中規(guī)院專家解讀《海口市城市更新行動綱要》

　　原標(biāo)題：中規(guī)院專家解讀《海口市城市更新行動綱要》

　　塑造城市生態(tài)本底打造“宜居花園”

　　今年2月7日，市政府與中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院正式簽署合作協(xié)議，以技術(shù)總承包的方式委托該院開展海口城市更新規(guī)劃設(shè)計工作，圍繞海綿城市、交通優(yōu)化等工作，探索實踐城市發(fā)展新內(nèi)涵、新模式。省第七次黨代會報告提出，“統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加快城鎮(zhèn)化和縮小城鄉(xiāng)差距，既是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重點，也是釋放發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵。堅持以人為本、科學(xué)規(guī)劃布局、明確城鎮(zhèn)邊界、完善城鎮(zhèn)體系，大力推進(jìn)城市更新，保護(hù)好天際線、景觀風(fēng)貌和歷史文脈，高水平建設(shè)獨具海南特色的新型城鎮(zhèn)。”

　　由中規(guī)院專家團隊推出的《?？谑谐鞘懈滦袆泳V要》和7個系統(tǒng)專項及首期示范項目規(guī)劃，為?？谛腋＜覉@建設(shè)提供了路徑遵循。

　　城市更新以人民為中心

　　近幾個月以來，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院多次與相關(guān)部門對接，完成了資料收集、現(xiàn)場踏勘、座談研討、體系梳理等工作。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院專家團隊形成了《?？谑谐鞘懈滦袆泳V要》、?？谑谐鞘懈?個系統(tǒng)專項及首期示范項目規(guī)劃?！逗？谑谐鞘懈滦袆泳V要》是海口市城市更新工作的頂層設(shè)計與行動綱領(lǐng)，以“人民城市為人民”為根本出發(fā)點，以建設(shè)國際化濱江濱?；▓@城市為目標(biāo)，以“堅持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，立足國情，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，改善城市生態(tài)環(huán)境，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點上求突破，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性?！睘樵瓌t，以市民最關(guān)心的問題為導(dǎo)向，提出解決問題的綜合方略。

　　“行動綱要”充分分析借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗及三亞城市“雙修”實踐的基礎(chǔ)上，針對?？诘膶嶋H情況與發(fā)展特點，提出了“系統(tǒng)施治、整體提升、項目帶動、近遠(yuǎn)結(jié)合”的?？诔鞘懈履Ｊ剑蛟旌？凇半p創(chuàng)”升級版，推進(jìn)海口城市更新工作。

　　以“行動綱要”為引領(lǐng)、以“系統(tǒng)專項”為支撐、以“示范項目”為抓手，聚焦“重整生態(tài)本底、重織交通網(wǎng)絡(luò)、重塑空間場所、重構(gòu)優(yōu)質(zhì)設(shè)施、重鑄文化認(rèn)同、重理社會善治”等系統(tǒng)構(gòu)建，力圖在“整體、系統(tǒng)、協(xié)同”推進(jìn)生態(tài)文明與宜居城市建設(shè)方面形成全國示范。

　　“城市更新就是充分考慮人民的需求。”中規(guī)院副院長王凱說，“以人民為中心”是工作的宗旨，中規(guī)院在設(shè)定項目的時候，在選取每一個工作節(jié)點的時候，充分考慮把百姓的需求，比如海口交通優(yōu)化問題專門做了市民調(diào)查，問市民覺得交通問題在哪里、交通感受怎么樣。

　　?？诘某鞘懈鹿ぷ髋c中央城市工作會議精神高度契合，牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，堅持生態(tài)立市，充分煥發(fā)自身生態(tài)資源環(huán)境的內(nèi)在優(yōu)勢，塑造“國際化濱江濱?；▓@城市”的生態(tài)本底，打造?？谌嗣竦摹耙司踊▓@”，全國人民的“后花園”，國際友人的“綠色花園”。

　　城市更新重視生態(tài)修復(fù)與構(gòu)建

　　?？诘某鞘懈鹿ぷ鲗⒉扇　跋炔计灞P、再落子”的總體方針，各工作組與?？谑邢嚓P(guān)主管部門，本著“系統(tǒng)施治、整體提升、項目帶動、遠(yuǎn)近結(jié)合”的工作思路，打造“雙創(chuàng)”升級版，逐步提出解決治堵、治水、亮化、增綠、天際線等諸多?？诔鞘懈轮袉栴}。

　　中國城市規(guī)劃學(xué)會理事長、?？谑谐鞘懈驴傤檰枌O安軍說，目前中規(guī)院形成《海口市城市更新行動綱要》、?？谑谐鞘懈?個系統(tǒng)專項及十多個重點示范項目，另外還有200多個可選項目，主要集中交通、棚改、城市特色、城市文化、水質(zhì)、城市增綠等方面。這些項目往往都是綜合性的，一項目既有交通改善、又有環(huán)境整治、又有增綠，可能還有棚改。針對老百姓最關(guān)注的問題，比如交通治堵、棚改、美化環(huán)境，對應(yīng)都有相關(guān)項目。

　　“海口的城市更新是‘雙修’的升級版，也為海口‘雙創(chuàng)’打下良好的基礎(chǔ)。當(dāng)然中規(guī)院只是提出方案，項目先后、主次最終由?？谑形姓疀Q定。一旦項目確定，還需要進(jìn)一步深化設(shè)計，也需要跟相關(guān)職能部門進(jìn)一步對接?！睂O安軍說，城市更新既有工程建設(shè)，也有政策設(shè)計，更有讓社會公眾廣泛參與的問題，在《海口市城市更新行動綱要》及相關(guān)系統(tǒng)專項的制訂過程，規(guī)劃人員均作了社會調(diào)查，在具體項目實施中，還會跟社會公眾進(jìn)行更廣泛的交流。“沒有全體市民的深度參與和廣泛支持，就沒有城市更新。”孫安軍說，良好的生態(tài)環(huán)境一直以來都是海口最大的本錢，?？诔鞘懈轮杏绕渲匾暽鷳B(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與構(gòu)建，以“山水林田湖是一個生命共同體”的強烈意識，開展水體治理、城市增綠、花園城市建設(shè)等工作，真正做到生態(tài)優(yōu)先，從而提升城市價值和競爭力。

　　城市更新塑造現(xiàn)代化新?？?/strong>

　　“?？诘某鞘懈拢褪且粋€綜合性工程，它不是一個單項整治，這一次綜合了城市的風(fēng)貌、水治理、交通、歷史文化等多方面，所以?？诘某鞘懈率且粋€升級版的‘雙修’。王凱說，海口市委市政府高度重視城市更新，市里主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取工作匯報，專門聘請了中規(guī)院的團隊。而中規(guī)院團隊也是多專業(yè)配合，除了常規(guī)的城市規(guī)劃專家以外，還有交通、市政、水務(wù)、歷史文化、建筑設(shè)計等專家。

　　“《海口市城市更新行動綱要》中的交通優(yōu)化對快速路、主干路、交通樞紐以及全市下一步五到十年的發(fā)展，都有了系統(tǒng)的方案；水體治理對?？诙鄠€河流也有系統(tǒng)的規(guī)劃；對?？诘臍v史包括騎樓老街、府城做了梳理，綠化也一樣，把濱海綠化、沿河綠帶與城市的總體規(guī)劃要結(jié)合起來?！蓖鮿P說，在系統(tǒng)性梳理的基礎(chǔ)之上，要梳理出綜合示范的若干個節(jié)點，例如美舍河，看起來是一條河，包括水治理，水生態(tài)，水的兩岸的棚戶區(qū)改造，也包括交通優(yōu)化都在里面。例如火車東站是個交通樞紐，其系統(tǒng)治理，就包括廣告牌匾、綠化、棚改等諸多方面，是一個綜合性的工程。

　　“海口的資源非常豐富，山水林田湖、江河湖海灣，?？谟泻芎玫囊铝?，就要做出最好的衣服，所以對于?？诘拿恳淮缤恋兀恳粋€岸線，需要精心謀劃，相信到2021年的時候，一定是一個嶄新的現(xiàn)代化的新海口。”王凱說，?？诔鞘懈乱讉€關(guān)鍵節(jié)點，比如在海南建省三十周年、新中國成立70周年、2021年建黨一百周年，展現(xiàn)海口改革開放的成果，這就要求城市更新中要分主次，能夠早日見效就要盡快實施，而有些工程需要花時間的，就持續(xù)不斷地做工作，能夠在幾個關(guān)鍵節(jié)點拿出成績，讓市民能夠有所感受。

　　自城市更新工作啟動以來，交通優(yōu)化被列為重頭戲，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院專家為椰城交通“把脈”，對癥下藥，提出綜合疏導(dǎo)解決方案。據(jù)中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院團隊分析，私人機動車保有量的快速增長和相對滯后的公共交通系統(tǒng)，即?？诋?dāng)前出行過于依賴私人機動化交通的模式是造成擁堵逐步加劇的根本原因。以中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院為核心的規(guī)劃設(shè)計團隊，設(shè)計出了針對海口市現(xiàn)狀道路交通系統(tǒng)的框架性優(yōu)化方案。設(shè)計團隊為國興大道、龍昆南北路度身定做的近期疏堵方案。

　　隨著工作的深入，相對系統(tǒng)和具體的方案逐步成型，一系列的具體措施將整合為具體的項目庫，隨著市委市政府的統(tǒng)一部署，逐步推進(jìn)實施。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院團隊表示，對于現(xiàn)有路網(wǎng)中一些由于交通工程設(shè)計不完善所形成的通行能力的瓶頸節(jié)點，已經(jīng)有比較成熟的改造設(shè)計方案，將盡快開展工程措施予以改善。

　　記者祝勇

　?。ê？诰W(wǎng)5月19日消息）

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