????建設(shè)高質(zhì)量的無障礙設(shè)施，形成無障礙的環(huán)境，是城市建設(shè)不可缺少的重要組成部分,也是完善國際旅游島功能，提升國際旅游島品位，塑造國際旅游島形象的迫切要求。

????無障礙設(shè)施是指為幫助殘疾人、老年人、婦女兒童和傷殘人士消除各類行為障礙，保障他們通行安全和工作生活便利，而在城鎮(zhèn)道路、公園廣場、公共建筑、景點(diǎn)景區(qū)、居住建筑和居住區(qū)等建設(shè)工程中配套建設(shè)的服務(wù)設(shè)施。近年來，我省無障礙設(shè)施建設(shè)有一些進(jìn)展，興建和改建了一大批無障礙設(shè)施，特別是緣石坡道、盲道建設(shè)取得了一定的進(jìn)展，尤其是?？谑泻腿齺喪性趧?chuàng)建無障礙設(shè)施城市建設(shè)中效果顯著，無障礙環(huán)境得到有效改善，為殘疾人、老年人等的出行和活動提供了方便。但就全省整體來看，無障礙設(shè)施建設(shè)還存在思想認(rèn)識不足、執(zhí)行法規(guī)不嚴(yán)、建設(shè)速度不快、設(shè)施水平不高、發(fā)展不夠平衡等問題，基本是城市好于縣城鎮(zhèn)，道路好于住宅小區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施基本上還沒有考慮無障礙設(shè)施建設(shè)。

????目前，我省有各類殘疾人近50萬人，60歲以上的老年人102萬人(其中80歲以上13.73萬人)。海南國際旅游島應(yīng)該為正常人、殘疾人、傷病人、孩子、青年人、老年人等所有人，提供無障礙地自由生活、工作、旅游、度假的文明環(huán)境。城鎮(zhèn)無障礙設(shè)施建設(shè)是國際旅游島建設(shè)的重要內(nèi)容。在全海南島建設(shè)無障礙環(huán)境，是造福全民的愛心工程，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。建設(shè)高質(zhì)量的無障礙設(shè)施，形成無障礙的環(huán)境，是完善國際旅游島功能，提升國際旅游島品位，塑造國際旅游島形象，提高國際旅游島文明程度的迫切要求，也是城市建設(shè)不可缺少的重要組成部分。

1990年頒布的《中華人民共和國殘疾人保障法》中規(guī)定，國家和社會逐步實(shí)行方便殘疾人的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范，采取無障礙措施。在2008年修訂該法時(shí)專設(shè)第七章無障礙環(huán)境，規(guī)定國家和社會應(yīng)當(dāng)采取措施，逐步完善無障礙設(shè)施，推進(jìn)信息交流無障礙，為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造無障礙環(huán)境。各級人民政府應(yīng)當(dāng)對無障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。無障礙設(shè)施的建設(shè)和改造，應(yīng)當(dāng)符合殘疾人的實(shí)際需要。新建、改建和擴(kuò)建建筑物、道路、交通設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各級政府及其中相關(guān)職能部門要嚴(yán)格執(zhí)法，依法推進(jìn)我省城鎮(zhèn)無障礙設(shè)施建設(shè)。

《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定，各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家無障礙設(shè)施工程建設(shè)規(guī)定，逐步推進(jìn)已建成設(shè)施的改造，優(yōu)先推進(jìn)與殘疾人日常工作、生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施的改造。各市縣政府要統(tǒng)籌安排，建立相關(guān)部門各司其職、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，在無障礙建設(shè)中切實(shí)發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用。

????一是城市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門要切實(shí)采取措施，確保擴(kuò)建、改造的道路和建筑物在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行無障礙建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。凡進(jìn)行擴(kuò)建、改建的道路和建筑物，應(yīng)參照上述有關(guān)規(guī)范同步進(jìn)行相應(yīng)的無障礙改造，且應(yīng)保證使用功能的系統(tǒng)性和連貫性。對不符合無障礙建設(shè)要求的建設(shè)項(xiàng)目，不予發(fā)放《建筑工程規(guī)劃許可證》、不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收和交付使用等。并負(fù)責(zé)組織城市道路、政府辦公建筑、居住小區(qū)和居住建筑的無障礙改造，并在保障性住房建設(shè)中優(yōu)先解決殘疾人家庭住房問題。

????二是園林環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)對已建成的公廁及城市廣場、城市公園進(jìn)行無障礙改造。中石化、中石油公司及各文明窗口單位負(fù)責(zé)對高速公路沿線加油站服務(wù)區(qū)廁所、公共建筑的無障礙設(shè)施進(jìn)行改造。

????三是鐵道、交通部門負(fù)責(zé)根據(jù)無障礙規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對公共交通建筑設(shè)施（含機(jī)場、汽（火）車站、客運(yùn)碼頭、主要公交車站等）進(jìn)行無障礙改造。并對長途汽車、出租車、公交車進(jìn)行無障礙改造。

????四是教育部門負(fù)責(zé)在廣大師生中組織開展無障礙宣傳教育、培訓(xùn)工作，提高廣大師生的無障礙意識；負(fù)責(zé)對特殊教育學(xué)校、辦公科研建筑、學(xué)校出入口及建筑物進(jìn)行無障礙改造。

????五是文體部門負(fù)責(zé)對文化紀(jì)念、觀演體育建筑進(jìn)行無障礙改造。

????六是公安部門配合有關(guān)單位、部門做好對城市無障礙設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、管理和監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)無障礙停車場的改造，并在各主要燈控路口設(shè)置過街音響。

????七是衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對醫(yī)院及醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行無障礙改造。

????八是商務(wù)、工商部門負(fù)責(zé)對大中型商場、賓館、飯店等商業(yè)服務(wù)設(shè)施進(jìn)行無障礙改造。

????九是郵電、通信和銀行部門負(fù)責(zé)對本部門營業(yè)廳進(jìn)行無障礙設(shè)施改造。

????十是民政部門負(fù)責(zé)及時(shí)反映社區(qū)、小區(qū)等無障礙建設(shè)及老年人、殘疾人等人群的無障礙設(shè)施需求，對城市無障礙設(shè)施建設(shè)、管理、使用提出意見和建議，負(fù)責(zé)對已建成的福利企業(yè)、康復(fù)中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行無障礙改造。

????十一是文化廣電部門負(fù)責(zé)對電視新聞、電影、電視劇中加配同聲字幕，開辦手語新聞節(jié)目；在醫(yī)院、車站、城市中心廣場等重點(diǎn)公共場所和城市重點(diǎn)線路公交車建立信息屏幕系統(tǒng)；研發(fā)推廣方便盲人、聾人使用的信息交流產(chǎn)品；開發(fā)適合殘疾人使用的專用網(wǎng)站。

????十二是殘聯(lián)部門負(fù)責(zé)成立社會監(jiān)督員隊(duì)伍，反映殘疾人無障礙需求，依法維護(hù)其合法權(quán)益，對殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、城市無障礙設(shè)施建設(shè)、管理、使用進(jìn)行監(jiān)督并提出意見和建議，對服務(wù)行業(yè)上崗人員開展手語培訓(xùn)工作，推廣應(yīng)用方便盲人、聾人的信息交流產(chǎn)品和服務(wù)，并負(fù)責(zé)對殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施進(jìn)行無障礙改造。

????十三是旅游部門負(fù)責(zé)按照無障礙建設(shè)要求，負(fù)責(zé)督促既有旅游景點(diǎn)的無障礙設(shè)施改造。與殘聯(lián)、教育等有關(guān)部門密切配合，在導(dǎo)游人員的培訓(xùn)中開設(shè)手語培訓(xùn)課目。

????十四是城市執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對城市無障礙設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)。制定巡查、督查制度，對占用和損壞無障礙設(shè)施行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，保證無障礙設(shè)施發(fā)揮作用。并負(fù)責(zé)對無障礙標(biāo)識進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、國際化改造，確保無障礙標(biāo)識設(shè)置規(guī)范、醒目、清晰。

????十五是宣傳部門負(fù)責(zé)組織有關(guān)媒體，積極宣傳無障礙法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)知識，創(chuàng)造良好的無障礙社會輿論氛圍等。

（作者單位：海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

????作者：陳孝京