????2012年4月12日，記者走進(jìn)貴州省凱里市幾所幼兒園，園內(nèi)清新整潔，教師精神飽滿，孩子們歡天喜地、載歌載舞。去年，貴州省以縣為單位編制學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃并啟動(dòng)實(shí)施。近一年來(lái)，學(xué)前教育取得大發(fā)展，全省新建、改擴(kuò)建300所鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道公辦幼兒園；招收3-5周歲幼兒35萬(wàn)人，超計(jì)劃4萬(wàn)人；新補(bǔ)充專(zhuān)任教師5066人，創(chuàng)歷史新高。圖為凱里市民辦新世紀(jì)雙語(yǔ)幼兒園孩子們?cè)诶蠋煹陌樽嘞鲁琛Ｓ浾邚垖W(xué)軍 攝

????提要

????普及三年學(xué)前教育進(jìn)程較慢、困難較大的省份主要集中在西南部地區(qū)。要更加重視質(zhì)量提高，調(diào)整好提高普及率的步伐，不盲目躍進(jìn)和追高，避免運(yùn)動(dòng)式提高入園率。

????自2010年7月《教育規(guī)劃綱要》頒布以來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育迎來(lái)了快速發(fā)展的大好局面。國(guó)家的重視程度、政策出臺(tái)的密度、財(cái)政投入的力度，都是前所未有的。隨著學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的推進(jìn)，學(xué)前教育進(jìn)入了快速普及的發(fā)展時(shí)期。此時(shí)，特別要關(guān)注學(xué)前教育的質(zhì)量問(wèn)題。

????投入力度加大發(fā)展步伐加快

????在國(guó)家一系列有力的學(xué)前教育新政出臺(tái)后，根據(jù)統(tǒng)一部署和要求，2011年，是學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃制定和落實(shí)實(shí)施的第一年，中央財(cái)政重點(diǎn)支持，地方財(cái)政加大投入，加速解決“入園難”問(wèn)題，努力構(gòu)建“廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量”，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

????為進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)前教育資源，滿足適齡兒童入園需求，2011年9月，教育部和財(cái)政部下發(fā)了文件，決定在“十二五”期間，中央財(cái)政將安排500億元，支持實(shí)施校舍改建、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、幼師培訓(xùn)、幼兒資助等4大類(lèi)7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。同時(shí)，許多地方都通過(guò)多種渠道加大學(xué)前教育投入，正在努力做到《國(guó)十條》規(guī)定的預(yù)算有科目、增量有傾斜、投入有比例、撥款有標(biāo)準(zhǔn)、資助有制度。如浙江、遼寧、河北3省提出了全省財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例分別為5%、4%和2.5%；在市區(qū)層面，浙江寧波市提出8%、北京大興區(qū)提出7%、天津河?xùn)|區(qū)提出4%的投入比例。其他沒(méi)有確定投入比例的省市也都設(shè)立了各種學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)，通過(guò)多種途徑盤(pán)活學(xué)前教育資源，特別重視大力增加公辦學(xué)前教育資源和普惠性民辦學(xué)前教育資源。有11個(gè)省市年投入過(guò)億元。應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)前從中央到地方對(duì)學(xué)前教育投入的力度是近幾十年來(lái)沒(méi)有過(guò)的，學(xué)前教育資金長(zhǎng)期以來(lái)極度短缺的局面將從2011年開(kāi)始明顯好轉(zhuǎn)。通過(guò)中央資金獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)，“十二五”期間，將有更多地方財(cái)政投入支持學(xué)前教育的發(fā)展。

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????資源迅增普及目標(biāo)有望提前實(shí)現(xiàn)

????未來(lái)三年各地將新建、改擴(kuò)建9萬(wàn)多所幼兒園，可新增500多萬(wàn)個(gè)學(xué)位。合理布局，廣泛覆蓋，實(shí)現(xiàn)就近入園。

????一些省市按人口分布設(shè)園。如河北、福建等省原則上城鎮(zhèn)服務(wù)人口1萬(wàn)人、農(nóng)村服務(wù)人口3—6千人設(shè)置1所幼兒園，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建1所標(biāo)準(zhǔn)的公辦中心園。在大村獨(dú)立辦園，小村根據(jù)需要設(shè)分園或聯(lián)合辦園，人口較少的村莊可實(shí)行“幼小一體化”，幼兒園和小學(xué)聯(lián)合管理等。一些省市根據(jù)服務(wù)半徑設(shè)園。如山東省按“一村（社區(qū)）一園”或“5000人口”或“1.5公里服務(wù)半徑”的原則建設(shè)農(nóng)村幼兒園。

????隨著學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，學(xué)位和入園率增長(zhǎng)迅速，普及目標(biāo)有望提前完成。在2000—2009年期間，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率每年平均增長(zhǎng)大約3.1個(gè)百分點(diǎn)，而2010年，提高了5.7個(gè)百分點(diǎn)，2011年超過(guò)了這個(gè)增長(zhǎng)速度。

????從各省市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)和落實(shí)情況分析來(lái)看，38.7%的省市即12個(gè)省市將在2013年就完成2020年學(xué)前三年毛入園率70%的普及計(jì)劃；其中，天津、上海、浙江、江蘇、福建5個(gè)省市學(xué)前三年的毛入園率2011年就達(dá)到了91%以上；到2013年北京戶籍人口將達(dá)到95%的入園率，常住人口也計(jì)劃達(dá)到90%以上。74.2%的省市學(xué)前三年的毛入園率在2012年將超過(guò)60%，預(yù)計(jì)可提前或按時(shí)完成普及目標(biāo)。普及進(jìn)程較慢、困難較大的省份主要集中在西南部地區(qū)，它們經(jīng)過(guò)三年行動(dòng)計(jì)劃之后學(xué)前三年毛入園率將仍然在59%以下。

????學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施僅一年，各地通過(guò)創(chuàng)新學(xué)前教育的體制機(jī)制，加快了學(xué)前教育發(fā)展的步伐，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系正在逐步形成。

????入園率提高過(guò)快背后的質(zhì)量隱憂

????早在2008年11省市抽樣調(diào)查就發(fā)現(xiàn)，已有的幼兒園在質(zhì)量上存在著明顯的問(wèn)題，班級(jí)活動(dòng)室達(dá)標(biāo)率約為47%，有大約6%的幼兒園班級(jí)活動(dòng)室面積在25平方米以下。有60%的幼兒園沒(méi)有達(dá)到幼兒每天戶外不少于2小時(shí)的活動(dòng)時(shí)間，有半數(shù)的幼兒園1個(gè)半小時(shí)也保證不了，甚至有26%的幼兒園不足40分鐘，還有15%的幼兒園孩子每天戶外活動(dòng)時(shí)間在25分鐘以下。幼兒戶外體育活動(dòng)材料也不同程度缺失，農(nóng)村更加嚴(yán)重。半數(shù)以上幼兒園班級(jí)師幼比超標(biāo)，甚至有的幼兒園超出國(guó)家規(guī)定的2-3倍。符合幼兒年齡特點(diǎn)的游戲活動(dòng)時(shí)間少，材料沒(méi)有保證。

????目前，各省市的工作重點(diǎn)均集中在加快提高學(xué)前教育的普及率上，在一定程度上出現(xiàn)了為追求入園率提高而忽視保證質(zhì)量的問(wèn)題。一些新增和改擴(kuò)建的幼兒園存在著環(huán)境（包括園舍設(shè)備、玩具材料等硬件條件）不達(dá)標(biāo)，班額過(guò)大，雇用不合格教師等問(wèn)題，使在園幼兒的安全和健康受到威脅，教育內(nèi)容不符合幼兒的年齡特點(diǎn)和身心發(fā)展規(guī)律，“小學(xué)化”“成人化”傾向嚴(yán)重。

????可以說(shuō)，新舊問(wèn)題的共存和交織將加劇當(dāng)前學(xué)前教育的質(zhì)量問(wèn)題。而20世紀(jì)中期以來(lái)的相關(guān)研究顯示：學(xué)前教育對(duì)幼兒的積極影響與促進(jìn)、教育補(bǔ)償、消除貧困和積累國(guó)家財(cái)富等作用的發(fā)揮，取決于幼兒園良好的環(huán)境質(zhì)量與保教質(zhì)量。當(dāng)今，為幼兒提供高質(zhì)量的保育和教育已經(jīng)成為世界各國(guó)的共識(shí)和普遍追求。

????普及與質(zhì)量并重避免運(yùn)動(dòng)式追求數(shù)量

????《教育規(guī)劃綱要》提出：“學(xué)前教育對(duì)幼兒習(xí)慣養(yǎng)成、智力開(kāi)發(fā)和身心健康具有重要意義。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)的保教方法，保障幼兒快樂(lè)健康成長(zhǎng)?！边@段文字之后才提出到2020年的普及率。這意味著到2020年要基本普及科學(xué)的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。

????國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|在學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上強(qiáng)調(diào)：普及是基礎(chǔ)，質(zhì)量是核心。一定要普及與質(zhì)量并重，二者缺一不可。要防止單純追求規(guī)模，一哄而上，而忽視內(nèi)涵發(fā)展、不顧保教質(zhì)量的傾向，始終堅(jiān)持質(zhì)量第一的要求，避免運(yùn)動(dòng)式提高入園率。因此，各級(jí)政府應(yīng)調(diào)整好提高普及率的步伐，不盲目躍進(jìn)和追高，同時(shí)要承擔(dān)起對(duì)質(zhì)量的監(jiān)管與督導(dǎo)責(zé)任。把好入口關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督關(guān)和教師關(guān)，確保建成的每一所幼兒園都能達(dá)到質(zhì)量合格的基本要求。

????要確保新增幼兒園符合基本辦園條件。特別是接收鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)困難家庭幼兒、城鎮(zhèn)低保家庭幼兒的普惠性公辦幼兒園，必須保證基本辦園條件和保教質(zhì)量，使幼兒園教育真正能夠彌補(bǔ)幼兒家庭環(huán)境造成的不利影響，為幼兒的終身發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

????目前，由于應(yīng)試教育和社會(huì)上一些不良宣傳，再加上幼兒園增加快，上崗新教師多，培訓(xùn)跟不上，使得幼兒園教育“小學(xué)化”的現(xiàn)象日益突出，損害了幼兒的身心健康。為此，教育部發(fā)出了《關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象的通知》，并正在修訂《幼兒園工作規(guī)程》，加緊完善幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南，以加強(qiáng)對(duì)幼兒園保教工作的指導(dǎo)。

????保證和提高學(xué)前教育質(zhì)量，教師隊(duì)伍質(zhì)量是關(guān)鍵。目前，《幼兒園教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)，《幼兒園教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》也已經(jīng)公布。這兩個(gè)文件將引導(dǎo)和促進(jìn)幼兒教師隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化，從入口關(guān)和在職基本規(guī)范兩個(gè)方面保證幼兒教師的基本專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和不斷的專(zhuān)業(yè)發(fā)展，為幼兒園保教質(zhì)量的提高提供了重要保障。

????為了確保教師隊(duì)伍素質(zhì)的全面整體提高，從2011年起實(shí)施的“幼兒教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”，對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園園長(zhǎng)、骨干教師、轉(zhuǎn)崗教師進(jìn)行培訓(xùn)，普遍提高幼兒教師的教育水平和專(zhuān)業(yè)能力。但需要特別注意的是，當(dāng)前一些承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的機(jī)構(gòu)由于自身培訓(xùn)力量不夠，培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)缺乏，造成培訓(xùn)質(zhì)量低下。上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)檢查評(píng)估，使培訓(xùn)能切實(shí)提高教師對(duì)幼兒、對(duì)保教工作的理解和認(rèn)同，全面提高教師環(huán)境創(chuàng)設(shè)與利用、一日生活的組織與保育、游戲活動(dòng)的支持與引導(dǎo)、教育活動(dòng)的計(jì)劃與實(shí)施等方面的能力。

????從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，各地要健全學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)管體系，提高各類(lèi)型幼兒園的保教質(zhì)量。要以教育部門(mén)為主，協(xié)同有關(guān)部門(mén)建立起常規(guī)性的、全覆蓋的督導(dǎo)評(píng)估制度，將民辦幼兒園納入教育督導(dǎo)評(píng)估體系，保證公辦民辦幼兒園質(zhì)量的不斷提高。（劉占蘭作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員）

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