統(tǒng)一定點機構(gòu)，統(tǒng)一考核評價標準。全民振興工程項目申報和建設(shè)向貧困縣傾斜。

　　鼓勵貧困家庭子女接受職業(yè)教育。對全省公辦中等職業(yè)學校全日制正式學籍在校生中所有農(nóng)村學生免除學費，為全日制在校的建檔立卡貧困家庭學生按每生每年2000元的標準發(fā)放國家助學金。

　　提高培訓補貼標準。貧困家庭勞動力參加培訓機構(gòu)集中培訓（包括實習）的，每人每天給予30元的生活補貼；市外省內(nèi)參加培訓的，每人給予300元一次性交通、住宿費補貼。企業(yè)新招聘貧困家庭勞動力并與其簽訂6個月以上勞動合同，自勞動合同簽訂之日起6個月內(nèi)開展崗前培訓的，按照職業(yè)培訓補貼標準的80％對企業(yè)給予補貼。對貧困家庭勞動力參加職業(yè)培訓的，適當提高職業(yè)培訓補貼標準，實行免費培訓。

　　提高培訓的精準度。要側(cè)重培訓周期短、易學易會、脫貧增收見效快的“短平快”職業(yè)技能。要利用農(nóng)閑時間，積極開展訂單式、田間課堂、授課入戶等實用技術(shù)培訓。鼓勵優(yōu)質(zhì)培訓機構(gòu)根據(jù)貧困家庭勞動力地域分布，就近就地開展培訓。

　　■就業(yè)扶貧，拓寬轉(zhuǎn)移渠道

　　加大貧困家庭勞動力勞務輸出。指導貧困縣建立勞務協(xié)作機制，促進勞務輸出規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展。培育境外勞務中介機構(gòu)，鼓勵其在貧困縣招工。

　　強化能人帶動就業(yè)。在外創(chuàng)業(yè)人員、工程承包人員、外出就業(yè)人員搜集提供就業(yè)崗位信息，帶動家鄉(xiāng)貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，按規(guī)定給予求職就業(yè)補貼。

　　鼓勵從事居家靈活就業(yè)。圍繞規(guī)模種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、服裝加工、手工編織、旅游產(chǎn)品等，采取“公司＋農(nóng)戶”形式帶動貧困家庭勞動力居家靈活就業(yè)并參加城鎮(zhèn)職工社會保險的，給予社會保險補貼。

　　適度開發(fā)公益性崗位。每個貧困村開發(fā)一個公益性崗位專職負責轉(zhuǎn)移就業(yè)服務。開發(fā)城鄉(xiāng)交通協(xié)管、保潔、保安等崗位，安排符合崗位需要、外出就業(yè)困難的貧困家庭勞動力就業(yè)。全省每年用于安置貧困家庭勞動力就業(yè)的公益性崗位不少于3萬個。

　　加強貧困縣就業(yè)供需信息對接工作。通過村組宣傳欄、廣播、電視、手機客戶端等多種形式將崗位信息送到貧困家庭勞動力手中，促進其實現(xiàn)就業(yè)。對各類中介機構(gòu)、勞務經(jīng)紀人、勞務信息員成功介紹貧困家庭勞動力與當?shù)仄髽I(yè)或其他實體簽訂勞動合同（就業(yè)協(xié)議）并實現(xiàn)就業(yè)6個月以上的，按規(guī)定給予求職就業(yè)補貼。

　　■助企扶貧，增強吸納能力

　　鼓勵企業(yè)吸納貧困家庭勞動力就業(yè)。企業(yè)吸納貧困家庭勞動力就業(yè)并簽訂一年以上勞動合同的，按其為貧困家庭勞動力繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費給予補貼。企業(yè)采取分散加工、帶動貧困家庭勞動力居家靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予引導性、技能性、職業(yè)素養(yǎng)等職業(yè)培訓補貼。

　　支持做大做強勞務品牌。做大做強“新縣涉外”、“魯山絹花”、“西華的哥”等一批在全國有規(guī)模和影響力的勞務品牌企業(yè)。

　　落實社保優(yōu)惠政策。加大貧困縣援企穩(wěn)崗力度，使用失業(yè)保險基金支付援企穩(wěn)崗補貼，對部分困難企業(yè)緩繳社會保險費，降低費率，減輕企業(yè)負擔，穩(wěn)定和擴大就業(yè)。

　　■創(chuàng)業(yè)扶貧，助推自主創(chuàng)業(yè)

　　鼓勵貧困家庭勞動力自主創(chuàng)業(yè)。對參加創(chuàng)業(yè)培訓的扶貧對象，培訓合格并取得證書的，每人最高補貼1500元。對自主創(chuàng)業(yè)、取得營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營6個月以上的貧困家庭勞動力，給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼和獎勵。

　　創(chuàng)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。有條件的貧困縣可依托現(xiàn)有場地或各類園區(qū)建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。鼓勵相關(guān)企業(yè)在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建就業(yè)實體。在每年組織開展的示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地和新型孵化平臺評比認定中，拿出部分名額，用于扶持貧困縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)。

　　加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款力度。對符合條件的貧困家庭勞動力自主創(chuàng)業(yè)的，給予最高不超過10萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款；對符合條件的勞動密集型小微企業(yè)，可給予最高不超過200萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。對因不可抗拒原因造成貸款損失的，按照有關(guān)規(guī)定給予核銷。

　　改進金融服務。加快建立農(nóng)村林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民住房財產(chǎn)權(quán)等的抵押擔保機制，開展林地承包（租賃）經(jīng)營權(quán)及林木、畜禽、水產(chǎn)品等活體資產(chǎn)作為有效擔保物試點。金融部門可對經(jīng)營正常、信譽較好的貧困縣農(nóng)民工直接給予信用貸款。③5

　　專家點評

　　促進貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)就要找準著力點：整合資源到位，統(tǒng)籌培訓規(guī)劃、培訓項目、統(tǒng)一考評標準，明確支持貧困縣的資金傾斜比例；補貼到位，明確對建檔立卡貧困家庭學生發(fā)放國家助學金數(shù)額，精準補貼到具體意向就業(yè)人；針對性培訓到位，確保貧困者的從業(yè)技能、就業(yè)技術(shù)和兼業(yè)技藝等各方面都得到提升。

　　構(gòu)建出貧困家庭農(nóng)民就業(yè)增收“立交橋”：“走出去”，外出務工掙錢；“引回來”，回歸興業(yè)帶動就業(yè)，激活內(nèi)生動力；“穩(wěn)下來”，挖掘做強產(chǎn)業(yè)、靈活就業(yè)的源頭活水；“拉出來”，剛性規(guī)定公益崗位必須給貧困家庭勞動力務工位置；“曬出來”，各類就業(yè)信息優(yōu)先傳送給貧困戶。

　　對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民進行獎勵和補貼，選擇農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)試點縣進行示范帶動，從貸款擔保和金融優(yōu)惠服務等方面給予保障等，制度設(shè)計順應了新形勢，堪稱“精準滴灌”脫貧良策。③5

　　——中共河南省委政策研究室農(nóng)村處處長王民選

　　目標任務

　　2016年底前，對53個貧困縣家庭勞動力進行建檔立卡，實現(xiàn)精準識別。其中，蘭考、滑縣盡快完成建檔立卡。

　　2017年底前，實現(xiàn)貧困縣貧困家庭中有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的勞動力至少有一人轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　2019年底前，對有培訓意愿且符合受訓條件的建檔立卡貧困勞動力每人至少開展一次職業(yè)技能培訓。

　　全省430萬貧困人口中有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動力基本實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過穩(wěn)定就業(yè)實現(xiàn)家庭脫貧。

　　就業(yè)途徑

　　勞務協(xié)作對外輸出一批

　　建立健全勞務協(xié)作機制，加強與珠三角、長三角等地的勞務合作關(guān)系，組織貧困家庭勞動力向省內(nèi)外用工企業(yè)輸出，促進貧困家庭勞動力外出務工轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展就地就近吸納一批

　　通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務中心和特色商業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大企業(yè)，擴大就業(yè)容納能力，做好各類園區(qū)企業(yè)用工信息采集和發(fā)布工作，采取送崗位到貧困家庭的辦法，幫助貧困家庭勞動力就地就近轉(zhuǎn)移。

　　居家靈活就業(yè)一批

　　鼓勵服裝加工、手工編織、旅游產(chǎn)品等行業(yè)企業(yè)到鄉(xiāng)村采取分散加工、家庭作坊、“企業(yè)＋農(nóng)戶”等形式，給家庭提供原材料和設(shè)備，委托其加工產(chǎn)品，并負責回收銷售，使貧困家庭勞動力特別是不能外出務工的，實現(xiàn)居家靈活就業(yè)。

　　扶持資助創(chuàng)業(yè)帶動一批

　　鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和貧困家庭勞動力自主創(chuàng)業(yè)，開展免費創(chuàng)業(yè)培訓，提供創(chuàng)業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)擔保貸款，帶動貧困家庭勞動力實現(xiàn)就業(yè)。

　　中介組織介紹就業(yè)一批

　　發(fā)揮市場職業(yè)中介機構(gòu)、農(nóng)村勞務經(jīng)紀人和勞務信息員的作用，為貧困家庭勞動力提供職業(yè)介紹服務，幫助實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　開發(fā)公益性崗位安置一批

　　通過政府購買公益性崗位，對符合崗位要求、外出就業(yè)困難的貧困家庭勞動力安置就業(yè)。

　　保障機制

　　加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　落實工作責任

　　建立脫貧臺賬

　　注重政策宣傳

　　提升公共服務

　　武陟縣村民在村人社服務站咨詢就業(yè)信息。

　　除署名外均為本報資料圖片

　　脫貧故事

　　鄉(xiāng)村保潔掃“窮根”

　　71歲的張言霞是新縣周河鄉(xiāng)西河灣人，是村里有名的貧困戶，如今她和丈夫都是村里的保潔員。她說：“沒想到，在村里打掃打掃衛(wèi)生，撿撿游客扔的礦泉水瓶、塑料袋等垃圾，一年也能掙兩萬元呀?！?/p>

　　張言霞兒子殘疾，兒媳婦有病，都不能外出打工。一家人靠種幾畝地，僅能維持溫飽。

　　在當?shù)卣С窒?，西河灣成為風景秀美的鄉(xiāng)村旅游勝地，很多村民通過開辦農(nóng)家樂脫貧致富。而張言霞家既沒錢開辦農(nóng)家樂，也沒有能力到村里的各個企業(yè)打工掙錢。

　　村黨支部和村委會了解到這種情況后，在村里安排了保潔員這種公益性崗位，讓張言霞夫婦和其他同樣沒有勞動能力的貧困家庭有了工作和收入。

　　張言霞夫婦每天很早就起床，掂著掃把，拿著垃圾簍，把村子走一遍，哪里有垃圾就在哪里清掃。如今，偌大的村子，雖然每天游客很多，但道路上干干凈凈。張言霞坦言，照這樣下去，家里今年就能脫貧。③5

　　種植核桃摘“貧帽”

　　65歲的李霞是盧氏縣范里鎮(zhèn)大原村的村醫(yī)。雖然丈夫去世了，但她家并沒有因此而返貧。她說：“這得感謝村里讓種了收益穩(wěn)定的核桃樹。”

　　大原村1989年被定為省級貧困村后，村里決定不再種植傳統(tǒng)的糧食作物，改種核桃樹。李霞和丈夫認為，種核桃比種小麥強，收益高，也穩(wěn)定，一年種上，幾十年受益，于是把自家承包的8畝地都種上了核桃樹，第3年就獲得了相當好的收益。李霞成了村民眼中的致富明星，村民們紛紛種起核桃樹，大原村也摘了貧困村的帽子，很多村民都蓋了磚瓦房，買了小汽車。

　　眼看日子越過越紅火，李霞的丈夫幾年前去世了。要在過去，家里的頂梁柱倒了，缺少了干活的主要勞動力，家庭很容易形成脫貧再返貧。但是，因為種植的是核桃樹，不需要干重體力活，李霞也有了一定的管理經(jīng)驗，加上村里統(tǒng)一對外銷售核桃，不需要單個家庭跑銷售。因此，雖然丈夫去世，李霞一家照樣因種核桃樹而致富。③5

　　飛到日本打“洋工”

　　上午學日語，下午學技能、禮儀、法律法規(guī)……在信陽涉外職業(yè)技術(shù)學院，28歲的羅寶琦每天像小學生一樣認真地聽講。今年8月初培訓期滿，她就能“飛”到日本打工了。

　　羅寶琦是新縣泗店鄉(xiāng)大畈村村民，之前一直在廣東打工。對她來說，去年實在太難了。她說：“先是女兒做心臟手術(shù)，接著公公發(fā)生腦梗塞，然后是婆婆患主動脈夾層，病人一個接一個，壓得人氣兒都喘不過來?！庇H人接連手術(shù)，本就拮據(jù)的家庭更是雪上加霜，欠了親戚朋友14萬多元。

　　外債要還，生活還要繼續(xù)，怎么辦？新縣組織免費涉外勞務培訓、去國外打工給她的生活帶來曙光?！耙粋€月打工收入合人民幣一萬塊左右，在日本工作三年，債能還清，女兒的教育費用、修房子的費用就都有著落了?！?/p>

　　掙錢快、掙錢多，對于沒有高學歷、高技能的貧困群體來說，去國外打工無疑具有很大的吸引力。新縣依托信陽涉外職業(yè)技術(shù)學院，已累計培訓3.8萬人次，去國外務工人員常年保持在8000人左右，年創(chuàng)外匯1億多美元，直接帶動了2.6萬名貧困群眾脫貧致富。③5

　　策劃河南日報編委會統(tǒng)籌周巖森萬川明執(zhí)行方化祎李英華胡心潔