"十三五"生態(tài)保護(hù)規(guī)劃:環(huán)境質(zhì)量首次寫(xiě)入約束性指標(biāo)

　　“十三五”期間，細(xì)顆粒物（PM2.5)未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度累計(jì)下降18%；到2020年，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)80%以上。12月5日，《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）正式發(fā)布，《規(guī)劃》中提出12項(xiàng)約束性指標(biāo)。其中涉及環(huán)境質(zhì)量的8項(xiàng)指標(biāo)，是第一次進(jìn)入五年規(guī)劃的約束性指標(biāo)。

　　據(jù)介紹，《規(guī)劃》提出12項(xiàng)約束性指標(biāo)，包括地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)、細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度、地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例等。

　　“這里涉及的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，也是第一次進(jìn)入五年規(guī)劃的約束性指標(biāo)?！杯h(huán)保部副部長(zhǎng)趙英民表示，在這些約束性指標(biāo)中，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率是“土十條”里的要求，其余10項(xiàng)是“十三五”規(guī)劃綱要的要求。

　　為何環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)能被寫(xiě)入“十三五”規(guī)劃？趙英民說(shuō)，“十三五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體思路和目標(biāo)追求就是，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心。《規(guī)劃》中提出，深化質(zhì)量管理，大力實(shí)施大氣、水、土壤三大行動(dòng)計(jì)劃，并制定大氣、水、土壤三大污染防治行動(dòng)計(jì)劃的施工圖。

　　此外，《規(guī)劃》中還明確，將對(duì)實(shí)施情況定期監(jiān)測(cè)評(píng)估。2018年底進(jìn)行中期評(píng)估，2020年底進(jìn)行終期考核，考核結(jié)果向國(guó)務(wù)院報(bào)告，向社會(huì)公布，納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系。

　　■ 亮點(diǎn)

　　1 提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性 信息全國(guó)共享

　　《規(guī)劃》摘錄：強(qiáng)化各級(jí)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)中心運(yùn)行管理，提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性，及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息，實(shí)現(xiàn)預(yù)報(bào)信息全國(guó)共享、聯(lián)網(wǎng)發(fā)布。完善重度及以上污染天氣的區(qū)域聯(lián)合預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)東北、西北、成渝和華中區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。健全應(yīng)急預(yù)案體系，制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況評(píng)估技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)預(yù)案實(shí)施情況的檢查和評(píng)估。

　　【解讀】國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登：空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)屬世界性難題，要提高其準(zhǔn)確性，首先要提高污染氣象條件的預(yù)報(bào)精度和準(zhǔn)確性，例如不同尺度天氣過(guò)程演變情況；其次是要精準(zhǔn)掌握地面污染源變化狀況，如秸稈焚燒情況和燃煤排放的動(dòng)態(tài)變化等。

　　目前較為準(zhǔn)確的空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)時(shí)段不超過(guò)3天，而且1天內(nèi)精準(zhǔn)的臨近預(yù)報(bào)也往往存在較大的不確定性。因此，短期內(nèi)要大幅提高預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性是不現(xiàn)實(shí)的。

　　2 公布黑臭水體清單 接受公眾評(píng)議

　　《規(guī)劃》摘錄：大力整治城市黑臭水體。建立地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體等污染嚴(yán)重水體清單，制定整治方案，細(xì)化分階段目標(biāo)和任務(wù)安排，向社會(huì)公布年度治理進(jìn)展和水質(zhì)改善情況。建立全國(guó)城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)，公布全國(guó)黑臭水體清單，接受公眾評(píng)議。

　　【解讀】北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍：黑臭水體的整治是“水十條”確立的重要目標(biāo)。一方面，黑臭水體都是城市內(nèi)的河流，影響區(qū)域人群密集，影響也比較直接，另一方面，存在黑臭水體的河流通常相對(duì)較小，和大江大河比，治理相對(duì)容易，見(jiàn)效快，有可能在5年內(nèi)完成，可以說(shuō)是水污染治理的“先導(dǎo)式”項(xiàng)目。

　　但是，黑臭水體涉及的城市河流眾多，需要公眾參與，也適合公眾參與。水污染治理的技術(shù)性較強(qiáng)，但黑臭水平的判斷依據(jù)，卻是從感官上就可以判斷，并對(duì)治理效果進(jìn)行監(jiān)督。也正是因?yàn)槿绱?，黑臭水體整治引入了公眾參與機(jī)制，規(guī)定在水體排查認(rèn)定、方案評(píng)估、進(jìn)度監(jiān)督和驗(yàn)收階段都要公開(kāi)信息和參考公眾意見(jiàn)。

　　據(jù)介紹，今年2月18日，住建部和環(huán)保部聯(lián)合推出了“全國(guó)城市黑臭水體整治信息發(fā)布”平臺(tái)，首次公示全國(guó)黑臭水體名單，共1861個(gè)，覆蓋218個(gè)地級(jí)以上城市。此外，兩部委還同步開(kāi)通“城市水環(huán)境公眾參與”微信公眾號(hào)，公示全國(guó)黑臭水體名單和每周監(jiān)督舉報(bào)統(tǒng)計(jì)，公眾可隨手拍身邊的黑臭水體進(jìn)行舉報(bào)，并將在7個(gè)工作日內(nèi)收到確認(rèn)通知。

　　3 京津冀等5省市煤炭消費(fèi)總量降10%

　　《規(guī)劃》摘錄：重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，京津冀及山東、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域，以及空氣質(zhì)量排名較差的前10位城市中受燃煤影響較大的城市要實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)。

　　要大幅減少冬季散煤使用量，“十三五”期間，北京、天津、河北、山東、河南五省（市）煤炭消費(fèi)總量下降10%左右。

　　【背景】據(jù)了解，早在今年10月，在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第七次會(huì)議上，曾提出將在北京、天津、保定、廊坊建設(shè)國(guó)家“禁煤區(qū)”。據(jù)了解，該“國(guó)家級(jí)禁煤區(qū)”面積達(dá)8600平方公里，范圍涵蓋了京昆高速以東、榮烏高速以北，天津、保定、廊坊市與北京接壤的區(qū)縣之間區(qū)域。

　　就北京而言，其實(shí)，近年，針對(duì)采暖季污染突出問(wèn)題，北京一直在壓減燃煤上下工夫。自2013年國(guó)務(wù)院“大氣十條”發(fā)布以來(lái)，北京三年壓減燃煤1100萬(wàn)噸，燃煤總量幾乎下降了一半。

　　截至2015年底，北京東西城實(shí)現(xiàn)了“無(wú)煤化”，城六區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)無(wú)燃煤鍋爐。而2016年的改造工作更是歷年來(lái)規(guī)模最大，力度最強(qiáng)。

　　據(jù)了解，今年，北京以房山、通州、大興等南部城區(qū)為重點(diǎn)，大力開(kāi)展燃煤鍋爐清潔能源改造，通州區(qū)在遠(yuǎn)郊區(qū)率先實(shí)現(xiàn)基本無(wú)燃煤鍋爐。

　　據(jù)北京市環(huán)保局通報(bào)，2016年全市又削減燃煤約250余萬(wàn)噸，煤炭消費(fèi)總量占能源消費(fèi)總量比例將進(jìn)一步下降至14%以下。預(yù)計(jì)到2020年北京燃煤用量將壓減在900萬(wàn)噸以?xún)?nèi)。

　　■ 追問(wèn)

　　生態(tài)環(huán)保工作現(xiàn)狀如何？

　　大氣污染防治初見(jiàn)成效，PM2.5年均濃度比2013年下降23.6%

　　“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。”《規(guī)劃》中如此評(píng)述。

　　據(jù)介紹，2015年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度為50微克/立方米，首批開(kāi)展監(jiān)測(cè)的74個(gè)城市細(xì)顆粒物年均濃度比2013年下降23.6%，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角分別下降27.4%、20.9%、27.7%，酸雨區(qū)占國(guó)土面積比例由歷史高峰值的30%左右降至7.6%，大氣污染防治初見(jiàn)成效。

　　“污染物排放量大面廣，環(huán)境污染重?！薄兑?guī)劃》透露，全國(guó)化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量仍處于2000萬(wàn)噸左右的高位，環(huán)境承載能力超過(guò)或接近上限。

　　78.4%的城市空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)，公眾反映強(qiáng)烈的重度及以上污染天數(shù)比例占3.2%，部分地區(qū)冬季空氣重污染頻發(fā)高發(fā)。

　　飲用水水源安全保障水平亟須提升，排污布局與水環(huán)境承載能力不匹配，城市建成區(qū)黑臭水體大量存在，湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題依然突出，部分流域水體污染依然較重。城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)差距大，治理和改善任務(wù)艱巨。（記者王碩）

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