澄邁加速度助力“海澄文”一體化發(fā)展

海南生態(tài)軟件園沃克公園。舒曉 攝

　　凝聚產(chǎn)業(yè)特色 精準發(fā)力

　　近年來，澄邁縣圍繞省委、省政府發(fā)展12大重點產(chǎn)業(yè)和建設百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的決策部署，按照“優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展”的原則，立足于《海澄文一體化綜合經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》中的澄邁縣4大定位，著力發(fā)展熱帶高效特色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、休閑低碳旅游業(yè)等11個主要產(chǎn)業(yè)，其中，熱帶高效特色農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等4個產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成形，加快成勢。特別是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)龍頭園區(qū)—海南生態(tài)軟件園發(fā)展迅猛。

　　沿著海南生態(tài)軟件園區(qū)內(nèi)寬闊的道路走下來，騰訊、微軟、東軟、巴別時代、北京網(wǎng)庫等產(chǎn)業(yè)巨頭的招牌錯落于綠樹花叢中；第三時間商業(yè)街里，萬達影城、屈臣氏、時尚生活館、兒童職業(yè)體驗館等豐富的配套體驗正在昭示著這個園區(qū)勃勃向上的發(fā)展力。

　　海南生態(tài)軟件園在“互聯(lián)網(wǎng)＋”的背景下，開展“海南互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群大行動”，一批重要的引擎項目先后落戶園區(qū)，形成良好的產(chǎn)業(yè)聚集和人才聚集。同時，積極實施互聯(lián)網(wǎng)＋旅游、互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)＋教育、互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療等4大互聯(lián)網(wǎng)工程，計劃每個領域“十三五”期間培育出100億級生態(tài)型標桿企業(yè)，推動海南互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

　　園區(qū)2009年開工建設以來各方面建設發(fā)展快速推進。目前，海南生態(tài)軟件園建成80萬平方米，帶動周邊開發(fā)1000萬平方米。園區(qū)產(chǎn)值年均增長46.7%，稅收年均增長超過105.5%，固定資產(chǎn)投資年均增長25.5%，創(chuàng)造了澄邁獨一無二、無可復制的“特區(qū)速度”。

　　澄邁縣積極發(fā)揮北部沿海的區(qū)位優(yōu)勢，合理開發(fā)利用岸線資源，加快馬村港建設，形成了依托馬村港和以港口為主樞紐、公路為主通道、鐵路為主骨架的綜合運輸體系?？偼顿Y33.62億元，積極推進馬村三期集裝箱項目和多用途碼頭項目建設，正建設2個5萬噸級集裝箱泊位和3個1萬噸級多用途泊位以及150米工作船兼顧生產(chǎn)性泊位，年設計吞吐量共計115萬TEU和件雜貨80萬噸，建成后，將進一步提升“海澄文”港口吞吐能力。

　　澄邁縣以“多規(guī)合一”改革為契機，牢牢把握海南省總體規(guī)劃布局，因地制宜探索澄邁縣空間類2015—2030年的總體規(guī)劃。總體規(guī)劃積極銜接“海澄文”一體化發(fā)展規(guī)劃，順應三地“分層、組團、軸向”的發(fā)展趨勢，空間發(fā)展采取“北強、中優(yōu)、南控”的策略，積極打造濱海綜合產(chǎn)業(yè)帶和濱江休閑旅游帶兩條城鎮(zhèn)發(fā)展帶，主動扛起“海澄文”西翼產(chǎn)業(yè)發(fā)展板塊重任，優(yōu)化了“海澄文”地區(qū)空間布局。

　　近年來，通過一體化體制、機制、措施的改革與創(chuàng)新，鞏固了澄邁全省工業(yè)基地的地位，實現(xiàn)了教育、醫(yī)療、文化等公共設施的共建共享。

　　下一步，澄邁縣將積極落實新發(fā)展理念，從更高層面挖掘自身優(yōu)勢，謀劃澄邁新一輪改革發(fā)展，重點把握好區(qū)域協(xié)調(diào)和找準定位兩個原則，走差異化發(fā)展路子，不斷提升澄邁的作用和分量，加快推動海澄文“一體化”發(fā)展，為建設美好新海南扛起澄邁擔當。

　　嚴守生態(tài)紅線 共繪“一張藍圖”

　　澄邁縣“多規(guī)合一”改革綻放活力

　　2015年，澄邁縣啟動編制《澄邁縣“多規(guī)合一”(2015-2030年)》工作。在嚴守生態(tài)底線的前提下，摸清家底、消除多規(guī)矛盾、調(diào)配整合資源，最終實現(xiàn)了最大限度簡化行政審批。

　　澄邁縣突出戰(zhàn)略引領，將澄邁定位為“海南‘21世紀海上絲綢之路’互聯(lián)互通前沿、低碳工業(yè)基地、品牌農(nóng)業(yè)之鄉(xiāng)和宜居養(yǎng)生福地”，重點承擔“海南省航運樞紐和開放門戶、南海資源開發(fā)與服務保障基地、海南省低碳制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)高地、全國重要的生態(tài)宜居與休閑養(yǎng)生度假勝地和瓊北熱帶特色農(nóng)業(yè)與都市農(nóng)業(yè)基地”五項職能，并將戰(zhàn)略規(guī)劃作為全縣全面發(fā)展的綱領性文件。

　　澄邁縣多規(guī)合一工作突出區(qū)域統(tǒng)籌性，打破行政區(qū)劃壁壘，對接、落實《海南省總體規(guī)劃》戰(zhàn)略布局，全面融入與推進“海澄文一體化”。以“戰(zhàn)略規(guī)劃”和“一張藍圖”為綱領，全面統(tǒng)領各部門各類型空間規(guī)劃，劃定了生態(tài)保護紅線區(qū)、水系藍線、歷史保護紫線、永久基本農(nóng)田、林地、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、鄉(xiāng)村建設邊界、產(chǎn)業(yè)發(fā)展邊界、旅游開發(fā)邊界、海洋保護邊界、基礎設施邊界等具體控制線，全面強化政府對空間資源的管控能力。

　　同時，以“多規(guī)合一”改革為契機，創(chuàng)新行政審批制度改革，率先在海南生態(tài)軟件園開展最大限度簡化行政審批試點，制定“兩書一制度”(企業(yè)、項目依法依規(guī)投資經(jīng)營承諾書、行政審批人員廉政保證書和行政審批人員免追責制度)。

　　縣級行政審批的事項，將項目從申請到竣工驗收需要的審批時間從425天縮減到37天，實現(xiàn)了簡化行政審批達80%以上。在入駐型企業(yè)方面，全面實現(xiàn)“零審批”。

　　老城開發(fā)區(qū)創(chuàng)建了“四個一、五個制度”，率先對管理機制和服務機制進行了創(chuàng)新，形成了“多規(guī)合一”的制度雛形：“四個一”：一條紅地毯鋪路、一個窗口對外、一條龍服務、一支筆審批； “五個制度”：《服務承諾制》《項目跟蹤責任制》《服務限時制》《首問負責制》《社會治安保障制》。結合老城開發(fā)區(qū)經(jīng)驗，在“多規(guī)合一”改革前提下，結合“放管服”行政審批改革，澄邁縣積極探討本縣行政改革，主要在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，率先實行以區(qū)域性評估評審代替項目入園審批制度。

　　開展“多規(guī)合一”改革，是從深化改革的全局高度提高對總體規(guī)劃引領作用的認識。澄邁縣以政策為綱，以園區(qū)為點，“多規(guī)合一”之路越走越坦蕩。

　　(本版策劃/秦中楚 撰文/李金波)

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