個(gè)稅修訂，從“少數(shù)人稅法”向“全民稅法”轉(zhuǎn)型

　　8月31日，備受社會(huì)關(guān)注的關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)，將于2019年1月1日起正式施行。

　　稅收是公民權(quán)利的成本，也是國(guó)家力量的基石，修訂稅法成為多方利益的博弈空間，特別是個(gè)稅的調(diào)整直接關(guān)涉老百姓的錢包，自然會(huì)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。雖然這次是《個(gè)稅法》的第七次修訂，但這次的修訂力度空前，帶來(lái)了眾多利好：個(gè)稅從分類計(jì)征轉(zhuǎn)向綜合計(jì)征；費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)從每月3500元提高到5000元；拓寬了3%等三檔低稅率適用的所得級(jí)距；加進(jìn)了子女教育等5項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除。

　　此前輿論主要將熱點(diǎn)集中在：5000元的起征點(diǎn)是否合適？其實(shí)，《個(gè)稅法》此次修訂有著更開(kāi)闊的目標(biāo)，可以說(shuō)意在重新錨定新時(shí)代中個(gè)稅的價(jià)值，完成從“少數(shù)人稅法”向“全民稅法”的轉(zhuǎn)型，打造出有中國(guó)氣象的個(gè)稅法體系。

　　中國(guó)《個(gè)稅法》的誕生和修訂有著鮮明的時(shí)代烙印。在改革開(kāi)放之初，中國(guó)急需在一片空白中制定稅法，以聲張“稅收主權(quán)”和向外資企業(yè)依法征稅。1980年《個(gè)人所得稅法》和《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅法》兩部稅法同時(shí)立法，成為改革開(kāi)放的重要風(fēng)向標(biāo)。當(dāng)時(shí)的立法說(shuō)明是這么闡釋的：改革開(kāi)放之后，“在我國(guó)取得收入的外籍人員日益增加”，以及中國(guó)公民“在國(guó)外從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他勞務(wù)的人員也將越來(lái)越多”，所以草擬了個(gè)稅法草案，對(duì)當(dāng)時(shí)來(lái)說(shuō)，“需要納稅的只是少數(shù)人員，面是很小的”。

　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)人收入明顯提升，個(gè)稅也從“小個(gè)子”成長(zhǎng)為全國(guó)的第三大稅，相應(yīng)的征稅理念、扣除標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該更多體現(xiàn)中國(guó)改革開(kāi)放40年來(lái)的發(fā)展成果，擺脫當(dāng)初立法“拿來(lái)主義”的羈絆，打造出中國(guó)個(gè)人所得稅立法的品質(zhì)。因此，這次《個(gè)稅法》修訂并不是一次簡(jiǎn)單的起征點(diǎn)提高，隨著綜合計(jì)征、專項(xiàng)附加扣除等新稅收機(jī)制的執(zhí)行，中國(guó)個(gè)稅的納稅模式將從主要由單位代扣代繳，更多轉(zhuǎn)向個(gè)人稅收申報(bào)、申請(qǐng)退稅、先征后退。這對(duì)很多中國(guó)納稅人來(lái)說(shuō)，是一次空前的稅務(wù)知識(shí)、納稅人意識(shí)的普及，讓公民從消極的稅負(fù)承擔(dān)者，成為積極的納稅人，努力學(xué)習(xí)稅務(wù)知識(shí)，關(guān)心自己的收入結(jié)構(gòu)，并做出合理的稅收安排，這是前所未有的稅收心態(tài)大變化。

　　就目前看，哪怕是受過(guò)高等教育的中國(guó)人，對(duì)于復(fù)雜的稅法術(shù)語(yǔ)——免征額、起征點(diǎn)、應(yīng)稅所得，也未必能一一弄明白，但是每個(gè)人都能真真切切地體會(huì)稅法變化的脈動(dòng)起伏，這種同頻共振將隨著法條的普及而越來(lái)越明顯?！秱€(gè)稅法》修訂帶來(lái)的改革紅利要100%落實(shí)，不打折扣，還需要有充分的制度保障以及納稅人的積極配合和知識(shí)支持。