我國(guó)社會(huì)工作教育缺人缺錢(qián) 不同國(guó)家社工服務(wù)如何運(yùn)作

　　央廣網(wǎng)北京3月21日消息據(jù)中國(guó)之聲《全球華語(yǔ)廣播網(wǎng)》報(bào)道，有這樣一個(gè)群體，他們專(zhuān)門(mén)從事服務(wù)他人和社會(huì)的工作，被稱(chēng)作“社會(huì)工作者”；在一些國(guó)家，他們的工作雖然平凡，但有著極高的美譽(yù)度和社會(huì)地位；在我國(guó)，這個(gè)群體人數(shù)幾十萬(wàn)，但往往不為廣大公眾所了解，很多人甚至沒(méi)有感覺(jué)到他們的存在。今天是他們的節(jié)日，每年3月份的第3個(gè)星期二，“世界社工日”。

　　屈指算來(lái)，中國(guó)社會(huì)工作教育，自從1980年代開(kāi)始起步，至今已經(jīng)走過(guò)了近四十個(gè)年頭，但是記者調(diào)查走訪后卻發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前社工服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展依然面臨很多的難題。

　　比如，據(jù)安徽銅陵市“與我同行”社工服務(wù)站主任劉靜介紹，目前她所在的服務(wù)站里共有5名持證社工和4名志愿者，都是利用業(yè)余時(shí)間兼職做項(xiàng)目，忙的時(shí)候人手非常短缺。

　　除了缺人，社工服務(wù)站還面臨著資金短缺問(wèn)題。劉靜所在的服務(wù)站在今年元月份承接了一個(gè)“爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)和諧社區(qū)”的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目。項(xiàng)目結(jié)束了，經(jīng)費(fèi)卻沒(méi)有拿到，反而墊進(jìn)去很多費(fèi)用。而由于社工站剛成立，又是民間非盈利單位，稅務(wù)方面手續(xù)不是很完善，所以到現(xiàn)在發(fā)票都還沒(méi)有辦法開(kāi)。

　　據(jù)了解，目前我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)尚未列入公共財(cái)政預(yù)算體系，因此不能制定長(zhǎng)期規(guī)劃，只能在政府財(cái)政預(yù)算出來(lái)后，將相關(guān)領(lǐng)域的一部分經(jīng)費(fèi)用來(lái)購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)。但民辦社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展卻需要穩(wěn)定的資金支持，資金問(wèn)題亟待解決。

　　那么有關(guān)社工團(tuán)體普遍遇到的難題在國(guó)際上是不是也曾讓人傷透腦筋？不同國(guó)家的社工服務(wù)是怎么運(yùn)作的？

　　德國(guó)：民間社會(huì)工作團(tuán)體主要由志愿者組成

　　《全球華語(yǔ)廣播網(wǎng)》德國(guó)觀察員薛成俊介紹，德國(guó)非常重視社會(huì)工作，也是世界上最早實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)立法的國(guó)家。早在19世紀(jì)的德意志帝國(guó)時(shí)期，俾斯麥就建立起現(xiàn)代社會(huì)福利制度的雛形。在隨后的各個(gè)時(shí)期不斷發(fā)展完善，逐步形成了今天涵蓋面廣泛的社會(huì)福利和社會(huì)工作體系。德國(guó)的社會(huì)工作主要有政府實(shí)施和民間運(yùn)作兩部分組成，政府工作的重點(diǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利保障進(jìn)行大面的覆蓋。如包括醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的法定社會(huì)保險(xiǎn)在德國(guó)具有義務(wù)性和強(qiáng)制性，要求所有居民必須參加。每個(gè)人都有一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)碼。

　　德國(guó)各大城市或者是地方政府機(jī)構(gòu)都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的社會(huì)工作部門(mén)或者是社會(huì)福利部門(mén)負(fù)責(zé)各種與社會(huì)福利相關(guān)的工作，如婦女兒童福利、家庭福利、殘疾人福利以及弱勢(shì)群體幫扶和社會(huì)救濟(jì)等等。作為國(guó)家社會(huì)福利工作的補(bǔ)充，德國(guó)還有很多民間社會(huì)工作團(tuán)體，其開(kāi)展社會(huì)工作的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府資助、企業(yè)贊助、社會(huì)捐助以及會(huì)員費(fèi)等等。與政府部門(mén)的社會(huì)工作人員不同的是，這些民間機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員主要是有志愿者組成。民間團(tuán)體與國(guó)家機(jī)構(gòu)相輔相成共，同構(gòu)建德國(guó)的社會(huì)福利保障網(wǎng)絡(luò)，極大促進(jìn)了德國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定與繁榮。

　　美國(guó)：社工算不錯(cuò)的白領(lǐng)工作

　　社會(huì)工作在美國(guó)也有著百年歷史，美國(guó)人對(duì)社會(huì)工作的核心定義是幫助解決各種社會(huì)問(wèn)題，其中包括幫助窮人和受不公正待遇者；幫助酗酒和吸毒者；保護(hù)婦女兒童；改善少數(shù)民族受壓迫的狀況等等。

　　《全球華語(yǔ)廣播網(wǎng)》美國(guó)觀察員余浩介紹了發(fā)達(dá)的美國(guó)社會(huì)工作。社會(huì)工作在美國(guó)有著百年的歷史，美國(guó)人對(duì)于社會(huì)工作的核心定義是幫助解決各種社會(huì)問(wèn)題。其中包括，幫助窮人和受不公正的待遇者；幫助酗酒者和吸毒者；保護(hù)婦女兒童改善少數(shù)民族受壓迫的狀況等等；通常一些政府的部門(mén)如衛(wèi)生、健保、交通等部門(mén)也會(huì)雇傭社工，作為公務(wù)員人手不足的補(bǔ)充。當(dāng)前在美國(guó)社工的種類(lèi)繁多，有流浪者社會(huì)收容所，兒童福利保護(hù)組織，養(yǎng)老院、托兒所、圖書(shū)館、醫(yī)院、政府部門(mén)中面向窮人的醫(yī)療和福利部門(mén)等都會(huì)招收社工。

　　社會(huì)工作者是美國(guó)增長(zhǎng)最快的就業(yè)領(lǐng)域，到2020年預(yù)期每年還可以增長(zhǎng)25%。全美現(xiàn)在有65萬(wàn)人擁有社工的學(xué)位，美國(guó)不同的州對(duì)于社工的定義和招收的標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，許多州要求特定的社工，比如從事醫(yī)療服務(wù)的社工，通常要有執(zhí)照。如果當(dāng)一個(gè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的部門(mén)主任或者經(jīng)理之類(lèi)的，還要有社會(huì)工作的碩士學(xué)位，但是一般的社工并不要求有執(zhí)照。在美國(guó)社會(huì)工作者收入不算高但也不算低，在經(jīng)濟(jì)狀況比較好的州，新入行的社工起薪一般在一年3.5萬(wàn)美元左右，如果是有執(zhí)照的社工年薪會(huì)高兩三千美元。像康涅狄格州、新澤西等富裕的州社工的平均年薪超過(guò)6萬(wàn)美元。有經(jīng)驗(yàn)和高級(jí)職位的社工，年薪可達(dá)到8到10萬(wàn)美元。雇傭社工的機(jī)構(gòu)多依靠政府的財(cái)政撥款工作相對(duì)穩(wěn)定，算是不錯(cuò)的白領(lǐng)工作。

　　日本：NGO工作者以中高年領(lǐng)的人居多

　　在日本，想成為一名社會(huì)工作者其實(shí)并不容易，專(zhuān)業(yè)是在這一領(lǐng)域的基本要求。必須進(jìn)高等學(xué)府接受社會(huì)工作學(xué)專(zhuān)業(yè)教育，畢業(yè)后再參加嚴(yán)格的資格考試，合格了以后才有機(jī)會(huì)從事社工工作。

　　《全球華語(yǔ)廣播網(wǎng)》日本觀察員黃學(xué)清介紹，日本有400多個(gè)非政府組織一般直接稱(chēng)呼NGO，他們的活動(dòng)范圍非常廣泛，從國(guó)際支援到援助社區(qū)里有困難的團(tuán)體，可以說(shuō)應(yīng)有盡有而且隨處可見(jiàn)。日本外務(wù)省為在發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展活動(dòng)的日本NGO直接提供了很多項(xiàng)目資金和輔助金。比如2014年為57家NGO團(tuán)體在36個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展的活動(dòng)提供了40.9億日元，主要用于當(dāng)?shù)貙W(xué)校的建設(shè)、職業(yè)訓(xùn)練、障礙者支援，農(nóng)村開(kāi)發(fā)等等。一些財(cái)團(tuán)公益法人機(jī)構(gòu)也為NGO捐款，日本很多NGO起源于社區(qū)，看到身邊出現(xiàn)的問(wèn)題，一些人會(huì)聯(lián)合起來(lái)開(kāi)展一些活動(dòng)解決這些問(wèn)題，團(tuán)體就漸漸形成了。也正是因?yàn)槠鹪从谏鐓^(qū)，所以他們做事都很實(shí)在，無(wú)論活動(dòng)的規(guī)模怎樣，服務(wù)領(lǐng)域是什么，都有人支持他們，也就是NGO的會(huì)員。在日本的NGO里工作的人以中高年齡的人居多，他們大多都是有著豐富的社會(huì)和人生經(jīng)驗(yàn)，有較強(qiáng)的公民意識(shí)，要應(yīng)聘NGO的工作并不比應(yīng)聘一些大企業(yè)的工作容易，需要有很強(qiáng)的責(zé)任感、積極性和協(xié)調(diào)性。NGO由于沒(méi)有資金和時(shí)間慢慢培養(yǎng)人才，所以比較少錄用新的畢業(yè)生，NGO里工作的有拿報(bào)酬的固定員工，還有很多義務(wù)工作人員，400多個(gè)NGO中有報(bào)酬的只有180個(gè)左右，工作人員平均收入是250萬(wàn)日元，大大低于一般企業(yè)的平均工資。

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