?？谑泄操Y源交易中心改革“破題”交易額破千億大關

　　?？谑泄操Y源交易中心掛牌。

　　打造規(guī)范統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共資源交易平臺，推動公共資源交易陽光化運作、市場化配置、合理化定價和電子化操作，是市委市政府深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，建設現(xiàn)代市場體系的重大舉措。在市委市政府的正確領導下，和市政府服務中心的牽頭組織下，市公共資源交易中心于去年底正式掛牌。交易中心的成立，對于提高政府管理水平和效率，防止權力尋租和滋生腐敗，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與公共資源的便捷有效對接，具有重要意義。

　　交易中心成立以來，以改革創(chuàng)新為動力鑄造陽光平臺，以“優(yōu)化提升”為主線，快速完成整合組建，將建設工程招投標、政府采購業(yè)務統(tǒng)一平臺，并不斷通過科學發(fā)展和改革創(chuàng)新提升服務效能，扎實打造“公開透明、公平競爭、公正誠信、廉潔高效、利民便民”的陽光交易平臺，迎來開局之年的開門紅。

　　市公共資源交易中心數(shù)據顯示，截至11月10日，該中心今年累計完成交易數(shù)513個，交易金額達1517.56億元，是去年全年交易數(shù)量的389.93%。工程交易、貨物交易、服務交易、水利水電、政府采購、政府和社會資本合作（PPP）項目在數(shù)量上均比2015年有巨幅增長。各大類項目交易在合理區(qū)間平穩(wěn)運行，保持了增長穩(wěn)，結構優(yōu)的良好態(tài)勢。其中棚改、政府和社會資本合作（PPP）等民生項目占比較大，分別占交易總額的53.32%和29.68%。

　　省政府副秘書長、省政務服務中心主任王靜帶隊到中心調研。

　　A 簡政放權，放管結合，打造優(yōu)質交易服務平臺

　　為落實簡政放權、放管結合的行政管理模式改革，把權力和責任還給招標人、采購人，交易中心在“放”上取消和限制對交易主體的各類違法和不當?shù)男姓深A，不強制非公共資源交易項目在平臺交易，將采購代理權放歸市場，不再對招標文件進行審核，取消本市CA（電子簽章）認證等，充分激發(fā)市場活力；在“管”上構建以信用為核心，以電子化全程監(jiān)控和大數(shù)據監(jiān)測為支撐的監(jiān)管體系，通過對招投標信息進行集成分析，提高對違法違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)、甄別、判斷能力，使誠實守信者暢通無阻，讓偷奸?；叽绮诫y行；在“服”上立足平臺公共服務定位，明確信息公開、集中辦理、簡化流程以及容缺受理等各項服務要求，主動為49個百日大行動項目招標人提供預約服務、跟蹤服務，協(xié)助業(yè)主做好項目招標范圍、招標方式等工作。

　　此外，該中心還在交易環(huán)節(jié)做好“加減法”，所謂“加法”即加強對招標過程的監(jiān)督，在行業(yè)主管部門現(xiàn)場監(jiān)督、全程錄音錄像監(jiān)管基礎上，繼續(xù)在交易項目進場受理、公告發(fā)布等主要環(huán)節(jié)設置36監(jiān)察點，保證全程對交易活動進行事前、事中、事后實時監(jiān)控；“減法”即取消報名環(huán)節(jié)，實行網上下載招標文件，投標人在招標文件約定時間前網上提交投標保證金后，直接參與投標競爭，避免了投標報名信息泄露，有效預防圍標、串標現(xiàn)象；減去本市CA認證，取消標書制作工具收費，極大地降低了企業(yè)交易成本，全年可為企業(yè)減負高達300多萬元。真正踐行“放管服”改革，放權于市場讓利給企業(yè)。

　　B 服務大局，真抓實干，著力提升服務重大項目建設工作效能

　　“經濟新常態(tài)下，公共資源交易機構應全力服務當?shù)亟洕鐣l(fā)展，所以，我們始終緊抓重點項目這個龍頭，在遵循現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下，努力為加快推進重點項目提供更加高效便捷的服務?！痹撝行闹魅吸S曉川說。中心對重點項目開辟實行優(yōu)先登記、優(yōu)先發(fā)布公告、優(yōu)先組織開標評標活動的“綠色通道”，實行全天候加班加點工作制，為全市重點項目建設提供了優(yōu)質高效的服務。

　　今年6月14日，我市10條城市道路改造提升工程等9個PPP項目扎堆進入交易平臺登記交易，掀起了我市PPP項目進場交易的一個小高潮，標志著我市PPP項目已批量啟動，市公共資源交易中心在人員工作量嚴重超負荷情況下，克服場地嚴重不足、人力短缺的困難，調動一切力量，加班加點工作，半日完成復核，利用周末休息時間和分時段科學安排開評標工作，當日完成9個項目進場登記、上網公示和開評審場地的時間安排工作，9個項目投資總額達到131.903億元。

　　C “倒排制”“責任制”“并聯(lián)式”，最大限度為交易主體提速增效

　　市交易中心成立以來，按照法定規(guī)則和操作程序，努力營造執(zhí)行快速、管理到位、服務高效、保障有力的公共資源交易服務平臺，為提升服務質量，實施項目“倒排制”、“責任制”、“并聯(lián)式”等新型做法，為各類重大項目提供優(yōu)質的招投標交易服務。

　　為保證我市城鎮(zhèn)內河湖水環(huán)境綜合治理PPP項目、小街小巷提升改造PPP項目和大型農副產品綜合批發(fā)市場改造等基礎設施項目的招投標工作按時進行，做到倒排時間，在眾多排定招標工作計劃中見縫插針，擠人手、擠時間、擠場地，實行加班加點工作機制，利用星期日開標和中午、晚上下班后組織評標工作，由于組織嚴密、保障有力，為這些工程項目在招標工作階段節(jié)省5至7天時間。

　　除對交易時間實行倒排機制，還對每一個招投標項目明確責任人，對其所負責招標任務再細化、再量化、再責任化，堅持每個交易環(huán)節(jié)有人把關，每個工作節(jié)點有人負責，環(huán)環(huán)相扣，做到目標、重點、措施、進度、責任“五明確”，保證法定最短交易日完成所有進場項目招投標工作，全力促進項目早開工、早投產。

　　對應急項目實行進場資料復核與招標環(huán)節(jié)合并和投標報名與公告發(fā)布時間進行重疊，變傳統(tǒng)“串聯(lián)式”審批（即項目所有手續(xù)辦理結束后再進入招投標環(huán)節(jié)）為招投標同時進行的“并聯(lián)式”復核，使這些建設項目在招標階段至少贏得10天時間。同時對事關經濟發(fā)展、社會民生的項目，推行容缺受理和全程“保姆式”服務，打捆發(fā)包，特事特辦，實現(xiàn)提速100%。

　　市政府副秘書長、市政府服務中心常務副主任吳秋云一行到中心調研。

　　D “互聯(lián)網+公共資源交易”促高效，全透明，杜絕交易腐敗

　　公共資源交易是政務服務的重要組成部分，中心依托“互聯(lián)網+政務服務”，發(fā)力“互聯(lián)網+公共資源交易”，深化公共資源交易市場改革，推進公共資源交易平臺系統(tǒng)化設置、標準化建設、規(guī)范化運行、科學化管理。利用三大平臺信息技術，實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化，達到信息公開共享、服務網上網下高效透明、監(jiān)督網里網外覆蓋到位，實現(xiàn)交易全程留痕、永久可追溯，這是市公共資源交易領域的又一進步。

　　中心還開發(fā)了公共資源交易系統(tǒng)，上線公共資源交易網，借力我市“南海云”技術，基本實現(xiàn)所有交易項目從登記、信息發(fā)布、專家抽取、評標評審、現(xiàn)場監(jiān)督、中標公示、保證金收退到資料存檔備查等環(huán)節(jié)全流程電子化封閉運行。同時，在網上公開交易公告、招標文件、資格審查結果、成交信息、履約信息及有關變更事項，做到“需公開盡公開”，完成網上下載標書、網上支付保證金、網上評標等工作，變“企業(yè)跑”為“數(shù)據跑”，有效解決企業(yè)辦事難、效率低、成本高等難題。

　　10月28日，市公共資源交易中心評標專家抽取室內，龍華區(qū)鎮(zhèn)墟改造項目、東海岸如意島跨海大橋建設項目施工一標、江東、桂林洋、靈山污水處理及配套工程PPP項目等6個項目的專家抽取工作正在進行。操作人員通過保密電腦，輕點鼠標，通過互聯(lián)網從省級綜合評標專家?guī)熘谐槿〉囊环莘菁用苤噶钏查g傳出。幾分鐘后，抽取完畢，專業(yè)的密封打印機開始工作，層層密封的專家名單被放置在了24小時開機的監(jiān)控攝像頭下，直到開標時間才會在招標人、監(jiān)督人、交易中心工作人員的三重監(jiān)督下打開。據了解，這只是交易中心嚴密流程中的一個環(huán)節(jié)，在交易中心內，高科技電子監(jiān)控設備無處不在，數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)通過60個視頻監(jiān)控點和26個拾音點，對受理區(qū)、開標區(qū)、評標區(qū)等進行無縫隙、全時段音視頻監(jiān)控，評標專家、交易各方人員的一言一行，哪怕寫在紙上的一個字，監(jiān)督人員都可以在監(jiān)控室通過大屏幕清晰掌握。對評標現(xiàn)場的“一對一”監(jiān)聽，所有項目交易過程的音視頻影像資料實時存檔，保存15年備查。專家抽取系統(tǒng)、數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)、指紋識別門禁系統(tǒng)、通信設備屏蔽系統(tǒng)、變聲答疑系統(tǒng)以及“五隔離”制度，作為交易中心科技防腐的“利器”，時刻為交易活動保駕護航。

　　同時該中心針對交易資金量大、風險等級高等特點，對各類交易流程和工作環(huán)節(jié)，分析出三級廉政風險級別，并根據崗位職責梳理了157條廉政風險點，51個風險環(huán)節(jié)及195條防控措施，將電子信息防控手段貫穿于各類交易流程，實行網絡監(jiān)督，工作人員按崗位風險等級進行網上權限管理，同時實行分崗查險、分險設防、分權制衡、分層問責、分級預警的“五分”制，對交易參與各方行為實行全程電子監(jiān)控及留痕，形成了相互支撐、相互制約的監(jiān)督防控系統(tǒng)，鑄就了一道道科技防腐的防線，確保了公共資源交易活動公開透明、統(tǒng)一規(guī)范、廉潔高效開展。

　　中心交易受理大廳。

　　E 提振精神，堅定干事，全面增強公共資源交易服務整體合力

　　為深入推動“兩學一做”學習教育，該中心堅持在“學”上用真功，在“做”上見真章，把學習教育與交易中心工作緊密結合，針對工程項目招投標、政府采購、業(yè)務素質等方面存在的突出問題，不斷完善運行機制，優(yōu)化服務舉措。交易中心工作人員嚴謹認真的工作態(tài)度，細致周到的服務，以及不計報酬、無私奉獻的精神，感動著每一個服務對象。

　　“PPP項目采購評審專家是否可以由項目實施機構自行選定？”“投標人為了占領市場，在公開招標中是否可以以低于成本的報價競標？”11月10日，在中心會議室內，每周固定舉辦討論會正在火熱進行中?！懊恐芏家岢鋈齻€問題讓大家討論學習，目的是鞏固知識，檢驗學習成效?！敝行臉I(yè)務副主任符海霞說，類似這樣提高個人素質、強化業(yè)務技能、提升單位綜合實力的培訓，在中心已經形成常態(tài)化，內容不僅涉及建設工程招投標、政府采購等業(yè)務知識，還包括政治理論、自然科學、文明禮儀等方面的內容，形式不拘一格，氣氛輕松活潑。

　　外塑形象，內強素質。交易中心在強化學習的基礎上，還組織干部職工“走出去”，先后赴貴州等地考察調研，赴紅色娘子軍教育基地參加黨性鍛煉，組織黨員重溫入黨誓詞，接受革命的洗禮。交易中心從事的是陽光下的事業(yè)，是源頭防腐的前沿陣地，這就要求這支隊伍做到清正廉潔，為此，中心從流程設計、制度建設、作風建設、廉政教育四個方面入手，做到防患未然，警鐘長鳴，打造了一支經得起考驗的廉潔之旅，自成立以來，相關監(jiān)督部門未接到一起針對工作人員廉潔自律方面的投訴。

　　?？谑泄操Y源交易平臺的設立是市委市政府眾多成功改革成果之一，初步實現(xiàn)了公共資源交易經濟效益和社會效益“雙贏”的格局。明年交易中心將繼續(xù)通過深化改革、創(chuàng)新機制，利用“互聯(lián)網+公共資源交易”模式，打造“政府引導、市場主導”的公平競爭交易環(huán)境，促進我市公共資源交易工作規(guī)范有序開展，并建立健全內部管理和外部監(jiān)督體制，不斷提升服務質量和服務效率，用行動書寫“放管服”改革的新篇章，努力營造公開、公平、公正、誠信的市場環(huán)境。