國際觀察：創(chuàng)新引領(lǐng)金磚國家合作邁上新臺(tái)階

金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤即將在廈門舉行,世界各大媒體開始聚焦中國東南沿海這座繁花似錦的小島。這次峰會(huì)之所以如此引人注目，緣于它承前啟后的歷史意義。金磚國家剛剛走過十年合作的“黃金期”，尤為期待中國方案為新十年奠定更高更堅(jiān)實(shí)的“金臺(tái)階”。

秉持“開放包容、合作共贏”的金磚精神，習(xí)近平主席新年伊始即致信金磚四國領(lǐng)導(dǎo)人。他指出，作為2017年金磚國家主席國，中方期待同各成員國一道圍繞“深化金磚伙伴關(guān)系，開辟更加光明未來”的主題，凝聚合作共識(shí)，規(guī)劃合作藍(lán)圖。習(xí)主席為此提出四項(xiàng)主張：一是深化務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)共同發(fā)展；二是加強(qiáng)全球治理，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)；三是開展人文交流，夯實(shí)民意基礎(chǔ)；四是推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建更廣泛伙伴關(guān)系。為落實(shí)金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的重要共識(shí)，王毅外長明確了廈門會(huì)晤四大看點(diǎn)：一是實(shí)現(xiàn)政治安全合作新突破；二是充實(shí)務(wù)實(shí)合作新內(nèi)涵；三是打造人文交流新支柱；四是構(gòu)筑南南合作新平臺(tái)。不難看出，創(chuàng)新是本次峰會(huì)最大亮點(diǎn)，也是開啟金磚國家第二個(gè)“金色十年”的“金鑰匙”。

中方為打造成色十足的“金磚方案”付出了巨大努力。半年多來，首次金磚國家外長正式會(huì)晤、第七次安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議和經(jīng)貿(mào)財(cái)經(jīng)金融等高層磋商以及政黨智庫民間交流活動(dòng)密集舉行，金磚國家在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化各領(lǐng)域合作達(dá)成了廣泛共識(shí)，取得了一系列重要成果，為金磚合作注入了新能量，增添了含金量。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同政治安全，金磚一體化新突破。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要求政治安全保障。金磚國家從一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，發(fā)展為當(dāng)今世界上具有重大影響的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)歷了新興經(jīng)濟(jì)逐步走向一體化的過程。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)低迷、國際局勢(shì)不確定性增加的壓力，經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部必須尋求政治安全合作進(jìn)行應(yīng)對(duì)。金磚國家外長會(huì)晤時(shí)一致認(rèn)為，金磚合作要做地區(qū)與國際局勢(shì)的“穩(wěn)定器”，金磚國家將繼續(xù)致力于維護(hù)聯(lián)合國在國際事務(wù)中的核心地位，推動(dòng)熱點(diǎn)問題政治解決；繼續(xù)維護(hù)國際法在國際事務(wù)中的權(quán)威作用，攜手應(yīng)對(duì)恐怖主義、氣候變化等全球性挑戰(zhàn)。這意味著金磚合作在政治安全方面的重大突破，必將加快金磚國家一體化的進(jìn)程。

全球治理對(duì)接國家治理，內(nèi)政外交新融合。金磚國家治國理政研討會(huì)上，來自金磚五國以及坦桑尼亞、埃塞俄比亞、墨西哥等發(fā)展中國家的代表深入交流治國理政經(jīng)驗(yàn)，交流破解發(fā)展和治理難題的思路。會(huì)議一致認(rèn)為，金磚國家發(fā)展階段相似，所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)也有一定相通之處，各國應(yīng)加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略同國際發(fā)展議程、國家治理目標(biāo)與全球治理方向有效對(duì)接。

官方協(xié)商同步民間交流，合作基礎(chǔ)更穩(wěn)固。首屆金磚國家政黨、智庫和民間社會(huì)組織論壇各國代表指出，金磚會(huì)晤過去主要是在政府和外交官層面進(jìn)行對(duì)話，現(xiàn)在范圍不斷擴(kuò)大。這次政黨、智庫和民間社會(huì)組織“三合一”模式是一個(gè)典范，開辟了非官方多渠道多層次交流互動(dòng)的新通道，有助于增進(jìn)成員國之間價(jià)值認(rèn)同、政治互信，深化金磚合作民意基礎(chǔ)。

金磚伙伴攜手發(fā)展中國家，合作平臺(tái)更廣闊。積極探索“金磚+”拓展方式，通過金磚國家同新興經(jīng)濟(jì)體國家和廣大發(fā)展中國家組織進(jìn)行對(duì)話，擴(kuò)大金磚合作的“朋友圈”，建立更廣泛的伙伴關(guān)系，打造當(dāng)今世界最有影響力的南南合作新平臺(tái)。中方的這項(xiàng)倡議不僅得到了金磚國家與會(huì)代表的積極響應(yīng)，也受到新興經(jīng)濟(jì)國家和發(fā)展中國家代表們的熱切期盼，普遍認(rèn)為這是具有戰(zhàn)略意義的重大舉措。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)看，2016年金磚國家經(jīng)濟(jì)總量約占世界的23%，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過50%，遠(yuǎn)高于西方發(fā)達(dá)國家。據(jù)測算，目前非西方國家經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)世界經(jīng)濟(jì)的半壁江山。隨著“金磚+”效應(yīng)顯現(xiàn)，金磚國家強(qiáng)勁的發(fā)動(dòng)機(jī)加上南南合作平臺(tái)巨大的潛在市場，可以預(yù)見，未來十年世界經(jīng)濟(jì)格局必將發(fā)生根本性的改變，全球經(jīng)濟(jì)治理體系也必然隨之產(chǎn)生根本性的變革。從國際關(guān)系民主化進(jìn)程看，隨著金磚國家“朋友圈”不斷擴(kuò)大，新興國家和發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的作用更大，話語權(quán)更有分量。金磚國家攜手共建的南南合作大家庭，將成為維護(hù)世界和平、推動(dòng)共同發(fā)展的重要力量。

（作者為國家行政學(xué)院國際事務(wù)與中國外交研究中心教授）