智庫建言| 海南教育資源均衡配置需理順五大關(guān)系

　　智庫建言

　　海南教育資源均衡配置需理順五大關(guān)系

　　自2011年海南省政府同教育部簽署《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》以來，我省正式啟動(dòng)了推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。盡管在資源均衡配置的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，大量的資源已然投入到資源薄弱的地區(qū)與學(xué)校，但仍有許多問題亟待解決。資源配置是一個(gè)從科學(xué)研究到最終決策的系統(tǒng)過程，這個(gè)過程不僅要理順資源投放中存量與增量、動(dòng)態(tài)與靜態(tài)、孤立與合作等關(guān)系，還必須認(rèn)清從資源投放到發(fā)生效用的轉(zhuǎn)化過程。因此，為了更好地實(shí)現(xiàn)我省教育資源的合理配置，必須在以下幾個(gè)方面著力改善，力求不斷提升資源配置的科學(xué)性與合理性。

　　研究與決策

　　教育資源配置是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它需要依托于科學(xué)的統(tǒng)計(jì)與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)測(cè)，而這都需要科研力量的介入。同發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)達(dá)省份動(dòng)輒數(shù)十位專家參與教育規(guī)劃和決策相比，我省在借助科研力量進(jìn)行資源配置等方面決策的經(jīng)驗(yàn)上尚有較大差距。可喜地是，隨著省級(jí)教育主管部門對(duì)于科學(xué)規(guī)劃的重視程度不斷提升，包括澄邁在內(nèi)的部分市縣已經(jīng)意識(shí)到借助高校等科研院所的力量進(jìn)行教育發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃的重要性。因此，在全省范圍內(nèi)提高教育資源決策者的數(shù)據(jù)意識(shí)、規(guī)劃意識(shí)、研究意識(shí)是至關(guān)重要的。

　　先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，通過課題研究、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等渠道加大高校等科研機(jī)構(gòu)的介入力度，是教育資源配置決策科學(xué)化的重要舉措。省級(jí)教育主管部門、科研主管部門等有關(guān)部門一方面應(yīng)當(dāng)在課題的設(shè)置等工作上突出“提前”觀念，引導(dǎo)科研工作者著眼于全省教育事業(yè)發(fā)展的未來；另一方面應(yīng)當(dāng)設(shè)立或委托專門的研究機(jī)構(gòu)從事全省各級(jí)各類教育事業(yè)發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)的收集和整理工作，改變?cè)S多地方數(shù)據(jù)不完整、不真實(shí)等沉疴痼疾，通過數(shù)據(jù)工作的常態(tài)化、常規(guī)化為科學(xué)決策提供扎實(shí)的信息基礎(chǔ)。

　　存量與增量

　　在資源配置工作中，存量與增量的問題是必須面對(duì)的一道難題。不得不承認(rèn)我省在地區(qū)之間、校際之間的資源存量差距仍舊十分明顯。面對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育資源吸附力更強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)，如果我們對(duì)于存量的問題缺乏足夠的關(guān)注，那么即便是那些在增量中被配給到薄弱地區(qū)或?qū)W校的師資等資源也極有可能在不久之后向優(yōu)質(zhì)學(xué)校集中。因此，割裂地看待資源的一次配置和二次配置是解決這一矛盾的關(guān)鍵。

　　資源配置應(yīng)當(dāng)更加突出薄弱地區(qū)和薄弱學(xué)校的優(yōu)先選擇權(quán)，力爭(zhēng)在資源一次配置的過程中引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)先向薄弱地區(qū)和學(xué)校傾斜，從而不斷縮小現(xiàn)有差距。在此基礎(chǔ)上，校長(zhǎng)和教師的輪崗等資源二次配置手段才能進(jìn)一步緩解地區(qū)、學(xué)校之間的巨大差距。因此，在資源的一次配置中給予弱勢(shì)地位的地區(qū)和學(xué)校以充分的優(yōu)先權(quán)是從根本上環(huán)節(jié)存量差距過大的重要舉措。

　　動(dòng)態(tài)與靜態(tài)

　　長(zhǎng)久以來，以寄宿制鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校為代表的農(nóng)村學(xué)校建設(shè)解決農(nóng)村學(xué)校布點(diǎn)分散、優(yōu)勢(shì)教育資源難以集中問題的重要思路。實(shí)際上，這是一種典型的資源配置的靜態(tài)思路。許多省份不斷出現(xiàn)的空殼學(xué)校的問題充分表明僅從靜態(tài)的角度考慮資源的配置，顯然無法應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口流動(dòng)的大規(guī)模和偶發(fā)性所帶來的資源需求的急劇變動(dòng)，從而導(dǎo)致資源的巨大浪費(fèi)。

　　從動(dòng)態(tài)的角度看待教育資源配置，我們必須意識(shí)到如果年齡較小的學(xué)生離家上學(xué)并不利于學(xué)生的發(fā)展，這就意味著在一定程度上分散布點(diǎn)的學(xué)校格局應(yīng)當(dāng)予以肯定。就發(fā)達(dá)國(guó)家和部分省份的經(jīng)驗(yàn)可知，“學(xué)生不動(dòng)教師動(dòng)”是一條值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。以縣為單位，建設(shè)流動(dòng)教師資源庫，借助校車將教師定期定點(diǎn)輸送到相對(duì)分散的學(xué)校布點(diǎn)之中，不僅可以大大減少用于硬件建設(shè)所需的大量資金從而降低資源浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)，而且可以充分發(fā)揮校車增開與停開的靈活性適應(yīng)資源需求的瞬時(shí)變化。更為重要地是，縣域流動(dòng)教師資源庫建設(shè)可以在很大程度上緩解鄉(xiāng)村學(xué)校教師招聘困難、編制不足等問題以及在鄉(xiāng)村從教教師對(duì)于家庭團(tuán)聚、子女上學(xué)等問題的顧慮，從而更好地發(fā)揮教師從教的積極性和主動(dòng)性。從這個(gè)意義上講，資源合理配置不等同于硬件建設(shè)，如何實(shí)現(xiàn)教育資源的動(dòng)態(tài)平衡才是資源配置的關(guān)鍵性問題。

　　孤立與合作

　　同其他省份相似，當(dāng)前我省農(nóng)村學(xué)校發(fā)展也面臨兩個(gè)共性的問題：一是鄉(xiāng)村學(xué)校的文化扎根問題，二是資源配置總量不足問題。鄉(xiāng)村學(xué)校的資源配置不是單純?cè)O(shè)置一所座落在鄉(xiāng)村的學(xué)校，而應(yīng)當(dāng)建設(shè)一所扎根于鄉(xiāng)村的學(xué)校。而要建設(shè)一所扎根于鄉(xiāng)村的學(xué)校，教育資源配置就必須充分考慮如何同鄉(xiāng)村文化建設(shè)相結(jié)合。

　　與此同時(shí)，文化部門等有關(guān)部門在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中投放的大量資源本應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中同學(xué)校形成合力。然而，事實(shí)是它們同學(xué)校系統(tǒng)之間往往并不存在必然性關(guān)聯(lián)。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村書屋、農(nóng)科技術(shù)培訓(xùn)與學(xué)校資源建設(shè)之間相互獨(dú)立。要改變這一狀況，就必須打破資源配置中的條塊分割，將鄉(xiāng)村學(xué)校作為資源投放的主陣地，使得多個(gè)部門的資源可以有效集中于鄉(xiāng)村學(xué)校，真正實(shí)現(xiàn)“三教統(tǒng)籌”，從而將鄉(xiāng)村學(xué)校真正打造成為鄉(xiāng)村文化高地，切實(shí)為新農(nóng)村建設(shè)諸如文化活力。

　　資源的配給與效用

　　顯而易見，資源薄弱學(xué)校并不因?yàn)橛辛藯l件最好的教學(xué)大樓就能成為質(zhì)量最高的學(xué)校。因此，資源配置不僅是“有沒有”的問題，還是“能否發(fā)揮效用”的問題。

　　簡(jiǎn)言之，資源效用的發(fā)揮至少包括使用意愿和使用能力兩個(gè)層面。資源效用的發(fā)揮依靠的不僅是教育工作者的學(xué)識(shí)和能力，也在于教育工作開展的文化環(huán)境。以往的教師、校長(zhǎng)培訓(xùn)非常重視對(duì)于教育工作者素質(zhì)和能力的提升，而這對(duì)于使用能力的提升的確具有重要的意義。如何將配置到學(xué)校的電腦等教學(xué)設(shè)備充分運(yùn)用到學(xué)校的教學(xué)過程中，的確是提升教育質(zhì)量的重要工作。然而，對(duì)于學(xué)校文化的整體改造關(guān)注不夠?qū)⒖赡軐?dǎo)致我們忽視“使用意愿”的問題。就筆者調(diào)研的情況可知，部分學(xué)校有一種安于現(xiàn)狀的文化氛圍。許多領(lǐng)導(dǎo)和教師并不愿意在教育工作中傾注更大的心血。資源的投放頂多是一種充充門面、應(yīng)付檢查的“面子工程”，并沒有對(duì)教學(xué)活動(dòng)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。這與聯(lián)合國(guó)教科文組織以及國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者在扶貧、薄弱學(xué)校建設(shè)等領(lǐng)域的研究成果相一致，即知識(shí)與技能等方面的不足往往只是貧窮與薄弱的表層現(xiàn)象，真正的根源性問題在于文化觀念。因此，真正做到教育資源效用的充分發(fā)揮，關(guān)鍵在于通過學(xué)校的文化建設(shè)營(yíng)造一種積極的、建設(shè)性的工作氛圍，從而為配置到校的資源發(fā)揮更大的效用創(chuàng)設(shè)必要的環(huán)境。從某種意義上講，文化建設(shè)的薄弱甚至缺失，才是資源配置效用能否真正發(fā)揮的最為致命的問題，也是教育領(lǐng)域精準(zhǔn)扶貧工作能否得以順利進(jìn)行的關(guān)鍵所在。

　　總之，我們必須充分意識(shí)到教育資源均衡配置的復(fù)雜性與系統(tǒng)性，以資源的效用為旨?xì)w，打破條塊分割，促成科研與行政、不同資源配置部門之間的合作，設(shè)置動(dòng)態(tài)且靈活的資源配給機(jī)制，為全省各級(jí)各類教育的協(xié)同發(fā)展創(chuàng)設(shè)必要的條件保障。

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