中國(guó)彩票25年累計(jì)銷(xiāo)10957億 籌集公益金3433億

　　自1987年至2011年，我國(guó)已累計(jì)籌集彩票公益金3433億元，這些資金被用于福利與體育事業(yè)。由彩票公益金資助的“星光計(jì)劃”、“霞光計(jì)劃”、“藍(lán)天計(jì)劃”、“明天計(jì)劃”等，均在社會(huì)上引起較廣泛的關(guān)注。其中，一些項(xiàng)目收到較好的社會(huì)效果，并逐漸成為長(zhǎng)效機(jī)制。

　　隨著彩票公益金的逐年上漲，其用途也在逐步擴(kuò)展。近幾年，中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金使用范圍逐步擴(kuò)大到城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、紅十字事業(yè)、法律援助、北京奧運(yùn)會(huì)相關(guān)項(xiàng)目等社會(huì)公益領(lǐng)域。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，彩票公益金的受益人數(shù)已經(jīng)超過(guò)2億人。其為我國(guó)公益事業(yè)做出的貢獻(xiàn)不可小窺。而彩票機(jī)構(gòu)為全民慈善搭建了最廣泛的平臺(tái)。

　　根據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，1987年到2011年，我國(guó)累計(jì)銷(xiāo)售彩票達(dá)10957億元，累計(jì)籌集彩票公益金3433億元。

　　新中國(guó)彩票發(fā)行以來(lái)，公益金的籌集力度與速度均呈現(xiàn)整體上升趨勢(shì)。這不僅與彩票市場(chǎng)的逐步成熟有關(guān)，更與近年來(lái)彩票相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)，對(duì)彩市起到了規(guī)范和引導(dǎo)作用息息相關(guān)。

1987-2011年全國(guó)彩票公益金統(tǒng)計(jì)表

　　福彩發(fā)行25年銷(xiāo)量突破6000億

　　早期發(fā)行彩票每年都有數(shù)額限定，各級(jí)政府部門(mén)提前半年向中國(guó)人民銀行報(bào)送發(fā)行計(jì)劃及發(fā)行辦法，經(jīng)中國(guó)人民銀行審查后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。這一制度，也使彩票公益金的籌集步子較小，1987年至1994年，彩票公益金累計(jì)僅為72.1億元。

　　1995年，體育彩票上市，使當(dāng)年籌集的彩票公益金數(shù)額大大提升。同年籌集彩票公益金達(dá)67.3億元。體育彩票的發(fā)行，使彩票市場(chǎng)形成了良性競(jìng)爭(zhēng)局面，兩個(gè)發(fā)行單位的良性互動(dòng)也促使我國(guó)彩票銷(xiāo)量與公益金籌集數(shù)額逐步提升。近年來(lái)，福、體彩發(fā)行部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)情況，不斷優(yōu)化市場(chǎng)，通過(guò)對(duì)彩票游戲的規(guī)則進(jìn)行微調(diào)，不斷增加彩票公益金籌集力度。

　　其中，福利彩票銷(xiāo)量于1999年首次突破100億元，2005年銷(xiāo)量達(dá)400多億元，2010年更是超過(guò)900多億元，福彩發(fā)行規(guī)模持續(xù)攀升?！笆晃濉睍r(shí)期，福利彩票累計(jì)發(fā)行銷(xiāo)售3455.33億元，年平均增長(zhǎng)率為18.7%，籌集公益金1133.37億元。目前，福利彩票歷年發(fā)行總量累計(jì)已突破6000億元，公益金籌集累計(jì)數(shù)量已超過(guò)2000億元。與此同時(shí)，全國(guó)省級(jí)福彩機(jī)構(gòu)銷(xiāo)量同比全部實(shí)現(xiàn)了較大幅度增長(zhǎng)。

　　福利彩票發(fā)行銷(xiāo)售總體呈現(xiàn)出多票種協(xié)調(diào)發(fā)展、各地普遍增長(zhǎng)的良好局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從新中國(guó)發(fā)行彩票以來(lái)，截止到2011年，我國(guó)彩票發(fā)行總量達(dá)10957億元，彩票公益金3433億元。2011年，全國(guó)彩票銷(xiāo)售規(guī)模首次突破了2000億元，達(dá)到2215億元，彩票公益金籌集量達(dá)634億元，環(huán)比增幅超過(guò)30個(gè)百分點(diǎn)。

　　政策支持公益金調(diào)整配比

　　伴隨著彩票市場(chǎng)的發(fā)展，相關(guān)政策逐步出臺(tái)，彩票公益金的籌集、分配及使用安全得到了有力的保障。記者通過(guò)檢索相關(guān)文件了解到，2000年，財(cái)政部與中國(guó)人民銀行之間的主管職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變之后，各級(jí)財(cái)政部門(mén)便成為了我國(guó)各級(jí)彩票市場(chǎng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。2002年以前，由政府直接向受資助項(xiàng)目撥款，是公益金主要的使用方式。

　　2001年，電腦彩票上市伊始，彩票公益金的提取比例被調(diào)高。同年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票管理的35號(hào)文件，確定了財(cái)政部、民政部和國(guó)家體育總局在彩票管理和發(fā)行方面的職責(zé)范圍，并調(diào)整了彩票資金的結(jié)構(gòu)：返獎(jiǎng)比率為50%，發(fā)行經(jīng)費(fèi)從不得高于20%下調(diào)為15%，公益金比例由不得高于30%提高到35%，相關(guān)規(guī)定一致延續(xù)至今。

　　為促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，有關(guān)部門(mén)于2005年對(duì)彩票公益金分配政策作出調(diào)整，明確彩票公益金在中央與地方之間，按50：50的比例分配。同時(shí)，中央集中的彩票公益金，在社會(huì)保障基金、中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金、民政部和國(guó)家體育總局之間，按60%、30%、5%和5%的比例分配。最近幾年間，《彩票管理?xiàng)l例》、《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》以及《彩票公益金管理辦法》的相繼出臺(tái)，對(duì)彩票公益金的使用與監(jiān)管上進(jìn)一步做出了細(xì)化規(guī)定，保障了彩票公益金的使用安全。

　　超2億人次受益于公益金

　　彩票公益金已經(jīng)成為社會(huì)公益事業(yè)的重要資金來(lái)源，促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。民政部曾透露一項(xiàng)數(shù)據(jù)，截止到2010年，僅福彩公益金惠及的人群已經(jīng)超過(guò)2億人次

　　民政部公布的數(shù)據(jù)顯示，1987－2010年，各級(jí)民政部門(mén)使用的彩票公益金為846.42億元，共資助社會(huì)福利類(lèi)項(xiàng)目24.46萬(wàn)個(gè)，惠及人群超過(guò)2億人次。其中，老年人、殘疾人、兒童福利類(lèi)項(xiàng)目占公益金總量的73.18%，社會(huì)公益類(lèi)項(xiàng)目占26.82%。

　　2011年，本報(bào)曾就彩票公益金項(xiàng)目進(jìn)行系列報(bào)道。“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”、“農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)霞光計(jì)劃”、“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”、“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”、“重生行動(dòng)全國(guó)貧困家庭唇腭裂兒童手術(shù)康復(fù)計(jì)劃”等一大批社會(huì)福利項(xiàng)目，均在社會(huì)上引起較強(qiáng)關(guān)注。

　　本報(bào)報(bào)道時(shí)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，2006-2010年實(shí)施的“霞光計(jì)劃”項(xiàng)目共投入部本級(jí)彩票公益金5億元，加上各級(jí)政府配套資金的投入47.8億元，共資助各地農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目2611個(gè)，新增建筑面積近400萬(wàn)平方米，農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象已達(dá)553.4萬(wàn)人，其中在農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)171.8萬(wàn)人，居家分散供養(yǎng)381.6萬(wàn)人，全面改善了農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的居住條件，提高了農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力與水平。

　　從2004年開(kāi)始的“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”為4.7萬(wàn)多名殘疾兒童進(jìn)行了手術(shù)矯治和康復(fù)，該項(xiàng)目已形成長(zhǎng)效機(jī)制，現(xiàn)在重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)腦癱、疑難重癥兒童的手術(shù)矯治和康復(fù)；2004-2010年民政部本級(jí)共投入9166萬(wàn)元，興建了受艾滋病影響兒童救助安置中心，加強(qiáng)了受艾滋病影響兒童的福利保障工作；“中西部地區(qū)殯葬設(shè)施改造”項(xiàng)目在2006-2010年間，民政部本級(jí)共投入4600萬(wàn)元。

　　此外，福利彩票公益金配套各級(jí)政府投入，用于殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)、殘疾兒童特殊教育、貧困學(xué)生助學(xué)、貧困家庭助醫(yī)、傷殘軍人更換假肢等。截至2010年底，全國(guó)共有城鄉(xiāng)各類(lèi)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)40490個(gè)，比1987年增加了31202個(gè)，增長(zhǎng)了近3.4倍。24年共資助近6000萬(wàn)人次，間接受益1.6億多人次。

　　使用范圍逐步擴(kuò)大

　　彩票公益金項(xiàng)目達(dá)到良好社會(huì)效果，并獲得較高程度認(rèn)可的同時(shí)，相關(guān)部門(mén)也在逐步擴(kuò)大公益金的使用范圍，改革彩票公益金的使用方式。

　　近年來(lái)，彩票公益金資助項(xiàng)目類(lèi)型逐步擴(kuò)展，自2000年開(kāi)始，中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金使用范圍逐步擴(kuò)大到城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、紅十字事業(yè)、法律援助、北京奧運(yùn)會(huì)相關(guān)項(xiàng)目等社會(huì)公益領(lǐng)域。

　　根據(jù)財(cái)政部公布的歷年數(shù)據(jù)，《公益時(shí)報(bào)》進(jìn)行了匯總顯示，2008-2010年，中央集中的彩票公益金共投入118.92億元用于抗震救災(zāi)，連同各級(jí)政府以及社會(huì)捐助資金投入，截至2010年9月底，建成各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目5000多個(gè)。2003-2010年中央集中的彩票公益金共投入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助82億元，連同各級(jí)財(cái)政以及社會(huì)捐助資金投入，2010年城市、農(nóng)村醫(yī)療救助城市居民和貧困農(nóng)民分別為2196萬(wàn)人次和5943萬(wàn)人次。

　　一些彩票公益金項(xiàng)目在以往基礎(chǔ)上，進(jìn)行深入資助。中國(guó)法律援助基金會(huì)曾表示，今后將在去年鋪開(kāi)公益金法援的基礎(chǔ)上，繼續(xù)拓展彩票公益金項(xiàng)目資助案件領(lǐng)域。而“滋蕙計(jì)劃”、“勵(lì)耕計(jì)劃”和“潤(rùn)雨計(jì)劃”，資助對(duì)象從僅以學(xué)生為主的，也隨之增添了教師、學(xué)校等。其中，“勵(lì)耕計(jì)劃”獲得3億元彩票公益金支持，資助對(duì)象包括公辦小學(xué)、初中、普通高中和中職學(xué)校在編在崗專(zhuān)任教師和特崗教師，同時(shí)兼顧特困退休教師。

　　不僅如此，為了提高彩票公益金的使用效率。2011年，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)部長(zhǎng)曾指出，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)力度要加大，各級(jí)民政部門(mén)首先要從彩票公益金做起，利用彩票公益金全面啟動(dòng)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)。目前，小天使基金、法律援助、危房改造等彩票公益金項(xiàng)目，均為政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)形式。本版采寫(xiě)：趙暄