期待廈門會晤開啟金磚合作新局面

金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會晤將于9月3日至5日在福建廈門舉行。全國經(jīng)濟(jì)綜合競爭力研究中心福建師范大學(xué)分中心金磚課題組組長黃茂興教授近日在接受中國青年報(bào)·中青在線記者采訪時表示，過去10年，金磚國家在投資貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)金融、人文科技等各領(lǐng)域全面展開合作，分量越來越重、成色越來越足、影響越來越大，期待此次廈門會晤為金磚國家合作第二個金色10年奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中國、俄羅斯、印度、巴西、南非等金磚國家是發(fā)展中國家的“領(lǐng)頭羊”，其國土面積占全球30%，人口總量超過30億，對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過50%。

黃茂興介紹說，金磚國家合作機(jī)制的形成，是經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物?？v觀過去10年金磚國家的合作發(fā)展歷程，已呈現(xiàn)出四個方面的趨勢：一是合作機(jī)制逐步走向制度化。金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤已在所有成員國舉辦過，金磚各國在已經(jīng)制度化的峰會活動和共識基礎(chǔ)上不斷完善和落實(shí)各項(xiàng)溝通機(jī)制，推進(jìn)金磚國家合作機(jī)制更加規(guī)范化和正式化。二是合作內(nèi)容朝著務(wù)實(shí)化方向邁進(jìn)。從2013年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會晤開始，提出了一攬子行動計(jì)劃，同意成立新的開發(fā)銀行，籌備建立金磚國家外匯儲備庫，并成立工商理事會和智庫委員會。三是交流領(lǐng)域與協(xié)商議題的范圍不斷擴(kuò)大。目前，通過金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤建立起的金磚國家和外圍發(fā)展中國家的合作已涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、社會、人文多個領(lǐng)域。四是交流與合作的載體越來越豐富。金磚國家合作領(lǐng)域配套活動不斷擴(kuò)大，從領(lǐng)導(dǎo)人-部長兩個層級的協(xié)商，發(fā)展到領(lǐng)導(dǎo)人-部長-專業(yè)團(tuán)體-民間活動4個層級的交流與合作。

從一個經(jīng)濟(jì)學(xué)概念到首次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤，再到目前為止舉辦了8次領(lǐng)導(dǎo)人正式會晤，10年間金磚國家合作機(jī)制已初步成型。但與其他成熟的國際機(jī)制相比，金磚國家合作機(jī)制仍處于起步階段，在穩(wěn)定性、規(guī)范性和約束性方面還存在比較突出的問題。為有效應(yīng)對國際形勢變化，進(jìn)一步形成內(nèi)部合力和推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，增強(qiáng)執(zhí)行力，擴(kuò)大影響力，黃茂興就深化金磚國家合作機(jī)制改革提出3點(diǎn)建議：

一、漸進(jìn)式推動建立金磚國家合作的長效機(jī)制。增設(shè)秘書處為常設(shè)機(jī)構(gòu)，同時建立規(guī)范化、書面化的金磚合作章程，以此來規(guī)范金磚國家各成員國的合作行為。適時成立金磚國家聯(lián)合研究院，從金磚國家整體層面對合作機(jī)制的改革及有爭議的共同話題進(jìn)行專項(xiàng)研究，為每屆峰會的話題設(shè)置提供參考建議，提出金磚合作機(jī)制未來可能出現(xiàn)的問題及相應(yīng)解決預(yù)案，為金磚國家在全球其他協(xié)商平臺上的聯(lián)動合作提供決策依據(jù)。

二、增強(qiáng)金磚國家合作機(jī)制的有效性和執(zhí)行力。用“協(xié)議書”的形式發(fā)布金磚系列會議成果，出臺具有約束力的法律協(xié)定代替論壇宣言。同時構(gòu)建符合金磚國家自身特點(diǎn)的決策和執(zhí)行機(jī)制，量身定制金磚國家框架下的多層次爭端解決機(jī)制，對常規(guī)利益糾紛，當(dāng)事方盡量自行磋商解決，一定時間內(nèi)未能妥善解決的，可申請啟動仲裁或?qū)徟谐绦?，由金磚國家聯(lián)合組建的仲裁團(tuán)隊(duì)作出相應(yīng)裁決。

三、全方位提升金磚國家關(guān)系的全球影響力。一方面，在全球治理上，各成員國要相互支持提高彼此在國際機(jī)構(gòu)中的話語權(quán)，增加政策的同步性；另一方面，充分利用合作機(jī)制的現(xiàn)有體系和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，擴(kuò)大各成員國的經(jīng)濟(jì)往來，逐步擴(kuò)大彼此間的共同利益。

黃茂興指出，中方提出的“金磚+”模式，有利于擴(kuò)大朋友圈，使得金磚國家在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮更大作用。他說，短期來看，在逐步完善合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一種以現(xiàn)有金磚五國為核心的“BRICS+N”開放合作模式，擴(kuò)大金磚國家的輻射圈。中期來看，應(yīng)就觀察員國邀請和正式成員國資格等非正式和正式擴(kuò)容的方案進(jìn)行協(xié)商，明確相應(yīng)的資格和程序。長期來看，金磚國家要加強(qiáng)與第二層次的新興市場國家的交流與合作。在成員構(gòu)成方面，通過設(shè)置擴(kuò)大或輪替的常規(guī)化機(jī)制，增強(qiáng)金磚成員國的代表性。黃茂興樂觀估計(jì)，未來金磚國家可望在現(xiàn)有成員框架下迅速擴(kuò)容，將吸收越來越多的發(fā)展中國家加盟，成為南南合作的重要平臺。