電信詐騙調(diào)查：福建安溪詐騙的“釘子”為何難拔除

　　28歲的陳某某是一個(gè)茶商的兒子，現(xiàn)在也在做茶葉生意。子承父業(yè)看起來沒有什么特別，只是他很少出門，出遠(yuǎn)門還要向當(dāng)?shù)厮痉ㄋ鶊?bào)告。

　　上個(gè)月初，記者奔赴福建安溪——這個(gè)因電信詐騙“家喻戶曉”的地方，來到陳某某的家里。陳某某說，他初中沒畢業(yè)就外出務(wù)工了，一直沒怎么賺到錢，2012年聽一個(gè)在廣東的朋友說只要每天按照要求打電話就可以賺錢。

　　“沒干10多天，警察在一天晚上破門而入?！被貞洰?dāng)時(shí)的情形，陳某某臉上還布滿了怯意。后來他被依法判處3年有期徒刑、3年緩刑，被安排回家鄉(xiāng)進(jìn)行社區(qū)矯正?！爱?dāng)時(shí)賺的錢全被沒收了，還要倒貼賠償罰款，真是劃不來?！?/p>

　　“還有5天就刑滿了，再也不敢了！”陳某某送記者走出家門，街上掛滿了打擊電信詐騙的標(biāo)語，他的媽媽一直在后院捯飭茶葉沒有露面。

　　一粒老鼠屎壞了一鍋粥

　　福建安溪，自古以茶聞名，可是去年8月以來，電信詐騙成為這里的新標(biāo)簽?！耙幌阋怀?，臭氣熏天，比香的影響還大?，F(xiàn)在一聽說是安溪的，都不敢隨便和我們做生意了?！碑?dāng)?shù)厝苏f。

　　“徐玉玉案發(fā)生后，輿論鋪天蓋地，全安溪人都挨了罵，也都被罵醒了?！?016年12月6日，安溪縣委書記高向榮見到記者就開門見山：“安溪人口120余萬，近年來真正從事電信詐騙的有2000多人，可就是這么一小撮人，把我們的名聲搞臭了?！?/p>

　　一粒老鼠屎壞了一鍋粥?！爸赃@樣，要怪對(duì)岸那些人?！备呦驑s所指的是臺(tái)灣?！耙婚_始就是那邊搞詐騙，然后又帶著安溪親戚搞，后來安溪人自立門戶自己搞，越搞越大……”

　　長坑鄉(xiāng)曾是安溪境內(nèi)電信詐騙的主要活躍區(qū)域，從縣城出發(fā)需要一個(gè)小時(shí)車程。一路上除了山還是山，到達(dá)目的地，儼然有種“柳暗花明又一村”的感覺：三層小樓比比皆是，商鋪店面鱗次櫛比，孩子們?nèi)宄扇?，歡聲笑語……

　　“我們這里人口多，將近10萬人，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間有限，四面環(huán)山，還是沙土地質(zhì)，種植莊稼都難，一些人不得不走出去，這才沾染了電信詐騙?！卑蚕h長坑鄉(xiāng)黨委書記陳鮮明坦誠，“不過自上世紀(jì)七八十年代以來，我們注重因地制宜，揚(yáng)長避短，著力打造農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)，比如南斗村的石材板料、西溪村的麥芽糖、玉美村的陶瓷燒制……最近這兩年，我們又推廣種植淮山，一個(gè)農(nóng)戶一年也能賺到10多萬元?！?/p>

　　“‘一村一品’是一大特色，可是只要提及我們，人們首先想到的還是電信詐騙?！L坑鄉(xiāng)’還被人作了另一種解釋——長期坑人之鄉(xiāng)。”陳鮮明說，“這些年我經(jīng)辦的文件中，最多的就是涉及電信詐騙，其次是計(jì)生服務(wù)，第三才是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生工程?！?/p>

　　長坑鄉(xiāng)如此，實(shí)際上整個(gè)安溪都因電信詐騙背上了思想負(fù)擔(dān)和輿論壓力。記者了解到，安溪素有“八山一水一分田”的說法，自古以農(nóng)業(yè)為主，曾經(jīng)是個(gè)貧困縣。伴隨著改革開放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和近年來的轉(zhuǎn)型升級(jí)，一躍成為全國百強(qiáng)縣。2016年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)較快增長，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)GDP457.95億元，增長8%?！坝芯W(wǎng)友評(píng)論說，安溪的經(jīng)濟(jì)神話是靠電信詐騙，這簡直就是無稽之談。我們有鐵觀音，有藤鐵工藝，有光伏產(chǎn)業(yè)……單憑一些人搞電信詐騙，能給經(jīng)濟(jì)帶來什么氣候？！”高向榮說。

　　“我們也是受害者?！备呦驑s還以自己的經(jīng)歷為例，“今年上半年，縣里好多人接到以我的名義發(fā)送的短信，影響很不好。后來經(jīng)公安機(jī)關(guān)追查，是廣西賓陽一個(gè)犯罪團(tuán)伙干的。如果說以前我們對(duì)電信詐騙還有所避諱，現(xiàn)在全安溪人都是咬牙切齒的恨，真的在打一場人民戰(zhàn)爭。”

　　一場歷時(shí)13年的較量

　　2016年12月7日，天蒙蒙亮，臨近記者所住賓館的馬路就開始熱鬧起來，各種叫賣聲此起彼伏，超市也陸續(xù)開門營業(yè)了?！艾F(xiàn)在好多了，政府打擊這么嚴(yán)，宣傳單也接到不少，誰還敢干這傷天害理的事情?！币患医?jīng)營當(dāng)?shù)靥厣〕缘年愋绽习甯嬖V記者，“最瘋狂的時(shí)候其實(shí)是2003、2004年……”

　　對(duì)于陳姓老板的說法，記者后來在多方面得到了印證。其中，2004年就有媒體報(bào)道：安溪是我國手機(jī)短信詐騙的“大本營”，設(shè)在魁斗鎮(zhèn)的移動(dòng)電話通信基站曾經(jīng)是“全亞洲最繁忙的基站”，在短信詐騙高峰期間，安溪境內(nèi)一天發(fā)出的手機(jī)短信達(dá)上百萬條之多。

　　這天早上，安溪縣的幾家政法單位負(fù)責(zé)人集聚一起，座談交流。已在法院工作10多年的安溪縣法院副院長陳澤龍列舉了幾條安溪詐騙的特點(diǎn)：數(shù)額小，10多年來涉案金額超過5萬的案件不多；年齡小，很多是80后、90后，文化程度低，經(jīng)濟(jì)條件一般，看著旁邊人“一天比一天闊氣”易受刺激；很零散，犯罪團(tuán)伙大多只有兩三個(gè)人，極個(gè)別具有家庭紐帶關(guān)系，沒有整村犯罪的情況；專業(yè)化，手段在不斷翻新，騙子會(huì)主動(dòng)找上門，通過各種名義詐騙你……

　　針對(duì)犯罪多發(fā)高發(fā)，安溪縣已經(jīng)連續(xù)13年開展專項(xiàng)整治，早在2004年公安局就掀起了打擊整治的高潮，當(dāng)時(shí)是采取挨家挨戶上門排查的方式。2007年進(jìn)一步加大整治力度，發(fā)起獵狐行動(dòng)，甚至在縣委縣政府的部署下，對(duì)不法分子采取拆房子的懲治方式……即便如此，違法犯罪依然在較量、在掙扎。據(jù)安溪縣公安局局長杜雙路介紹，一些人知道家里待不下去了，就把犯罪活動(dòng)場所轉(zhuǎn)移到山里，在基站附近搭建簡易帳篷，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)難、抓捕難。公安機(jī)關(guān)為此有針對(duì)性加強(qiáng)技偵力度，讓每個(gè)派出所能做到對(duì)轄區(qū)內(nèi)基站心中有數(shù)、作案地點(diǎn)迅速定位。隨著本地作案空間越來越小，一些人又開始跑到外地作案……

　　為進(jìn)一步提升打擊犯罪的能力和水平，安溪縣反詐騙中心于2016年4月成立。受理處置室、通信防控室、重點(diǎn)人員管控室……記者看到，“合成作戰(zhàn)打防并舉”八個(gè)大字懸掛在中心門口的顯著位置。“打擊電信詐騙的一大難點(diǎn)是取證難，以前為了鎖定一個(gè)犯罪團(tuán)伙的資金流，可能需要滿世界跑?，F(xiàn)在協(xié)調(diào)多家銀行入駐中心，坐在辦公室就可以清查全國所有的賬單了?！倍烹p路說。

　　采訪中，記者還發(fā)現(xiàn)不少細(xì)節(jié)——陳鮮明的辦公電腦以一個(gè)航拍無人機(jī)照片為背景?！盀榱舜驌羯筋^詐騙，我們于2014年自主出資6萬多塊錢購置了一臺(tái)，幫助派出所民警清山巡查山頭窩點(diǎn)，這在當(dāng)時(shí)是全縣第一架?！?/p>

　　魁斗鎮(zhèn)大嶺村的村規(guī)民約明確規(guī)定：對(duì)參與電信詐騙的，除政法部門追究刑事責(zé)任外，責(zé)令寫悔過書在全村張貼；責(zé)令其家屬播放電影，并公開其違法行為；取消其在計(jì)生、上學(xué)、土地及森林的承包、戶口遷移等方面的優(yōu)惠；責(zé)令其參加學(xué)習(xí)班和公益活動(dòng)。

　　一種扭曲的價(jià)值觀在作祟

　　2013年，安溪縣終于脫掉了已經(jīng)戴了多年的“全省重點(diǎn)整治縣”帽子，可這并不意味著問題得以根治。徐玉玉案發(fā)生后，經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵查，6名犯罪嫌疑人中有3個(gè)安溪籍，只不過是在江西作案，“詐騙之鄉(xiāng)”的帽子被社會(huì)輿論重新扣上了。對(duì)此，公安部再次作出部署要求，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決拔掉一批地域性職業(yè)電信詐騙犯罪的“釘子”，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)重點(diǎn)地區(qū)輸出犯罪危害全國的狀況。

　　反映到安溪的貫徹落實(shí)上，新一輪的打擊整治隨即開啟：縣委書記、縣長聯(lián)名發(fā)出《致全縣人民書》；開展“跨區(qū)打擊百日會(huì)戰(zhàn)”，只要涉及安溪籍人員參與電信詐騙的，都不計(jì)遠(yuǎn)近、不計(jì)成本，除惡務(wù)盡，都依法頂格懲治，并且嚴(yán)控監(jiān)外刑罰；加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，尤其是摸清外出人員的基本信息等。

　　即便如此，違法犯罪依然沒有罷手。2016年12月8日上午，安溪縣看守所，記者見到一位2016年10月才開始從事電信詐騙的90后犯罪嫌疑人范某某?！爱?dāng)時(shí)徐玉玉案已經(jīng)發(fā)生，你看到網(wǎng)上新聞了嗎？”“安溪到處是宣傳標(biāo)語，政府監(jiān)管越來越嚴(yán)，你注意到了嗎？”范某某一一默認(rèn)。

　　“家人常年在外打工，根本沒怎么管我。我初中上了一年，學(xué)習(xí)跟不上就沒讀了。后來我一直在外面闖蕩，賣過茶葉、當(dāng)過司機(jī)，一直沒掙著錢。今年10月聽人說這個(gè)來錢快，就試試了?！狈赌衬痴f，“當(dāng)時(shí)就是抱著僥幸的心理，想著弄幾天賺一筆錢?！?/p>

　　對(duì)于這種犯罪動(dòng)機(jī)，用另一位犯罪嫌疑人吳某某的話來說，就是所謂的“窮則思變”?！拔乙恢痹跁x江市幫人看店，賺不了多少錢。今年過年聽朋友說這個(gè)來錢快，讓他給我傳了一些資料，然后就跟著做了?！?/p>

　　“聽人說”“來錢快”基本是很多年輕的犯罪嫌疑人沾染電信詐騙的說辭，這在安溪境內(nèi)另一個(gè)電信詐騙“重災(zāi)區(qū)”——魁斗鎮(zhèn)的采訪中得到了一些呼應(yīng)。“我們村里沒有集體經(jīng)濟(jì)，都是靠種植農(nóng)作物吃飯，這兩年收成不太好。茶葉也因?yàn)槭袌龈偁庂u不上價(jià)了，有些農(nóng)戶一年賺不到一兩萬塊錢?！笨锋?zhèn)大嶺村村主任陳奮發(fā)說，“現(xiàn)在許多年輕人吃不了苦，不愿干農(nóng)活，出去賺錢又沒啥本事，再加上法律意識(shí)比較淡薄，就很容易一個(gè)跟著一個(gè)學(xué)壞了，覺得有錢賺就行，根本沒想著那是犯罪?！?/p>

　　記者還在安溪縣看守所了解到，魁斗鎮(zhèn)的一些村落曾以“算命村”著名，有不少賣狗皮膏藥的、街邊玩把戲的，他們就是靠利用人的心理賺錢。“對(duì)于這些，一些村確實(shí)是睜一只眼閉一只眼，一些人也將其當(dāng)作一種職業(yè)，甚至以騙到錢為榮，騙不到錢為恥?！薄扒安痪梦胰タ锋?zhèn)奇觀村調(diào)研，那里竟然還有一個(gè)博物館，里面有不少因詐騙等不當(dāng)行為賺到錢的人物榜單。我當(dāng)時(shí)就問，沒感覺這是一種恥辱嗎？據(jù)說那里的一些騙人把戲，從爺爺輩就開始了?！备呦驑s說。

　　陳鮮明也對(duì)年輕人“一切向錢看”表示擔(dān)憂：“前些年長坑鄉(xiāng)的六合彩盛行，很多人都抱著不勞而獲的心理，希望借此一夜暴富，有些人還癡迷到每天燒香拜佛求中獎(jiǎng)的程度。更不可思議的是，還有人趁機(jī)利用大家的貪財(cái)心理，打著知曉中獎(jiǎng)內(nèi)幕的幌子招搖撞騙，這些人真的沒信仰了?！?/p>

　　這些在高向榮看來，其實(shí)是一種扭曲的價(jià)值觀在作祟，“我們的經(jīng)濟(jì)是發(fā)展起來了，可是社會(huì)文明沒有跟上，很多人覺得能賺錢就了不起，哪怕是坑蒙拐騙。在他們眼里，最瞧不起的就是那些窮苦人。這也是近年來違法犯罪屢打不絕的一個(gè)根本原因?！?/p>

　　2016年12月7日下午，魁斗鎮(zhèn)黨委書記戴慶加的辦公室，一個(gè)畫在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地圖上的移動(dòng)通信基站格外顯眼?！爸皇墙ㄔ谖覀冞@里而已。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然設(shè)有電信的辦事點(diǎn)，但都是歸上級(jí)部門管，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系并不緊密。在打擊電信詐騙的過程中，有時(shí)需要上上下下做大量的協(xié)調(diào)工作。如果他們不作為、不支持，僅憑我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層派出所，怎么可能破得了案、根治問題?！?/p>

　　“徐玉玉考上大學(xué)了，她的家鄉(xiāng)人并不一定都知道這條信息，卻偏偏被我們幾個(gè)安溪小伙子掌握并利用了，這是為什么？”杜雙路表示，“很多電信詐騙的犯罪嫌疑人很精明，專門找政府監(jiān)管的漏洞，可是這些漏洞偏偏就是沒改?！?/p>

　　“一盤棋”思維是根治之道

　　“以前可能還存在上頭熱、下頭冷的情況，越往基層越不重視?，F(xiàn)在誰也不敢馬馬虎虎對(duì)待打擊整治電信詐騙這件事了?！辈稍L中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部如是說，而督促他們落實(shí)工作的一個(gè)撒手锏就是嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度：

　　——開展創(chuàng)建誠信村評(píng)比活動(dòng)，從2016年9月開始，對(duì)專項(xiàng)整治期間轄區(qū)內(nèi)沒有人員參與電信詐騙的誠信村，屬22個(gè)重點(diǎn)村的每個(gè)村獎(jiǎng)勵(lì)20萬元，非重點(diǎn)村的獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。

　　——嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對(duì)不敢抓、不敢管、發(fā)生置安溪信譽(yù)于不顧、波及全國的惡性案件，實(shí)行“一票否決”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管綜治領(lǐng)導(dǎo)、派出所所長一律停職，由組織部召回重新安排，村書記就地免職，村主任責(zé)令辭職或依法罷免。

　　“我們窮盡一切措施，打一場名譽(yù)保衛(wèi)戰(zhàn)?！备呦驑s表示，立足自身只是一個(gè)方面，要想徹底拔出犯罪的“釘子”，亟須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

　　“電信詐騙之所以屢屢得逞，就是因?yàn)檎O(jiān)管有漏洞，這些漏洞的背后往往又是部門利益?！备呦驑s表示，銀行監(jiān)管方面，發(fā)現(xiàn)異常交易賬戶，應(yīng)及時(shí)采取措施，而不能覺得交易量大，就視為尊貴客戶；對(duì)于電信部門，要進(jìn)一步落實(shí)實(shí)名制，推進(jìn)社會(huì)用證部門做到人、證合一，避免公民個(gè)人信息被隨意買賣和冒用。法律制度也要嚴(yán)起來?！耙郧岸ㄗ锪啃桃紤]犯罪情節(jié)，導(dǎo)致很多犯罪分子的違法成本很低。我們應(yīng)從結(jié)果罪轉(zhuǎn)向行為罪，只要涉嫌電信詐騙了，就一律從嚴(yán)懲治?！?/p>

　　地方之間的協(xié)同配合同樣不可忽視?！艾F(xiàn)在安溪境內(nèi)的電信詐騙很少了，但跑出去搞違法活動(dòng)的仍然存在，哪里管得松，他們就往哪里跑?！倍烹p路建議，打擊電信詐騙應(yīng)樹立“全國一盤棋”思想，統(tǒng)一懲治標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)明確犯罪輸出地和輸入地的職責(zé)定位，減少大量協(xié)調(diào)工作，進(jìn)而避免給犯罪分子逃脫的時(shí)間和空間。陳鮮明也反映，“我們有些派出所全國各地幾乎都跑遍了，重視的地方還好辦，有些地方說不定還把人放了。”

　　“一盤棋”的第三個(gè)層面是懲治和引導(dǎo)的結(jié)合。“我們不能抓了一批犯罪分子，又出現(xiàn)新的一批；不能從嚴(yán)懲治了電信詐騙，這些人就開始轉(zhuǎn)移從事其他違法犯罪活動(dòng)了?！标悵升堈f。記者了解到，安溪縣著力加強(qiáng)社會(huì)幫扶和引導(dǎo)，特別是借助正在開發(fā)建設(shè)的弘橋智谷電商園，給予政策優(yōu)惠，幫助年輕人拎包創(chuàng)業(yè)，其中已經(jīng)培訓(xùn)800多名社區(qū)矯正人員，指導(dǎo)開店創(chuàng)業(yè)。

　　“第一個(gè)紐扣扣錯(cuò)了，后面的就跟著都會(huì)錯(cuò)?！卑蚕h還決心從娃娃抓起，組織編寫《平安誠信手冊(cè)》、反騙教材等。高向榮表示，牢牢把握好孩子，著力營造良好社會(huì)風(fēng)尚，這才是真正的為根本計(jì)，為長遠(yuǎn)計(jì)。

　　版式設(shè)計(jì)：沈亦伶

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